Решение от 12 июля 2021 г. по делу № А19-9900/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

Бульвар Гагарина, 70, Иркутск, 664025, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, 36А, Иркутск, 664011,

тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Иркутск Дело № А19-9900/2021

12.07.2021 г.

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 05.07.2021 года.

Решение в полном объеме изготовлено 12.07.2021 года.

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи М.В. Лунькова,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Е.Н.Кононенко,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Иркутском районе Иркутской области (межрайонное) (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 19 Главного Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Иркутской области» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о взыскании 64000руб.,

при участии в судебном заседании:

от заявителя - не явился;

от ФКУ ИК-19 - не явилось,

установил:

Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Иркутском районе Иркутской области (межрайонное) (далее - УПФР в Иркутском районе Иркутской области, Пенсионный фонд) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с требованием о взыскании с Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 19 Главного Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Иркутской области» (далее - ФКУ ИК-19 ГУФСИН России по Иркутской области, учреждение, страхователь) финансовой санкции за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в размере 64000руб.

УПФР в Иркутском районе Иркутской области и ФКУ ИК-19 ГУФСИН России по Иркутской области о времени и месте судебного разбирательства извещены судом надлежащим образом в порядке статей 121-123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в судебное заседание не явились.

ФКУ ИК-19 ГУФСИН России по Иркутской области в представленном 02.07.2021г. отзыве на заявление требования Пенсионного фонда не признало, ссылаясь на отсутствие в его действиях состава вменяемого правонарушения.

Дело рассматривается в соответствии с ч.2 ст.215 АПК РФ в отсутствие лиц, участвующих в деле.

Исследовав имеющиеся в деле доказательства, суд установил следующие обстоятельства.

Федеральное казенное учреждение «Исправительная колония № 19 Главного Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Иркутской области» зарегистрировано в качестве юридического лица 12.07.1999г., ОГРН <***>.

Учреждением в Пенсионный фонд по месту учета в установленные сроки представлены сведения, необходимые для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе государственного пенсионного страхования в Российской Федерации, формы СЗВ-М(ИСХ) за май, сентябрь, октябрь 2020г. и формы СЗВ-СТАЖ за 2017 и 2019 годы.

В дополнение к представленным сведениям страхователем 15.06.2020г., 19.11.2020г. и 23.11.2020г. представлены сведения, необходимые для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе государственного пенсионного страхования в Российской Федерации, формы СЗВ-СТАЖ (ДОП) за 2017 год на 25 застрахованных лиц и 2019 год на 5 застрахованных лиц, 02.07.2020г., 06.11.2020г. и 09.12.2020г. представлены сведения, необходимые для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе государственного пенсионного страхования в Российской Федерации, формы СЗВ-М (ДОП) за май 2020 года на 3 застрахованных лиц, за сентябрь 2020 года на 94 застрахованных лиц, за октябрь 2020 года на 1 застрахованное лицо, в отношении которых ранее сведения по исходным формам за указанные периоды не представлялись.

Поскольку сведения за 2017 год на 25 застрахованных лиц, за 2019 год на 5 застрахованных лиц, за май 2020 года на 3 застрахованных лиц, за сентябрь 2020 года на 94 застрахованных лиц, за октябрь 2020 года на 1 застрахованное лицо, были представлены учреждением после установленных законом сроков для представления отчетности за указанные периоды, Пенсионный фонд пришел к выводу о несвоевременном представлении страхователем сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования».

По результатам проверки представленных сведений УПФР в Иркутском районе Иркутской области составлены акты от 08.12.2020г. № 048S18200037630, от 17.06.2020г. № 048S18200017813, от 20.07.2020г. №048S18200021114, от 08.12.2020г. №048S18200037624, №048S18200037605, от 08.12.2020г. №048S18200037594, от 24.12.2020г. №048S18200039290, на основании которых приняты решения от 21.01.2021г. № 048S19210001202, № 048S19210001201, от 28.07.2020г. №048S19200023273, от 24.08.2020г. №048S19200025568, от 21.01.2021 № 048S19210001200, №048S19210001199, от 03.02.2021г. №048S19210002419 о привлечении ФКУ ИК-19 ГУФСИН России по Иркутской области к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

Указанными решениями учреждение привлечено к ответственности, предусмотренной абз. 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Федеральный закон от 01.04.1996г. № 27-ФЗ) за непредставление в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона в виде штрафа в общей сумме 64000руб.

Требованиями от 15.02.2021г. №048S01210003402, №048S01210003404, от 21.08.2020г. №048S01200022449, от 15.09.2020г. №048S01200024842, от 15.02.2021г. №048S01210003406, №048S01210003408, от 25.02.2021 №048S01210004327 об уплате финансовых санкций за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, направленными в адрес учреждения, страхователю было предложено в сроки до 05.10.2010г., 08.09.2020г., 05.03.2021г., 17.03.2021г. уплатить финансовые санкции.

Неисполнение ФКУ ИК-19 ГУФСИН России по Иркутской области в установленные сроки требований от 15.02.2021г. №048S01210003402, №048S01210003404, от 21.08.2020г. №048S01200022449, от 15.09.2020г. №048S01200024842, от 15.02.2021г. №048S01210003406, №048S01210003408, от 25.02.2021 №048S01210004327 явилось основанием для обращения Пенсионного фонда в соответствии со ст.17 Федерального закона от 01.04.1996г. №27-ФЗ в суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд приходит к выводу о том, что требование заявителя о взыскании с ФКУ ИК-19 ГУФСИН России по Иркутской области финансовой санкции за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в размере 64000руб. не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ст.1 Федерального закона Российской Федерации «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» от 01.04.1996г. №27-ФЗ (далее Федеральный закон от 01.04.1996г. №27-ФЗ) ФКУ ИК-19 ГУФСИН России по Иркутской области является страхователем.

Как следует из положений статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров.

Пунктом 2 статьи 11 Закона №27-ФЗ определено, что страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) сведения, указанные в данной статье, в том числе: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; дату приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчетного периода) или дату заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчетного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях; другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии; суммы пенсионных взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ (в ред. Федерального закона от 03.07.2016 № 250-ФЗ) страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Постановлениями Правления Пенсионного фонда Российской Федерации «Об утверждении формы «Сведения о страховом стаже застрахованных лиц (СЗВ-СТАЖ)» №3п от 11.01.2017 и от 01.02.2016г. № 83п утверждены форма «Сведения о страховом стаже застрахованных лиц (СЗВ-СТАЖ)» и форма «Сведения о застрахованных лицах» (СЗВ-М).

В разделе 2 Сведений о страховом стаже застрахованных лиц указывается отчетный период, которым в силу пункта 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ признается календарный год, а в разделе 3 указывается тип сведений: 1) исходная форма - впервые подается страхователем о застрахованных лицах за данный отчетный период; 2) дополняющая - представляются на застрахованных лиц, данные по которым, представленные в форме с типом «Исходная», не учтены на индивидуальных лицевых счетах из-за содержащейся в них ошибки; 3) назначение пенсии - представляются на застрахованных лиц, которым для установления пенсии необходимо учесть период работы календарного года, срок представления отчетности за который не наступил.

В разделе 3 формы СЗВ-М также предусмотрено указание типа представляемой формы: 1) исходная форма - впервые подаваемая страхователем о застрахованных лицах за данный отчетный период; 2) дополняющая - подаваемая с целью дополнения ранее принятых ПФР сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период; 3) отменяющая - подаваемая с целью отмены ранее неверно поданных сведений о застрахованных лицах за указанный отчетный период.

Согласно статье 17 Закона об индивидуальном (персонифицированном) учете за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Статьей 16 Закона об индивидуальном (персонифицированном) учете установлена обязанность органов Пенсионного фонда Российской Федерации осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных настоящим Федеральным законом, в том числе по их учетным данным.

Таким образом, для привлечения страхователя к ответственности на основании абзаца 3 статьи 17 Закона об индивидуальном (персонифицированном) учете необходимо доказать, что страхователь, имея обязанность по представлению органам Пенсионного фонда сведений индивидуального (персонифицированного) учета, не исполнил данную обязанность либо исполнил ее ненадлежащим образом, представив в фонд сведения с нарушением установленного срока либо неполные (недостоверные) сведения, не позволяющие вести индивидуальный (персонифицированный) учет.

Из материалов дела следует и заявителем не оспаривается, что исходные формы СЗВ-М за май, сентябрь, октябрь 2020г., и формы СЗВ-СТАЖ за 2017, 2019 годы представлены страхователем в установленные сроки.

Сведения по типам форм «Дополняющая» за 2017 год на 25 застрахованных лиц, за 2019 год на 5 застрахованных лиц, за май 2020 года на 3 застрахованных лиц, за сентябрь 2020 года на 94 застрахованных лиц, за октябрь 2020 года на 1 застрахованное лицо, которые ранее не были представлены в исходных формах, учреждение представило 15.06.2020г., 23.11.2020г., 19.11.2020г., 02.07.2020г., 06.11.2020г. и 09.12.2020г. В соответствии с положениями Федерального закона № 27-ФЗ, Инструкции «О порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах», утвержденной приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 21.12.2016 №766н (далее - Инструкция), страхователь имеет право дополнять и уточнять (исправлять) ранее представленные в Пенсионный фонд сведения в отношении застрахованных лиц.

При этом статьей 17 Закона № 27-ФЗ не установлен срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в пенсионный фонд сведениях, до их обнаружения пенсионным фондом, и представить в пенсионный фонд достоверные сведения (уточненные/исправленные).

Пунктом 37 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной Приказом Минтруда России от 21 декабря 2016 г. № 766н (далее - Инструкция) установлено, что при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи.

Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации (протокол проверки).

В случае направления уведомления по почте заказным письмом датой вручения этого уведомления считается шестой день, считая с даты отправления заказного письма.

Страхователь в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации о представлении соответствующих исправлений представляет в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные индивидуальные сведения.

В случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления об устранении имеющихся расхождений, к такому страхователю финансовые санкции не применяются (пункт 39 Инструкции).

Согласно материалам настоящего дела, основаниями для привлечения страхователя к ответственности послужили выводы Пенсионного фонда о представлении ФКУ ИК-19 ГУФСИН России по Иркутской области дополняющих форм СЗВ-СТАЖ за 2017 год на 25 застрахованных лиц, за 2019 год на 5 застрахованных лиц и СЗВ-М за май 2020 года на 3 застрахованных лиц, за сентябрь 2020 года на 94 застрахованных лиц, за октябрь 2020 года на 1 застрахованное лицо, за пределами установленных пунктами 2, 2.2 части 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ сроков.

Доказательств направления в адрес страхователя уведомлений об устранении ошибок в формах СЗВ-СТАЖ за 2017 год, за 2019 год и СЗВ-М за май 2020 года, за сентябрь 2020 года, за октябрь 2020 года заявителем не представлено.

При изложенных обстоятельствах, привлечение страхователя за нарушение срока направления исправленных сведений, установленного частью 5 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, пунктом 39 Инструкции является необоснованным.

Абзац третий статьи 17 Закона об индивидуальном (персонифицированном) учете не предусматривает ответственности за нарушение срока представления скорректированных сведений.

Постановлением Правления Пенсионного фонда РФ от 23 ноября 2016 г. № 1058п утверждены формы документов, используемых в целях привлечения страхователей к ответственности, предусмотренной статьей 17 Закона об индивидуальном (персонифицированном) учете.

Приложением № 1 к указанному постановлению утверждена форма акта о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, в пункте 2 которого приводятся документально подтвержденные факты нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

Приложением № 2 к указанному постановлению утверждена форма решения о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, согласно которой после слов «установил» указываются документально подтвержденные факты нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, со ссылкой на документы и иные сведения, подтверждающие обстоятельства.

Таким образом, в силу прямого указания приведенных положений акт проверки и решение о привлечении к ответственности должны содержать конкретные обстоятельства вмененного лицу правонарушения, а также указание, в чем выразились противоправные деяния этого лица.

Согласно имеющимся в материалах дела актам проверки, проверка отчетности за 2017 год, за 2019 год, май 2020 года, сентябрь 2020 года, октябрь 2020 года проведена на основании сведений по формам СЗВ-СТАЖ (дополняющая) и СЗВ-М (дополняющая) за указанные периоды представленных 15.06.2020г., 23.11.2020г., 19.11.2020г., 02.07.2020г., 06.11.2020г. и 09.12.2020г. Проверкой установлено, что страхователем представлены неполные и (или) недостоверные сведения, предусмотренные п. 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ.

Проверкой установлено, что 23.11.2020г. учреждением представлены сведения с типом формы СЗМ-СТАЖ «Дополняющая» за 2017 год на 25 застрахованных лиц, 15.06.2020г. и 19.11.2020г. за 2019 год на 5 застрахованных лиц, с типом формы СЗВ-М 02.07.2020г. за май 2020 года представлены сведения на 1 застрахованное лицо, 06.11.2020г. 06.11.2020г. за сентябрь 2018 года на 94 застрахованных лиц, 09.12.2020, 22.10.2020 представлены сведения за октябрь 2020г. на 6 застрахованных лиц, которые ранее не были представлены в исходных формах. В актах проверок Пенсионным фондом сделан вывод о том, что поскольку сведения о застрахованных лицах за 2017 год, за 2019 год, май 2020 года, сентябрь 2020 года, октябрь 2020 года, представленные по форме СЗВ-СТАЖ (доп.) и СЗВ-М (доп.), были представлены впервые, то страхователем допущено нарушение установленного пунктом 2.2 части 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ срока их представления.

Аналогичные сведения содержатся и в решениях о привлечении к ответственности от 21.01.2021г. № 048S19210001202, № 048S19210001201, от 28.07.2020г. №048S19200023273, от 24.08.2020г. №048S19200025568, от 21.01.2021 № 048S19210001200, №048S19210001199, от 03.02.2021г. №048S19210002419.

Ни акты проверки от 08.12.2020г. № 048S18200037630, от 17.06.2020г. № 048S18200017813, от 20.07.2020г. №048S18200021114, от 08.12.2020г. №048S18200037624, №048S18200037605, от 08.12.2020г. №048S18200037594, от 24.12.2020г. №048S18200039290, ни решения о привлечении к ответственности, на основании которого выставлены требования об уплате финансовых санкций за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 21.01.2021г. № 048S19210001202, № 048S19210001201, от 28.07.2020г. №048S19200023273, от 24.08.2020г. №048S19200025568, от 21.01.2021 № 048S19210001200, №048S19210001199, от 03.02.2021г. №048S19210002419, не содержат сведений о том, что дополняющие сведения представлены на основании направленного Пенсионным фондом уведомления об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда и с нарушением срока направления исправленных сведений, установленного частью 5 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, пунктом 39 Инструкции.

В рассматриваемом случае, по мнению суда, учреждение реализовало свое право на уточнение (исправление) представленных сведений за спорные отчетные периоды, откорректировав их путем представления в Пенсионный фонд дополнительных сведений за эти отчетные периоды.

Учитывая, что формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым, а любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания, презумпции невиновности, требование заявителя о взыскании с Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 19 Главного Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Иркутской области» финансовой санкции за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в размере 64000руб. удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 167-170, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

решил:

1. В удовлетворении заявленных требований отказать.

2. На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня его принятия.

Судья М.В. Луньков