Решение от 20 августа 2018 г. по делу № А19-17307/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

Бульвар Гагарина, 70, Иркутск, 664025, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, 36А, Иркутск, 664011,

тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

г. Иркутск Дело № А19-17307/2018

«20» августа 2018 года


Резолютивная часть решения объявлена 20.08.2018.

Решение в полном объеме изготовлено 20.08.2018.


Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Зволейко О.Л., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

ГОСУДАРСТВЕННОГО УЧРЕЖДЕНИЯ – УПРАВЛЕНИЯ ПЕНСИОННОГО ФОНДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В УСТЬ-ОРДЫНСКОМ БУРЯТСКОМ ОКРУГЕ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ (МЕЖРАЙОННОЕ) (ИНН <***>, адрес: 669001, Иркутская область, Усть-Ордынский, пер. Коммунальный, 11)

к Администрации Осинского муниципального района (ИНН <***>)

о взыскании 32 000 руб.;

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО2 – доверенность от 02.04.2018, паспорт;

от ответчика: ФИО3 – доверенность от 26.03.2018, паспорт;



установил:

ГОСУДАРСТВЕННОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ – УПРАВЛЕНИЕ ПЕНСИОННОГО ФОНДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В УСТЬ-ОРДЫНСКОМ БУРЯТСКОМ ОКРУГЕ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ (МЕЖРАЙОННОЕ) (далее Пенсионный фонд, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о взыскании с Администрации Осинского муниципального района (далее ответчик, администрация) штрафа в размере 32 000 руб. за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.

Заявитель в судебном заседании заявленные требования поддерживает, по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель ответчика в судебном заседании просил учесть обстоятельства, смягчающие ответственность, и снизить размер штрафа.

В судебном заседании 13.08.2018 в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв до 10 час. 50 мин. 20.08.2018, о чем размещена информация на официальном интернет-сайте Арбитражного суда Иркутской области. После окончания перерыва судебное заседание продолжено, в отсутствие лиц участвующих в деле.

По существу заявленных требований суд установил следующие, имеющие значение для дела, обстоятельства.

Как следует из материалов дела, Пенсионным фондом в отношении Администрации Осинского муниципального района проведена проверка достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», за отчетный период - октябрь 2017 года.

По результатам проверки должностным лицом Пенсионного фонда составлен акт от 11.12.2017 № 048S18170019358 о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

Решением № 048S1917180000410 от 18.01.2018 учреждение привлечено к ответственности, предусмотренной абзацем 3 статьи 17 Федерального закона «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», за непредставление страхователем в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 названного Федерального закона, в виде штрафа в размере 32 000 руб.

В адрес ответчика направлено требование № 048S01180003272 от 06.02.2018, в котором предложено добровольно уплатить сумму штрафа.

Неуплата штрафа в срок, установленный в требовании, явилась основанием для обращения Пенсионного фонда в арбитражный суд с заявлением о выдаче приказа на взыскание суммы штрафа.

Арбитражным судом Иркутской области 04.05.2018 по делу № А19-8964/2018 вынесен судебный приказ на взыскание с Администрации Осинского муниципального района штрафных санкций в размере 32000 руб.

В связи с поступившими от должника возражениями относительно исполнения судебного приказа арбитражным судом вынесено определение от 25.05.2018 об отмене судебного приказа по делу № А19-8964/2018.

На основании части 4 статьи 229.5 Пенсионный фонд обратился в арбитражный суд в порядке производства по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, с заявлением о взыскании с администрации финансовых санкций в размере 32000 руб.

Суд исследовал представленные документы, выслушал представителя ответчика и пришел к следующим выводам.

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ от 01.04.1996г. «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Таким образом, срок представления сведений за октябрь 2017 года – не позднее 15.11.2017.

Как усматривается из материалов дела, сведения, необходимые для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, за октябрь 2017 года в установленный законом срок ответчиком не представлены. Фактически сведения представлены администрацией 08.12.2017.

В соответствии со статьей 17 Федерального закона «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» страхователи, уклоняющиеся от представления предусмотренных названным Федеральным законом достоверных и в полном объеме сведений, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно абзацу 3 статьи 17 Федерального закона «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 названного Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Таким образом, ответчик правомерно привлечен к ответственности, предусмотренной статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ от 01.04.1996г. «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования».

Поскольку ответчиком несвоевременно представлены сведения в отношении 64 застрахованного лица, Пенсионный фонд в соответствии с частью 3 статьи 17 Федерального закона «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» начислил штраф в размере 32000 руб. (64 ? 500 руб.)

Однако Администрация в представленном отзыве указывает на самостоятельное выявление нарушения, до составления Пенсионным акта в отношении ответчика, кроме того ссылается, что пропуск установленного срока Администрацией совершен впервые и на сегодняшний момент подобные нарушения отсутствуют.

В судебном заседании представитель ответчика просил снизить размер штрафной санкции, поскольку в момент проведения Пенсионным фондом проверки в отношении Администрации, бухгалтер должника в связи с болезнью, находился на больничном, в связи с чем нем предоставить своевременно сведения в Пенсионный фонд, так же указал на то что должник финансируется из муниципального бюджета.

Заслушав представителя ответчика, рассмотрев отзыв Администрации, оценивая соразмерность назначенного страхователю наказания характеру совершенного правонарушения, суд приходит к следующим выводам.

Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении № 2-П от 19.01.2016г. указал, что в силу принципов правовой определенности, справедливости, необходимости поддержания у граждан и их объединений доверия государству и охраняемому им правопорядку, вытекающих из статей 1 (часть 1), 15 (часть 1), 17 (часть 3), 19 (части 1 и 2), 45 (часть 1) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, федеральный законодатель обязан определить порядок снижения размера штрафа за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, с тем чтобы обеспечить как индивидуализацию ответственности, так и ее неотвратимость, в частности, в рамках своей дискреции установить органы, имеющие право снижать размер штрафа, условия снижения размера штрафа, правила учета отягчающих и смягчающих ответственность обстоятельств при определении окончательного размера наказания, а также минимальный размер штрафа, ниже которого при любых обстоятельствах наказание назначено быть не может. Такой подход позволил бы обеспечить адекватность применяемого государственного принуждения всем обстоятельствам, имеющим существенное значение для ее индивидуализации, и избежать злоупотреблений при принятии решений о размерах штрафной санкции в конкретных делах.

Конституционный Суд Российской Федерации указал, что впредь до внесения в правовое регулирование надлежащих изменений принятие решения об учете смягчающих ответственность обстоятельств при применении санкций, предусмотренных Федеральным законом № 212-ФЗ за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, допускается только в исключительных случаях и только в судебном порядке: если санкция была применена должностным лицом фонда, суд, безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер ответственности, не лишен возможности снизить размер ранее назначенного штрафа.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Постановлении от 15.07.1999г. № 11-П, санкции штрафного характера, исходя из общих принципов права, должны отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям справедливости и соразмерности.

В качестве смягчающих обстоятельств ответчик указал, что нарушение произошло впервые, при этом подобные нарушения на данный момент отсутствуют.

Кроме того, суд учитывает, что Администрация Осинского муниципального района является казенным учреждением и финансируется из муниципального бюджета.

По мнению суда, взыскание с ответчика штрафа в полном объеме при установленных обстоятельствах являлось бы чрезмерным, в связи с чем, исходя из принципа индивидуализации и справедливости наказания, суд полагает возможным снизить размер штрафных санкций до 3000 руб.

В удовлетворении остальной части заявленных требований суд отказывает.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

заявленные требования удовлетворить частично.

Взыскать с Администрации Осинского муниципального района (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 669200, <...>) финансовые санкции в размере 3 000 руб. за непредставление страхователем в установленный срок сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персофинифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования за октябрь 2017 года.

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня его принятия.



Судья Зволейко О.Л.