Решение от 25 июня 2019 г. по делу № А74-3417/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А74-3417/2019
25 июня 2019 года
г. Абакан


Резолютивная часть решения объявлена 18 июня 2019 года.

В полном объёме решение изготовлено 25 июня 2019 года.

Арбитражный суд Республики Хакасия в составе судьи И.А. Курочкиной,

при ведении протокола секретарём судебного заседания ФИО1,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению

акционерного общества «РУСАЛ Саяногорский Алюминиевый завод» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Сибирскому таможенному управлению (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о взыскании 2 383 614 руб. 59 коп. процентов на сумму излишне выплаченных таможенных платежей.

В судебном заседании принимали участие:

от заявителя – ФИО2 на основании доверенности от 14.12.2018 № 19 АА 0524948 (паспорт), ФИО3 на основании доверенности от 27.09.2018 № РГМ-ДВ-18-0605 (паспорт), ФИО4 на основании доверенности от 14.12.2018 № 19 АА 0524949 (паспорт);

от Хакасской таможни – ФИО5 на основании доверенности от 09.01.2019 № 07-41/00037 (служебное удостоверение);

от Сибирского таможенного управления - ФИО5 на основании доверенности от 02.04.2019 № 14-01-07/04609 (служебное удостоверение).

Акционерное общество «РУСАЛ Саяногорский Алюминиевый завод» (далее – общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), к Сибирскому таможенному управлению (далее - управление) о взыскании 2 383 614 руб. 59 коп. процентов на сумму излишне выплаченных таможенных платежей.

Представители истца в судебном заседании заявленные требования подержали по доводам, изложенным в исковом заявлении, возражениях на отзывы.

Представитель управления иск не признал по основаниям, изложенным в отзыве и дополнениях к нему. Указал, что право на взыскание процентов возникает у лица только в том случае, если таможенный орган допустил просрочку месячного срока рассмотрения заявления о возврате, принятия решения о возврате и возврата сумм излишне уплаченных или излишне взысканных таможенных пошлин, налогов. Поскольку требование об уплате таможенных платежей от 10.03.2017 №34/1-800 исполнены обществом в добровольном порядке, таможней не применялись меры принудительного взыскания, следовательно, таможенные платежи являются излишне взысканными. Также управление полагает, что в силу положений части 6 статьи 147 Закона о таможенном регулировании начисление процентов на сумму пеней не предусмотрено. Период начисления и арифметический расчёт процентов управлением не оспаривается.

При рассмотрении настоящего дела судом установлены следующие обстоятельства.

Основываясь на заключении таможенных экспертов, Хакасской таможней принято решение от 02.03.2017 № РКТ-10604000-17/000001 по классификации товара по ТН ВЭД ЕАЭС (Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза). Согласно данному решению товар – технологический мостовой кран подлежит классификации в товарной подсубпозиции 8426 19 000 0 «-- прочие». Ставка ввозной таможенной пошлины – 5%. Общество в декларации классифицировало товар по коду 84 26 11 000 0 «--краны мостовые на неподвижных опорах», ставка ввозной таможенной пошлины – 0 %.

Указанным решением таможней предписано обществу внести изменения в декларацию на товары 10604020/060516/0000670. В срок не позднее 10 рабочих дней со дня получения декларантом решения декларанту предложено представить корректировку декларации на товары, уплатить соответствующие таможенные пошлины.

10.03.2017 таможней выставлено требование №1 об уплате таможенных платежей, в соответствии с которым обществу предложено оплатить в срок не позднее 20 дней со дня вручения (получения) требования таможенные платежи в общей сумме 17 478 130 руб. 26 коп., пени – 1 819 182 руб. 05 коп.

Письмами от 22.03.2017 №34/1-285, от 23.03.2017 №34/1-287 общество с целью исполнения требования от 10.03.2017 №1 просило списать: ввозную таможенную пошлину в размере 14 811 974 руб. 80 коп. с платежного поручения №1982 от 17.03.2017; для уплаты пени за просрочку ввозной таможенной пошлины 1 324 780 руб. 44 коп. с платежного поручения №1984 от 17.03.2017; НДС в размере 2 666 155 руб. 46 коп. с платежного поручения №1983 от 17.03.2017; пени за просрочку уплаты НДС в сумме 277 502 руб. 35 коп. с платежного поручения №1983 от 17.03.2017; пени за просрочку ввозной таможенной пошлины с платежного поручения №4062 от 06.07.2015 в сумме 216 899 руб. 26 коп., с платежного поручения №1984 от 17.03.2017 в сумме 1 324 780 руб. 44 коп.

Посчитав решение от 02.03.2017 № РКТ-10604000-17/000001 незаконным, общество обратилось в суд с соответствующим заявлением.

Решением Арбитражного суда Республики Хакасия от 31.07.2017 по делу №А74-7005/2017 обществу отказано в удовлетворении заявления.

Постановлением Третьего арбитражного апелляционного суда от 21.06.2018 по делу №А74-7005/2017 решение суда первой инстанции отменено, заявленное требование общества удовлетворено, решения Хакасской таможни по классификации товара по ТН ВЭД ЕАЭС от 02.03.2017 № РКТ-10604000-17/000001, о внесении изменений и (или) дополнений в сведения, указанные в декларации на товары от 02.03.2017 признаны недействительными.

24.07.2018 общество обратилось в таможню с заявлением о возврате излишне уплаченных (взысканных) сумм таможенных пошлин, налогов и иных денежных средств.

Письмом от 30.07.2018 №18-11/05014 таможня сообщила обществу, что возврат излишне взысканных таможенных платежей, пени в общей сумме 19 297 312 руб. 31 коп. не может быть произведен в связи с наличием у общества задолженности по уплате НДС, процентов, пени в общей сумме 65 391 505 руб. 09 коп.

Письмом таможни от 18.10.2018 №18-23/07087 общество извещено о проведении 04.10.2018 зачета с лицевого счета общества в КПС «Лицевые счета - Хакасской таможни» на лицевой счет, открытый в ресурсе ЕЛС, в том числе сведений о суммах излишне уплаченных (взысканных) таможенных платежей, в размере 19 297 312 руб. 31 коп.

29.10.2018 общество направило в таможню претензионное требование о выплате процентов на сумму излишне взысканных таможенных платежей и пеней.

Письмом от 19.11.2018 №07-41/07710 таможня сообщила обществу о том, что 04.07.2018 на уровне ФТС России был открыт единый лицевой счет, для принятия решения по вопросу о выплате процентов на суммы излишне взысканных таможенных платежей необходимо обратиться в Сибирское таможенное управление, поскольку решение данного вопроса в настоящее время не входит в компетенцию таможни.

12.10.2018 общество направило в управление претензионное требование о выплате процентов на сумму излишне взысканных таможенных платежей и пеней.

Письмом от 15.01.2019 №13-07-13/00449 управление сообщило обществу, что платежи являются излишне уплаченными, а также то, что факт нарушения срока для осуществления возврата излишне уплаченных таможенных платежей по заявлению общества не установлен, основания для начисления процентов на излишне уплаченные таможенные пошлины, налоги по ДТ №10604020/060516/0000670 отсутствуют. Кроме того, уплата процентов в случаях, предусмотренных частью 6 статьи 147 и частью 19 статьи 155 Федерального закона от 27.11.2010 №311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации», производится в соответствии с указанными статьями, следовательно, начисление процентов на суммы пеней таможенным законодательством не установлено.

Поскольку возврат излишне уплаченных таможенных платежей и пеней осуществлен таможенным органом без учёта суммы процентов, начисляемых в порядке, предусмотренном пунктом 6 статьи 147 Закона о таможенном регулировании, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

Оценив доводы лиц, участвующих в деле, и представленные в дело доказательства, арбитражный суд пришёл к следующим выводам.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 8, 9 АПК РФ, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон.

Статьями 65 и 66 АПК РФ предусмотрено, что каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений, представить доказательства.

Согласно Приказу ФТС России от 24.08.2018 № 1329 "Об апробации администрирования единого ресурса лицевых счетов плательщиков таможенных пошлин, налогов, открытых на уровне ФТС России, с применением комплекса программных средств "Лицевые счета - ЕЛС" с 27 августа 2018 года организована работа по апробации администрирования единого ресурса лицевых счетов юридических лиц - плательщиков таможенных пошлин, налогов, открытых на уровне ФТС России, с применением комплекса программных средств "Лицевые счета - ЕЛС"; утверждено распределение функций по администрированию таможенных и иных платежей, администрируемых таможенными органами, при работе с единым ресурсом лицевых счетов плательщиков таможенных пошлин, налогов, открытых на уровне ФТС России, с применением комплекса программных средств "Лицевые счета - ЕЛС" между ФТС России и таможенными органами.

Согласно пункту 6 указанного Приказа должностные лица региональных таможенных управлений и Калининградской областной таможни наделены полномочиями по администрированию лицевых счетов плательщиков в ресурсе ЕЛС в соответствии с Временным порядком работы с ресурсом ЕЛС на основании места налогового учета плательщиков таможенных пошлин, налогов.

Согласно приложению № 2 к Приказу ФТС России от 24.08.2018 №1329 зачисление денежных средств на открытый лицевой счет в ресурсе ЕЛС производится автоматически по ИНН плательщика; рассмотрение заявления о возврате авансовых платежей и принятие решения о возврате авансовых платежей, а также решений о выплате процентов осуществляется региональным таможенным управлением.

Учитывая изложенное, а также пояснения, данные таможней и управлением в ходе рассмотрения дела, арбитражный суд пришел к выводу, что управление является надлежащим ответчиком по настоящему делу.

В соответствии со статьей 89 Таможенного кодекса Таможенного союза (утратил силу с 01.01.2018) излишне уплаченными или излишне взысканными суммами таможенных пошлин, налогов являются уплаченные или взысканные в качестве таможенных пошлин, налогов суммы денежных средств (денег), размер которых превышает суммы, подлежащие уплате в соответствии с настоящим Кодексом и (или) законодательством государств - членов таможенного союза, и идентифицированные в качестве конкретных видов и сумм таможенных пошлин, налогов в отношении конкретных товаров.

Аналогичные положения содержатся в статье 66 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза.

В соответствии со статьей 66 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее - ТС ЕАЭС) излишне уплаченными или излишне взысканными таможенными пошлинами, налогами являются уплаченные или взысканные в качестве таможенных пошлин, налогов денежные средства (деньги), идентифицированные в качестве конкретных видов и сумм таможенных пошлин, налогов в отношении конкретных товаров и размер которых превышает размер таможенных пошлин, налогов, подлежащих уплате в соответствии с настоящим Кодексом и (или) законодательством государств-членов.

Суммы таможенных пошлин, налогов подлежат возврату (зачету) в соответствии с настоящей главой, в случае, если таможенные пошлины, налоги являются излишне уплаченными или излишне взысканными таможенными пошлинами, налогами в соответствии со статьей 66 настоящего Кодекса (пункт 1 части 1 статьи 67 ТС ЕАЭС.

В силу части 4 статьи 67 ТК ЕАЭС возврат (зачет) сумм ввозных таможенных пошлин осуществляется в порядке и сроки, которые устанавливаются законодательством государства-члена, в котором произведены уплата и (или) взыскание таких ввозных таможенных пошлин, с учетом положений Договора о Союзе.

Порядок возврата излишне уплаченных или излишне взысканных таможенных пошлин, налогов установлен статьей 147 Федерального закона от 27.11.2010 № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации (далее - Закон о таможенном регулировании).

По правилам части 1 статьи 147 Закона о таможенном регулировании излишне уплаченные или излишне взысканные суммы таможенных пошлин, налогов подлежат возврату по решению таможенного органа по заявлению плательщика (его правопреемника).

В соответствии с пунктом 6 статьи 147 Закона о таможенном регулировании возврат излишне уплаченных или излишне взысканных таможенных пошлин, налогов производится по решению таможенного органа, который осуществляет администрирование данных денежных средств. Общий срок рассмотрения заявления о возврате, принятия решения о возврате и возврата сумм излишне уплаченных или излишне взысканных таможенных пошлин, налогов не может превышать один месяц со дня подачи заявления о возврате и представления всех необходимых документов. При нарушении указанного срока на сумму излишне уплаченных или излишне взысканных таможенных пошлин, налогов, не возвращенную в установленный срок, начисляются проценты за каждый день нарушения срока возврата. При возврате излишне взысканных в соответствии с положениями главы 18 настоящего Федерального закона таможенных пошлин, налогов проценты на сумму излишне взысканных таможенных пошлин, налогов начисляются со дня, следующего за днем взыскания, по день фактического возврата. Процентная ставка принимается равной ставке рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, действовавшей в период нарушения срока возврата.

Из буквального толкования положений пункта 6 статьи 147 Закона о таможенном регулировании следует, что при возврате излишне взысканных (уплаченных) в соответствии с положениями главы 18 Закона о таможенном регулировании таможенных платежей проценты на сумму таких платежей начисляются со дня, следующего за днем взыскания, по день фактического возврата. Таким образом, в случае возврата таможенных платежей, излишне взысканных (уплаченных) в принудительном порядке, проценты подлежат начислению в любом случае, то есть независимо от того, был ли нарушен таможенным органом месячный срок возврата подобных таможенных платежей или нет.

Указанная мера, предполагающая начисление процентов в случае возврата таможенных платежей, излишне взысканных в принудительном порядке, является дополнительной гарантией защиты прав граждан и юридических лиц от незаконных действий (бездействия) органов государственной власти, направленных на реализацию положений статей 52 и 53 Конституции Российской Федерации, согласно которым каждый имеет право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц, в том числе злоупотреблением властью, а также закрепленного в статье 35 (часть 1) Конституции Российской Федерации принципа охраны частной собственности законом (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 27.12.2005 № 503-О).

Указанная правовая позиция отражена в определениях Верховного Суда Российской Федерации от 22.09.2015 № 303-КГ15-4157, от 02.06.2015 №303-КГ14-7912.

Согласно пункту 33 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 12.05.2016 № 18 «О некоторых вопросах применения судами таможенного законодательства» выплата предусмотренных частью 6 статьи 147 Закона о таможенном регулировании процентов направлена на компенсацию потерь, причиненных незаконным изъятием денежных средств у частного субъекта. В связи с этим судам следует учитывать, что в случае излишнего взыскания таможенных платежей установленные данной нормой проценты начисляются со дня, следующего за днем их уплаты в бюджет, определяемого в соответствии со статьей 117 Закона о таможенном регулировании, до даты фактического возврата не только в случае принудительного взыскания таможенным органом, но и в случае, если перечисление взыскиваемых сумм произведено добровольно во исполнение соответствующего решения таможенного органа.

На основании изложенных норм права, а также разъяснений Верховного Суда Российской Федерации, доводы управления о том, что проценты на основании части 6 статьи 147 Закона о таможенном регулировании взыскиваются только в случае нарушения таможенным органом месячного срока возврата излишне уплаченных или излишне взысканных таможенных платежей, являются несостоятельными.

Ссылка управления на неправомерность начисления суммы процентов на сумму пеней, является также необоснованной, поскольку правило, установленное статьей 147 Закона о таможенном регулировании о начислении процентов на сумму излишне взысканных таможенных пошлин и налогов, в силу пункта 12 статьи 151 названного закона (действовавшей до 09.12.2018), применяется при наличии у плательщика законных оснований для возврата излишне уплаченных (взысканных) пеней и несвоевременном возврате суммы излишне взысканных пеней.

Довод ответчика о том, что общество добровольно перечислило таможенные пошлины, налог и пени, следовательно, принудительное взыскание не производилось, является несостоятельным.

Правила взыскания таможенных платежей регламентированы главой 18 (статьи 150 - 160) Закона о таможенном регулировании (действовавшей до 09.12.2018), согласно которой взыскание таможенных платежей представляет собой единый длящийся процесс: на первом этапе плательщику направляется требование об уплате таможенных платежей в порядке статьи 152 Закона о таможенном регулировании с предложением погасить в установленный срок обнаруженную таможенным органом недоимку, а на втором - таможенным органом применяются меры принудительного взыскания таможенных платежей, предусмотренные статьями 153, 154, 157, 158 Закона о таможенном регулировании.

Из приведенных выше положений Закона о таможенном регулировании следует, что требование таможенного органа об уплате таможенных платежей является мерой государственного принуждения, которая, в свою очередь, также обеспечена мерами государственного принуждения (обращение взыскания на денежные средства и иное имущество плательщика, приостановление операций по его счетам в банке и т.п.).

Следовательно, перечисление денежных средств во исполнение требования об уплате таможенных платежей носит характер принудительного взыскания и не может рассматриваться как добровольное исполнение плательщиком обязанности по уплате таможенных пошлин и налогов.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 27 постановления от 12.05.2016 № 18 разъяснил, что при решении споров, связанных с возвратом таможенных платежей, следует исходить из того, что таможенные пошлины, налоги считаются взысканными, если их перечисление в бюджет произведено в связи с принятием соответствующего решения таможенного органа, влияющего на исчисление таможенных платежей. Следовательно, добровольное перечисление таможенных платежей во исполнение решения таможенного органа со стороны декларанта не является препятствием для последующего возврата таких платежей как излишне взысканных.

Поскольку возврат излишне уплаченных таможенных платежей произведён таможенным органом 04.10.2018, начисление процентов в рассматриваемом случае на сумму излишне выплаченных таможенных пошлины и пени в размере 19 297 312 руб. 31 коп. за период с 29 марта 2017 года по 4 октября 2018 года является обоснованным.

Расчёт процентов произведён истцом, исходя из требований части 6 статьи 147 Закона о таможенном регулировании, проверен судом и признан арифметически верным.

В судебном заседании представителем ответчика даны пояснения, что расчет процентов произведен арифметически верно.

При таких обстоятельствах, с управления в пользу общества подлежат взысканию 2 383 614 руб. 59 коп., составляющих сумму процентов, начисленных на излишне взысканные таможенные пошлины и пени, за период с 29 марта 2017 года по 4 октября 2018 года.

Государственная пошлина по настоящему делу составляет 34 918 руб., уплачена истцом при обращении с заявленными требованиями по платёжному поручению №1633 от 13.03.2019.

По результатам рассмотрения спора в соответствии со статьёй 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины подлежат возмещению истцу за счёт ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 171, 176, 180, 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Удовлетворить исковые требования.

Взыскать с Cибирского таможенного управления в пользу акционерного общества «РУСАЛ Саяногорский Алюминиевый Завод» 2 383 614 (два миллиона триста восемьдесят три тысячи шестьсот четырнадцать) руб. 59 коп., составляющих сумму процентов, начисленных на излишне выплаченные таможенные пошлины и пени, за период с 29 марта 2017 года по 4 октября 2018 года; а также расходы по уплате государственной пошлины в сумме 34 918 (тридцать четыре тысячи девятьсот восемнадцать) руб.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Третий арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия.

Жалоба подаётся через Арбитражный суд Республики Хакасия.

СудьяИ.А. Курочкина