Решение от 24 мая 2021 г. по делу № А31-16757/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ

156961, г. Кострома, ул. Долматова, д. 2

http://kostroma.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е



Дело № А31-16757/2020
г. Кострома
24 мая 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 17 мая 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 24 мая 2021 года.

Арбитражный суд Костромской области в составе судьи Хомяка Николая Георгиевича, при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев дело по иску общества с ограниченной ответственностью «Водоканалсервис» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Администрации городского поселения поселок Красное-На-Волге Красносельского муниципального района Костромской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) о взыскании 900 000 руб. платы концендента по концессионному соглашению (с учетом уточнения),

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, Администрация Костромской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), муниципальное унитарное предприятие городского поселения поселок Красное-на-Волге "Чистая Вода" (ИНН <***>, ОГРН <***>),

при участии представителей:

от истца: ФИО2 (доверенность от 01.01.2021),

от ответчиков: ФИО3 (доверенность от 12.01.2021),

от третьего лица: не явился,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Водоканалсервис» (далее – истец, Общество) обратилось в Арбитражный суд Костромской области с иском к Администрации городского поселения поселок Красное-На-Волге Красносельского муниципального района Костромской области (далее – ответчик, учреждение) о взыскании 900 000 руб. платы концендента по концессионному соглашению (с учетом уточнения).

Представитель истца в судебном заседании требования поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении дополнительных пояснениях к нему.

Ответчик исковые требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве на исковое заявление и дополнениях к нему.

Третье лицо представило отзыв на исковое заявление с пояснениями относительно заявленных требований. Явку представителя в судебное заседание не обеспечило.

Суд, руководствуясь частью 5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, рассмотрел дело в отсутствие третьего лица.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Между муниципальным образованием городское поселение поселок Красное-на-Волге Красносельского муниципального района Костромской области в лице администрации городского поселения поселок Красное-на-Волге Красносельского муниципального района Костромской области (далее - Концедент) и обществом с ограниченной ответственностью «Водоканалсервис» (далее - Концессионер), субъектом Российской Федерации – Костромская область 11.07.2019 заключено концессионное соглашение № 1 в отношении системы коммунальной инфраструктуры (имущественного комплекса по водоснабжению и водоотведению на территории городского поселения поселок Красное-на-Волге (далее - Соглашение).

В соответствии с условиями Соглашения Концессионер обязуется за свой счет в порядке, в сроки и на условиях, установленных настоящим Соглашением:

а) создать и реконструировать имущество для осуществления деятельности, предусмотренной настоящим Соглашением, (далее - Объект Соглашения), состав и описание которого приведены в Разделе 2 настоящего Соглашения, право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать Концеденту;

б) осуществлять деятельность по водоснабжению, водоотведению, очистке сточных вод в границах городского поселения поселок Красное-на-Волге Красносельского муниципального района Костромской области с использованием Объекта Соглашения, а Концедент обязуется предоставить Концессионеру на срок, установленный настоящим Соглашением, права владения и пользования Объектом Соглашения для осуществления указанной деятельности (пункт 1.1. Соглашения).

В соответствии с пунктом 2.1. к Объекту Соглашения отнесены объекты коммунального хозяйства, в том числе объекты водоснабжения, водоотведения, очистки сточных вод, отдельные объекты таких систем на территории городского поселения поселок Красное-на-Волге, подлежащие реконструкции. Перечень передаваемого имущества по Соглашению определен в приложении № 1.

В соответствии с пунктом 4.1. Концессионер в связи с исполнением своих обязательств по настоящему Соглашению за свой счет обязан:

1) при проектировании (при такой необходимости) - выполнить необходимые инженерные изыскания и подготовку проектной документации, обеспечить получение положительных заключений государственной экспертизы результатов инженерных изысканий и проектной документации;

2) выполнить строительство и реконструкцию объектов соглашения согласно Приложения № 5.

3) выполнить ввод объектов имущества в составе Объекта Соглашения в эксплуатацию (в том числе обеспечить получение разрешения на ввод в эксплуатацию) и обеспечить государственную регистрацию прав на объекты недвижимого имущества в составе Объекта Соглашения на имя Концедента;

4) во время эксплуатации - поддерживать Объект Соглашения в исправном состоянии, проводить за свой счет текущий ремонт и капитальный ремонт, нести расходы на содержание Объекта Соглашения;

5) создать аварийно-диспетчерскую службу по обслуживанию объектов концессионного соглашения.

Согласно пункту 4.2. Соглашения предусмотренные статьей 22 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» к настоящему Соглашению задание и план мероприятий создания и реконструкции объектов водоснабжения и водоотведения на территории городского поселения поселок Красное-на-Волге Красносельского муниципального района Костромской области в составе Объекта, Соглашения и сроки их проведения устанавливаются в Приложении № 5.

В силу пункта 4.4. Соглашения Концессионер обязуется создать и выполнить реконструкцию всех Объектов Соглашения в сроки, установленные Планом мероприятий, установленным в приложении № 5 к настоящему Соглашению, в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами, и обязательными требованиями, установленными в соответствии с ним не позднее 31.12.2035 года.

Концессионер в соответствии с пунктом 4.6. Соглашения обязан приступить к созданию и реконструкции объектов имущества в составе Объекта Соглашения при условий совершения следующих действий:

- передачи Концессионеру от Концедента объекта Соглашения по актам приема-передачи Имущества;

- получение Концессионером, от Концедента всех документов, указанных в пп. 3.1, 3.2. настоящего Соглашения.

В пункте 4.11. Соглашения установлен предельный размер расходов на мероприятия по созданию и реконструкции объекта концессионного соглашения, которые предполагается осуществить Концессионером (Приложение № 5), без учета расходов, источником финансирования которых является плата за подключение (технологическое присоединение) – 25 105 тыс. руб. с НДС за период с 2019 г. по 2035 г., в том числе:

в 2019 году – 450 тыс. руб.;

в 2020 году – 450 тыс. руб.;

в 2021 году – 1 900 тыс. руб.

Разделом 11 Соглашения урегулирован порядок внесения платы Концедентом.

Согласно пункту 11.1 Соглашения плата Концедента вносится в течение срока выполнения мероприятий, указанных в Приложении № 5 концессионного Соглашения. Условия, размер и порядок внесения такой платы установлен настоящим Разделом.

В соответствии с пунктом 11.2. Соглашения плата Концедента направляется на финансирование части расходов на создание и реконструкцию объектов имущества в составе Объекта Соглашения.

С учетом убыточной деятельности предприятия, осуществляющего водоснабжение и водоотведение на территории городского поселения поселок Красное-на-Волге и выпадающих доходов в размере 3 600 000 руб., по итогам отчетного периода 2018 года размер платы Концедента установлен в год не более 1 800 000 руб. в срок до 2035 года (пункт 11.3 Соглашения).

Согласно пункту 11.4. в редакции дополнительного соглашения от 04.11.2019, действие которого распространено на отношения, возникшие с 02.09.2019, плата Концедента вносится ежемесячно в срок до 15 числа месяца, следующего за месяцем в отношении которого вносится плата в течений срока, установленного п. 11.1 настоящего Соглашения на основании предъявленных Концессионером расчетно-платежных документов. Плата осуществляется денежными средствами по безналичному расчету, в рублях Российской Федерации, путем безналичного перечисления денежных средств на расчетный счет Концессионера.

Истцом в адрес ответчика выставлены счета на оплату (внесение платы Концедента по Соглашению:

- № 93 от 31.03.2020 на сумму 150 000 руб. (за март 2020 года);

- № 111 от 31.05.2020 на сумму 150 000 руб. (за май 2020 года);

- № 147 от 30.06.2020 на сумму 150 000 руб. (за июнь 2020 года);

- № 167 от 31.07.2020 на сумму 150 000 руб. (за июль 2020 года);

- № 177 от 31.08.2020 на сумму 150 000 руб. (за август 2020 года);

- № 216 от 30.09.2020 на сумму 150 000 руб. (за сентябрь 2020 года).

Ответчиком предъявленная к оплате на основании данных счетов плата Концедента в размере 900 000 руб.

Истцом 27.10.2020 ответчику вручено предупреждение об оплате № 02-2/8/661 от 27.10.2020 с требованием о перечислении платы Концедента в срок до 15.11.2020.

Неисполнение требований претензии послужило основанием обращения истца с настоящим иском в арбитражный суд.

Оценив представленные в дело доказательства на основании статьи 71 АПК РФ, выслушав представителей сторон, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Федерального закона от 21.07.2005 N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях" (далее - Закон о концессионных соглашениях) по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением) (далее - объект концессионного соглашения), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.

В соответствии с частью 2 статьи 3 Закона о концессионных соглашениях концессионное соглашение является договором, в котором содержатся элементы различных договоров, предусмотренных федеральными законами. К отношениям сторон концессионного соглашения применяются в соответствующих частях правила гражданского законодательства о договорах, элементы которых содержатся в концессионном соглашении, если иное не вытекает из настоящего Федерального закона или существа концессионного соглашения.

Согласно части 12 статьи 3 Закона о концессионных соглашениях концессионер несет расходы на исполнение обязательств по концессионному соглашению, если концессионным соглашением не установлено иное.

Частью 3 статьи 3 Закона о концессионных соглашениях установлено, что в целях названного Федерального закона к реконструкции объекта концессионного соглашения относятся мероприятия по его переустройству на основе внедрения новых технологий, механизации и автоматизации производства, модернизации и замены морально устаревшего и физически изношенного оборудования новым более производительным оборудованием, изменению технологического или функционального назначения объекта концессионного соглашения или его отдельных частей, иные мероприятия по улучшению характеристик и эксплуатационных свойств объекта концессионного соглашения.

Исходя из части 13 статьи 3 ФЗ Закона о концессионных соглашениях концедент вправе принимать на себя часть расходов на создание и (или) реконструкцию объекта концессионного соглашения, использование (эксплуатацию) объекта концессионного соглашения и предоставлять концессионеру государственные или муниципальные гарантии в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации. Размер принимаемых концедентом на себя расходов, а также размер, порядок и условия предоставления концедентом концессионеру государственных или муниципальных гарантий должны быть указаны в решении о заключении концессионного соглашения, в конкурсной документации, в концессионном соглашении. Решение о выплате платы концедента по концессионному соглашению может быть принято в случае, если установление платы концедента по концессионному соглашению определено в качестве критериев конкурса.

Согласно части 2 статьи 10 ФЗ "О концессионных соглашениях" концессионное соглашение помимо предусмотренных ч. ч. 1 и 1.1 данной статьи существенных условий может содержать иные не противоречащие законодательству Российской Федерации условия.

В рассматриваемом случае исковые требования и заявленные против них возражения складываются из различного толкования сторонами положений пункта 11.4. Соглашения в редакции дополнительного соглашения от 04.11.2019, согласно которому плата Концедента вносится ежемесячно в срок до 15 числа месяца, следующего за месяцем в отношении которого вносится плата в течений срока, установленного п. 11.1 настоящего Соглашения на основании предъявленных Концессионером расчетно-платежных документов. Плата осуществляется денежными средствами по безналичному расчету, в рублях Российской Федерации, путем безналичного перечисления денежных средств на расчетный счет Концессионера.

В соответствии с пунктом 4 статьи 421 ГК РФ условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422 ГК РФ).

Согласно статье 431 ГК РФ при толковании условий договора судом принимается во внимание буквальное значение содержащихся в нем слов и выражений. Буквальное значение условия договора в случае его неясности устанавливается путем сопоставления с другими условиями и смыслом договора в целом.

В пункте 43 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 N 49 "О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации о заключении и толковании договора" даны следующие разъяснения.

Условия договора подлежат толкованию в системной взаимосвязи с основными началами гражданского законодательства, закрепленными в статье 1 Гражданского кодекса Российской Федерации, другими положениями кодекса, законов и иных актов, содержащих нормы гражданского права (статьи 3, 422 Гражданского кодекса Российской Федерации).

При толковании условий договора в силу абзаца первого статьи 431 Гражданского кодекса Российской Федерации судом принимается во внимание буквальное значение содержащихся в нем слов и выражений (буквальное толкование). Такое значение определяется с учетом их общепринятого употребления любым участником гражданского оборота, действующим разумно и добросовестно (пункт 5 статьи 10, пункт 3 статьи 307 кодекса), если иное значение не следует из деловой практики сторон и иных обстоятельств дела.

Условия договора подлежат толкованию таким образом, чтобы не позволить какой-либо стороне договора извлекать преимущество из ее незаконного или недобросовестного поведения (пункт 4 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации). Толкование договора не должно приводить к такому пониманию условия договора, которое стороны с очевидностью не могли иметь в виду.

Значение условия договора устанавливается путем сопоставления с другими условиями и смыслом договора в целом (абзац первый статьи 431 Гражданского кодекса Российской Федерации). Условия договора толкуются и рассматриваются судом в их системной связи и с учетом того, что они являются согласованными частями одного договора (системное толкование).

Толкование условий договора осуществляется с учетом цели договора и существа законодательного регулирования соответствующего вида обязательств.

В рассматриваемом случае, суд полагает, что условие Соглашения, изложенное в пункте 11.4. в редакции дополнительного соглашения 04.11.2019 подлежит толкованию во взаимосвязи с пунктами 11.1-11.3, 11.7, 11.9, 11.10 Соглашения.

Разделом 11 Соглашения урегулирования плата концедента. Настоящим Соглашением предусмотрено внесение платы Концедента в течение срока выполнения мероприятий, указанных в Приложении № 5 концессионного Соглашения. Условия, размер и порядок внесения такой платы установлен настоящим Разделом.(п. 11.1) Плата Концедента направляется на финансирование части расходов на создание и реконструкцию объектов имущества в составе Объекта Соглашения. (п. 11.2)

С учетом убыточной деятельности предприятия, осуществляющего водоснабжение и водоотведенне на территории городского поселения поселок Красиое-на-Волге и выпадающих доходов в размере 3 600 000 руб., по итогам отчетного периода 2018 года установить размер платы Концедента в год не более 1 800 000 (Одни миллион восемьсот тысяч) рублей 00 копеек в срок до 2035 года. (п. 11.3)

В соответствии с пунктом 11.7 оплата части, расходов на финансирование части расходов на создание и реконструкцию объектов имущества в составе Объекта Соглашения указанных в пункте 11.2., за счет средств Концедента, осуществляется только с отдельного расчетного счета Концессионера.

Пунктом 11.9 Соглашения предусмотрено, что Концессионер обязан расходовать полученную плату Концедента на цели, указанные в пункте 11,2. настоящего Соглашения.

Согласно пункту 11.10 выплата платы Концедента приостанавливается в случае нарушения Концессионером сроков создания и реконструкции объектов имущества в составе Объектов Соглашения, установленных в Приложении №. 5 настоящего Соглашения, а также при недостижении Концессионером показателей энергетической эффективности и плановых показателей деятельности, указанных в Приложении № 4 к настоящему Соглашению.

Из буквального толкования пунктов 11.2., 11.9 Соглашения следует, что плата Концедента имеет целевой характер и направлена на финансирование части расходов на создание и реконструкцию объектов имущества для осуществления деятельности по водоснабжению, водоотведению, очистке сточных вод в границах городского поселения поселок Красное-на-Волге Красносельского муниципального района Костромской области.

При этом, количественный критерий для определения такой части не установлен.

Пунктом 11.3 установлен верхний предел, ограничивающий годовой размер такой платы – 1 800 000 руб.

Пункт 11.10 определяет условия приостановления выплаты Концедентом платы, в том числе нарушения Концессионером сроков создания и реконструкции объектов имущества в составе Объектов Соглашения, установленных в Приложении № 5 настоящего Соглашения.

Пунктом 4.15 Соглашения установлено, что завершение Концессионером работ по созданию и реконструкции объектов имущества в составе объекта Соглашения, оформляется подписываемым Концессионером и Концендентом документом в форме соответствующего Акта об исполнении Концессионером своих обязательств в соответствии с Приложением № 6 к настоящему Соглашению с указанием стоимости выполненных работ.

Следовательно, внесение такой платы обусловлено выполнением мероприятий по созданию и реконструкции объектов имущества в составе Объектов Соглашения.

Условиями для начала осуществления деятельности по созданию и реконструкции объектов имущества в составе Объекта Соглашения в соответствии с пунктом 4.6 Соглашения определены:

- передача Концессионеру от Концедента объекта Соглашения по актам приема-передачи Имущества;

- получение Концессионером, от Концедента всех документов, указанных в пп. 3.1, 3.2. настоящего Соглашения.

Иных условий, в том числе получения платы Концедента, данным пунктом Соглашения не определено.

С учетом изложенного, правовой природы концессионного соглашения, интерес Концедента по которому составляет, в том числе, выполнение Концессионером за свой счет мероприятий по созданию и реконструкции объектов водоснабжению, водоотведению, очистке сточных вод в границах городского поселения поселок Красное-на-Волге Красносельского муниципального района Костромской области (пункт 4.1 Соглашения), суд приходит к выводу о том, что определенная в соглашении плата Концедента носит компенсационный характер, ее внесение зависит как от факта выполнения таких мероприятий, так и от их объема.

В рассматриваемом случае, взимание такой платы, как указывает истец, ежемесячно вне зависимости от выполнения мероприятий по созданию и реконструкции объектов коммунального хозяйства основано на ошибочном толкований условий соглашения.

Кроме того, пунктом 4.11 Соглашения установлен предельный размер расходов на мероприятия по созданию и реконструкции объекта концессионного соглашения, которые предполагается осуществить Концессионером (Приложение № 5), без учета расходов, источником финансирования которых является плата за подключение (технологическое присоединение) – 25 105 тыс. руб. с НДС за период с 2019 г. по 2035 г., в том числе:

в 2019 году – 450 тыс. руб.;

в 2020 году – 450 тыс. руб.;

в 2021 году – 1 900 тыс. руб.

Из отзыва Ответчика от 25.12.2020 № 1796, общий размер стоимости выполненных Истцом работ по мероприятиям составляет 1 140 270,62 руб.

Концедентом направлено бюджетных средств как плата Концедента на финансирование расходов на создание и реконструкцию муниципального имущества в размере 1 050 000 рублей за период сентябрь 2019 года - декабрь 2020 года (письмо МКУ «АМТУ» (центральная бухгалтерия) от 28.10.2020г., № 15, п/п № 541864 от 03.12.2020г.).

Истцом в нарушение положений статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в материалы дела не представлено доказательств выполнения мероприятий на создание и реконструкцию объектов имущества в составе Объекта Соглашения в заявленной в исковом заявлении сумме и наличии задолженности по их оплате, в связи с чем суд не находит оснований для удовлетворения иска.

С учетом изложенного, требования истца подлежат оставлению без удовлетворения.

На основании вышеизложенного, руководствуясь со статьями 110, 167, 168, 169, 170, 171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении иска отказать.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Водоканалсервис» (ОГРН <***>, ИНН <***>) из федерального бюджета 2 500 руб. государственной пошлины, уплаченной платежным поручением № 539 от 16.11.2020.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение месячного срока со дня его принятия или в арбитражный суд кассационной инстанции в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что решение было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Костромской области.

СудьяН. ФИО4