Решение от 1 августа 2018 г. по делу № А32-20566/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А32-20566/2018
г. Краснодар
01 августа 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 26 июля 2018 года.

Решение в полном объеме изготовлено 01 августа 2018 года.


Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Шкира Д.М.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Железновой З.В.,

рассмотрев в судебном заседании заявление

Администрации муниципального образования Темрюкский район, г. Темрюк (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Успешные инвестиции», ст. Старотитаровская Темрюкский район (ИНН <***>, ОГРН <***>)

третьи лица: Администрация Старотитаровского сельского поселения Темрюкского района (ИНН <***>, ОГРН <***>) (1),

Министерство природных ресурсов Краснодарского края, г. Краснодар (ИНН <***>, ОГРН <***>) (2),


о прекращении деятельности по добыче строительного песка,


при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1 – доверенность от 07.11.2018 № В-140/01-13990/17-24,

от заинтересованного лица: ФИО2 – доверенность от 27.11.2017,

от третьих лиц: (1) не явился, извещен,

(2) ФИО3 – доверенность от 15.12.2017 № 202-41316/17-08.1,



УСТАНОВИЛ:

Администрация муниципального образования Темрюкский район, г. Темрюк (далее – заявитель, администрация) обратилась в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением об обязании общества с ограниченной ответственностью «Успешные инвестиции», ст. Старотитаровская Темрюкский район (далее – заинтересованное лицо, общество) и иных лиц прекратить деятельность по добыче строительного песка на земельном участке с кадастровым номером 23:30:0901000:10225 площадью 265590 кв.м. с видом разрешенного использования – для сельскохозяйственного производства, расположенного на землях сельскохозяйственного назначения по адресу: Краснодарский край, Темрюкский район, в границах ОАО АФ «Восход» до устранения выявленных нарушений природоохранного, земельного законодательства и законодательства о недрах.

Представитель заявителя в судебном заседании на удовлетворении заявленных требований настаивал, поддержал доводы, изложенные в заявлении. Так указал, что на момент проверки земельный участок обществом использовался не в соответствии с целевым назначением, предусмотренным правоустанавливающими документами.

Представитель общества в судебном заседании против удовлетворения заявле6нных требований возражал, поддержал доводы, изложенные в отзыве. Так указал, что общество имеет Проект разработки и рекультивации Малинковского месторождения песка в Темрюкском районе Краснодарского края 86365805-199-М-2015-ПЗ, проект согласован с Министерством природных ресурсов Краснодарского края.

Представитель Администрации Старотитаровского сельского поселения Темрюкского района в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Представитель Министерства в судебном заседании на удовлетворении заявленных требований настаивал, поддержал доводы, изложенные в отзыве.

Суд, исследовав материалы дела и оценив в совокупности все представленные доказательства, считает заявленное требование не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что 09.04.2018 административным органом в соответствии с решением о согласовании внеплановой выездной проверки с прокуратурой Темрюкского района в отношении общества проведена внеплановая выездная проверка по использованию земельного участка с кадастровым номером 23:30:0901000:10225, расположенного по адресу: Краснодарский край, Темрюкский район, в границах ОАО АФ «Восход», категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для сельскохозяйственного производства. С целью контроля за соблюдением гражданами, индивидуальными предпринимателями, юридическими лицами требований законодательства Российской Федерации, законодательства Краснодарского края и муниципальных правовых актов в отношении объектов земельных отношений, за нарушение которых предусмотрена административная и иная ответственность.

В результате проведенной проверки установлено, что на земельном участке с кадастровым номером 23:30:0901000:10225, площадью 265 590 кв.м., с видом разрешенного использования – для сельскохозяйственного назначения по адресу: Краснодарский край, Темрюкский район, в границах ОАО АФ «Восход», на значительной части его территории разработан карьер по добыче, выемке и складированию строительного песка тяжелой техникой на этом же участке, имеются факты несанкционированного снятия плодородного слоя почвы.

Согласно представленной информации Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Краснодарскому краю и Республике Адыгея у общества разрешения на снятие плодородного слоя не имеется.

Кроме того, прилегающая к карьеру часть земельного участка с кадастровым номером 23:30:0901000:10225 очагами перекрыта подстилающими грунтами в результате работы экскаватора за пределами карьера, плодородный слой перекрыт подстилающими грунтами, смешан с ними и уничтожен.

Дорога к карьеру отсыпана гравийно-песчаной смесью, часть дороги зашла на земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 23:30:0901000:10224, в результате чего плодородный слой перекрыт песчаногравийной смесью и уничтожен. Земельный участок с кадастровым номером 23:30:0901000:10224 перекрыт бетонными плитами.

На земельных участках сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами 23:30:0901000:10224, 23:30:0901000:10225 не проведены обязательные агротехнические работы, в результате чего они заросли сорной растительностью, имеется угроза его возгорания.

Согласно предоставленной информации Министерства природных ресурсов Краснодарского края от 24.01.2018 общество имеет лицензию от 30.09.2011 КРД 80271 ТР на право пользования недрами в виде добычи песка на Малинковском месторождении, расположенного по адресу: Темрюкский район, в 2,5 км северо-восточнее от ст. Старотитаровской.

На момент проверки заявителем было установлено, что земельный участок использовался не в соответствии с целевым назначением, предусмотренным правоустанавливающими документами.

По результатам проверки заявителем был составлен акт проверки от 09.04.2018 № 01-32/18-15, который был направлен в прокуратуру Темрюкского района.

Также, материалы проверки 11.04.2018 были направлены в Темрюкский отдел Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю.

Росреестр письмом от 20.04.2018 № 44-28/1005 заявителю сообщил, что на основании поступивших материалов проверки из Прокуратуры Темрюкского района Краснодарского края от 29.01.2018 № 7-18-2018/741, в отношении общества и его директора, была проведена внеплановая документарная проверка в соответствии со статьей 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при использовании земельного участка, расположенного по адресу: Краснодарский край, Темрюкский район, в границах ОАО АФ «Восход», с кадастровым номером 23:30:0901000:10225.

По результатам проведенной Росреестром проверки в период с 19.02.2018 по 20.02.2018, общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначено ему наказание в виде штрафа в размере 100 000 рублей, а также выдано представление об устранении причин и условий, способствующих совершению административного наказания, должностному лицу – директору общества ФИО4, который привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде штрафа в размере 24 830 рублей.

Кроме того, из представленной информации Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Краснодарскому краю и Республике Адыгея прокурору Темрюкского района следует, что ранее 07.09.2016 указанным органом в отношении общества проводилась внеплановая проверка, согласованная с органами прокуратуры, по результатам которой выявлен факт размещения указанным юридическим лицом карьера на земельных участках с кадастровыми номерами 23:30:0901000:10224, 23:30:0901000:10225 и проведения работ по добыче песка.

Указанные обстоятельства послужили основанием Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Краснодарскому краю и Республике Адыгея для выдачи предписания об устранении выявленных недостатков со сроком исполнения до 07.03.2017.

Проведенная 17.04.2017 вышеуказанным органом повтор6ная внеплановая проверка показала, что предписание не выполнено, в связи с чем обществу выдано новое предписание со сроком исполнения до 17.10.2017.

В дальнейшем по ходатайству общества срок исполнения предписания продлен до 17.04.2018.

Однако, заявителем установлено, что не смотря на предписание, работы по добыче песка на земельных участках с кадастровыми номерами 23:30:0901000:10224, 23:30:0901000:10225 обществом продолжаются.

Считая, что выявленные проверкой нарушения законодательства в сфере природопользования, лицензирования, законодательства о недрах, земельного законодательства, допущенные в результате деятельности общества, являются грубыми и недопустимыми, могут повлечь за собой необратимые последствия Российской Федерации, в виде причинения вреда природе и ее природным богатствам, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

При рассмотрении заявленных требований суд руководствовался следующим.

В силу статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Из материалов дела следует, что земельные участки с кадастровыми номерами 23:30:0901000:10224, 23:30:0901000:10225 принадлежат обществу на праве собственности.

Обществу предоставлено право пользование недрами в соответствии с лицензией КРД 80271 ТР от 30.09.2011 с целевым назначением «разведка и добыча песка на Малинковском месторождении».

Согласно отчетности по форме 5-гр «Сведения о состоянии и изменении запасов твердых полезных ископаемых» по состоянию на 01.01.2018 за 2016-2017 годы обществом добыто 194,62 тыс.м3 песка.

Лицензионным соглашением предусмотрено, что добыча полезного ископаемого владельцем лицензии разрешается при наличии оформленного земельного участка на соответствующий участок дорог.

Информация о переводе земельного участка с кадастровым номером 23:30:0901000:10225 из состава земель сельскохозяйственного назначения в земли промышленности отсутствует.

Таким образом, общество добычу полезного ископаемого осуществляет без оформленного в установленном порядке земельного участка.

Согласно пункту 35 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится осуществление муниципального земельного контроля на межселенной территории муниципального района.

Из материалов дела следует, что земельные участки с кадастровыми номерами 23:30:0901000:10224, 23:30:0901000:10225 расположены в границах Старотитаровского сельского поселения Темрюкского района.

Статьей 20 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» установлены основания для прекращения право пользования недрами, в том числе право пользования недрами может быть досрочно прекращено, приостановлено или ограничено органами, предоставившими лицензию.

Обществу предоставлено право пользование недрами в соответствии с лицензией КРД 80271 ТР от 30.09.2011 с целевым назначением «разведка и добыча песка на Малинковском месторождении», которая была выдана Департаментом строительства Краснодарского края.

Согласно пункту 7 статьи 3.14 Постановления главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 19.10.2012 № 1250 «О министерстве природных ресурсов Краснодарского края» в целях выполнения поставленных задач министерство в установленном законодательством порядке осуществляет следующие функции: в сфере регулирования отношений недропользования распоряжается совместно с Российской Федерацией единым государственным фондом недр на территории Краснодарского края, формирует совместно с Российской Федерацией региональные перечни полезных ископаемых, относимых к общераспространенным полезным ископаемым, и предоставляет права пользования участками недр местного значения.

Таким образом, обращаться с заявлением о прекращении деятельности общества по добыче строительного песка на основании указанной лицензии имел право орган исполнительной власти субъекта РФ – Министерство природных ресурсов Краснодарского края.

Следовательно, Администрации муниципального образования Темрюкский район не вправе обращаться с настоящим заявлением.

В силу статьи 64 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела.

Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

На основании изложенного суд полагает заявленные требования не подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167, 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд



РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований – отказать.


Решение может быть обжаловано в течение одного месяца с момента его вынесения в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд.


Судья Д.М. Шкира