Решение от 21 ноября 2017 г. по делу № А18-753/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ИНГУШЕТИЯ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Назрань Дело А18-753/2017


Резолютивная часть решения оглашена 21 ноября 2017 г.

Решение изготовлено в полном объеме 21 ноября 2017 г.

Арбитражный суд в составе судьи Гелисхановой Р.З. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Шадиевым М.Х., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Прокурора Республики Ингушетия, о признании незаконным бездействие Муниципального учреждения «Администрация сельского поселения Плиево» в Назрановском муниципальном районе, третье лицо – Филиал Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РИ», при участии:

от заявителя – ФИО1 К-С. (пом. прокурора);

от ответчика – не явился (уведомлен);

от третьего лица – ФИО2 (по доверенности),

установил:

Прокурор Республики Ингушетия (далее - заявитель) обратился в Арбитражный суд Республики Ингушетия с заявлением о признании незаконным бездействие Муниципального учреждения администрация сельского поселения Плиево (далее - ответчик), выразившееся в непредставлении в Филиал Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РИ» в сроки, установленные законом, документа, воспроизводящего сведения, содержащиеся в правовом акте, которым утверждены или изменены правила землепользования и застройки, включая сведения, содержащиеся в правовом акте, которым утверждены или изменены правила землепользования и застройки, включая сведения о территориальных зонах, устанавливаемых правилами землепользования и застройки, их количестве, перечне видов разрешенного использования земельных участков для каждой территориальной зоны.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой республики проведена проверка в ходе, которой установлено, что Муниципальным учреждением «Администрация сельского поселения Плиево» в Назрановском муниципальном районе не исполняются обязанности по направлению в орган кадастрового учета документов, содержащих необходимые сведения для внесения в государственный кадастр недвижимости.

В этой связи, руководствуясь статьей 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» и статьями 198, 125 и 126 АПК РФ, прокурор Республики Ингушетия обратился в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным бездействия Муниципального учреждения «Администрация сельского поселения Плиево» в Назрановском муниципальном районе, Представитель прокурора Республики Ингушетия требования поддержал в полном объеме.

Ответчик, надлежаще уведомленные о времени и месте рассмотрения дела не обеспечили явку своих представителей.

Представитель третьего лица требования прокуратуры поддержал в полном объеме.

Изучив материалы дела, выслушав мнение стороны, суд считает, что заявленные требования обоснованы и подлежат удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям.

В силу требований пункта 2 статьи 198 АПК РФ прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным действий (бездействия) должностных лиц, если данное бездействие не соответствует закона и иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как следует из материалов дела, решением Плиевского сельского совета от 16 ноября 2012 года № 22/1-1 утверждены Правила землепользования и застройки Муниципального учреждения «Администрация сельского поселения Плиево» в Назрановском муниципальном районе, текст, которого опубликован на официальном интернет-сайте администрации.

Муниципальное учреждение «Администрация сельского поселения Плиево» в Назрановском муниципальном районе в нарушении Федерльного закона не направлены в орган кадастрового учета, документы, содержащие необходимые сведения для внесения в государственный кадастр недвижимости.

В соответствии со статьей 15 Закона № 221-ФЗ и пункта 11 Положения об информационном взаимодействии при ведении государственного кадастра недвижимости, утвержденного Постановлением Правительства от 18.08.2008 № 618, действовавших на момент вынесения решения администрацией, органом местного самоуправления не представлены в установленный срок в орган кадастрового учета сведения об установлении территориальных зон, координатах характерных точек границ таких зон и видах разрешенного использования земельных участков для каждой территориальной зоны Муниципального учреждения «Администрация сельского поселения Плиево» в Назрановском муниципальном районе.

С 1 января 2017 года утратили силу статья 15 Закона № 221-ФЗ и Правила № 71, обязанность органов местного самоуправления по направлению указанных сведений о территориальных зонах и видах разрешенного использования земельных участков в уполномоченный орган сохранена вступившим в силу с Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» и утвержденными Постановлением Правительства РФ от 31.12.2015 № 1532 Правилами предоставления документов, направляемых или предоставляемых в соответствии с частями 1, 3 - 13, 15 статьи 32 данного Федерального закона в федеральный орган исполнительной власти (его территориальные органы), уполномоченный Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости.

В соответствии с частью 1 статьи 37 Федерального закона от 06.10.2003 №131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 32 Федерального закона от 13.07.2015 № 218 «О государственной регистрации недвижимости», органы местного самоуправления обязаны направлять в орган регистрации прав документы (содержащиеся в них сведения) для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости в случае принятия ими решений (актов) об утверждении правил землепользования и застройки либо о внесении изменений в правила землепользования и застройки, если такими изменениями предусмотрено установление или изменение градостроительного регламента, установление или изменение границ территориальных зон.

Частью 18 статьи 32 названного Закона также предусмотрено, что обязательным приложением к документам (содержащимся в них сведениям), направляемым в орган регистрации прав в соответствии с пунктами 3, 7, 8 и 10 части 1 настоящей статьи, является карта (план) объекта землеустройства, подготовленная в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом от 18 июня 2001 года № 78-ФЗ «О землеустройстве».

Органы местного самоуправления направляют в орган регистрации прав документы (содержащиеся в них сведения) в соответствии с настоящей статьей в течение пяти рабочих дней с даты вступления в силу решений (актов), указанных в части 1 настоящей статьи, а в случае, если в соответствии с частью 18 настоящей статьи требуется карта (план) объекта землеустройства или в соответствии с частью 19 настоящей статьи требуется описание местоположения границ соответствующих территорий или зон, - в течение шести месяцев с даты принятия указанных в пунктах 12, 14-16 части 1, в части 3 настоящей статьи решений (актов) или в течение трех месяцев с даты принятия указанных в части 15 настоящей статьи решений (актов). При этом карта (план) объекта землеустройства или предусмотренное частью 19 настоящей статьи описание местоположения границ соответствующих территорий или зон направляется в форме электронного документа, заверенного усиленной квалифицированной электронной подписью подготовившего их лица (часть 20 статьи 32 Закона № 218-ФЗ).

Согласно пункту 6 Правил № 1532 в случае утверждения правил землепользования и застройки либо внесения в них изменений, если такими изменениями предусмотрено установление или изменение градостроительного регламента, установление или изменение границ территориальных зон, орган местного самоуправления направляет в орган регистрации прав документ, воспроизводящий сведения, содержащиеся в правовом акте, которым утверждены или изменены правила землепользования и застройки, включая сведения о территориальных зонах, устанавливаемых правилами землепользования и застройки, в том числе сведения об установлении и изменении границ территориальных зон, количестве территориальных зон, перечне видов разрешенного использования земельных участков для каждой территориальной зоны, а также о содержании ограничений использования объектов недвижимости в пределах территориальных зон.

Пунктом 31 Правил № 1532 предусмотрено, что обязательным приложением к направляемым в орган регистрации прав документам, предусмотренным пунктами 3, 6 (в части установления, изменения границ территориальной зоны), 7, 15 настоящих Правил, является оформленная в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации карта (план) соответствующего объекта землеустройства.

Направляемая в орган регистрации прав карта (план) объекта землеустройства должна содержать информацию о ее передаче в составе землеустроительного дела, сформированного в отношении соответствующего объекта землеустройства, в государственный фонд данных, полученных в результате проведения землеустройства, с указанием регистрационного номера и даты передачи в орган, осуществляющий хранение землеустроительной документации.

Обязательным приложением к документу (содержащимся в нем сведениям), направляемому в орган регистрации прав в соответствии с пунктом 4 настоящих Правил, являются подготовленные в электронной форме текстовое и графическое описание местоположения границ зон с особыми условиями использования территории, перечень координат характерных точек границ таких зон.

Согласно пунктами 33 и 34 Правил № 1532 при информационном взаимодействии документы (за исключением документов, указанных в пунктах 12, 27, 29, а также в абзацах четвертом, шестом и седьмом пункта 30 настоящих Правил), в том числе карта (план) объекта землеустройства, предоставляются в виде электронных документов в формате XML с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия.

При отсутствии технической возможности использовать информационно-телекоммуникационную сеть «Интернет» документы предоставляются на электронных носителях.

Документы, предоставляемые в орган регистрации прав в электронном виде, должны быть защищены от доступа лиц, не участвующих в их подготовке, обработке и получении, а также заверены усиленной квалифицированной электронной подписью подготовившего и направившего их органа.

Муниципальным учреждением «Администрация сельского поселения Плиево» в Назрановском муниципальном районе допущено бездействие, противоречащее нормам Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» и утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31.12.2015 № 1532 Правил, нарушающих права и законные интересы неограниченного круга лиц.

Несоблюдение органами местного самоуправления требований нормативных правовых актов о предоставлении необходимых сведений в орган кадастрового учета влечет нарушение прав субъектов предпринимательской деятельности и других заинтересованных лиц, так как не позволяет определить соответствует ли выбранный ими вид использования земельного участка разрешенному, установить возможность его использования в выбранных целях, препятствует устойчивому развитию и функционированию социально-экономического процесса, расширению и улучшению спектра коммерческих услуг, сопровождающих производственную деятельность.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд решил:

1. Заявление Прокурора Республики Ингушетия удовлетворить.

2.Признать незаконным бездействие Муниципального учреждения «Администрация сельского поселения Плиево» в Назрановском муниципальном районе, выразившееся в непредставлении в филиал Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Республике Ингушетия в сроки, установленные законом, документа, воспроизводящего сведения, содержащиеся в правовом акте, которым утверждены или изменены правила землепользования и застройки, включая сведения о территориальных зонах, устанавливаемых правилами землепользования и застройки, их количестве, перечне видов разрешенного использования земельных участков для каждой территориальной зоны;

3.Обязать Муниципальное учреждение «Администрация сельского поселения Плиево» в Назрановском муниципальном районе представить в порядке, определенном Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости» и Правилами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 31.12.2015 № 1532, в филиал Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Республике Ингушетия документ, воспроизводящий сведения, содержащиеся в правовом акте, которым утверждены или изменены правила землепользования и застройки, включая сведения о территориальных зонах, устанавливаемых правилами землепользования и застройки, их количестве, перечне видов разрешенного использования земельных участков для каждой территориальной зоны.

4. Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд через арбитражный суд, принявший решение.

Судья Гелисханова Р.З.