Решение от 29 июля 2019 г. по делу № А76-24588/2019

Арбитражный суд Челябинской области

Воровского ул., дом 2, Челябинск, 454091, www.chelarbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А76-24588/2019
29 июля 2019 года
г. Челябинск


Резолютивная часть решения объявлена 25 июля 2019 года.

Решение в полном объеме изготовлено 29 июля 2019 года.

Судья Арбитражного суда Челябинской области Добронравов В.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ершовой О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере Здравоохранения по Челябинской области о привлечении общества с ограниченной ответственностью Медицинский центр «Гименей-М» (ОРГН <***>) г. Магнитогорск к административной ответственности,

при участии в судебном заседании представителей: от заявителя – ФИО1, действующего по доверенности №04 от 28.02.2019; от ответчика - директора ФИО2,

УСТАНОВИЛ:

Территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Челябинской области (далее – Росздравнадзор, административный орган) обратился в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью Медицинский центр «Гименей-М», г. Магнитогорск Челябинская область (далее – ООО МЦ «Гименей-М») к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В обоснование заявленного требования административный орган указал, что в ходе внеплановой проверки в деятельности общества выявлен факт ведения медицинской деятельности при оказании первичной специализированной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по «акушерству и гинекологии (искусственному прерыванию беременности)», не включенному в лицензию от 01.08.2012 № ЛО-74-01-001655.

Представитель заявителя в судебном заседании требование о привлечении общества к административной ответственности поддержал в полном объёме, согласно доводам, изложенным в заявлении.

Представитель ответчика письменный отзыв на заявление не представил, факт нарушения не оспорил.

Заслушав доводы представителей сторон, исследовав письменные доказательства по делу, судом установлены следующие обстоятельства.

На основании приказа руководителя территориального органа Росздравнадзора по Челябинской области от 29.05.2019 №П74-165/19 в период с 06.06.2019 по 04.07.2019 проведена внеплановая выездная проверка в отношении ООО МЦ «Гименей-М».

Основанием для проведения внеплановой проверки послужила информация, поступившая от Министерства здравоохранения Челябинской области по вопросу оказания услуг ненадлежащего качества в ООО МЦ «Гименей-М».

С приказом о проведении проверки уполномоченный представитель общества был ознакомлен 06.06.2019. Уведомление о проведении внеплановой проверки получено представителем общества 31.05.2019 (л.д. 19).

В ходе проверки административным органом составлен акт проверки №П74-165/19 от 04.07.2019, в котором зафиксирован факт нарушения обществом лицензионного законодательства.

По итогам проверочных мероприятий должностным лицом территориального органа Росздравнадзора по Челябинской области выявленное нарушение квалифицировано как осуществление медицинской деятельности, не включенной в выданную медицинской организации лицензию, в связи с чем 04.07.2019, в присутствии руководителя общества, составлен протокол об административном правонарушении по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 28.8 КоАП РФ протокол об административном правонарушении с собранными материалами дела об административном правонарушении был направлен в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества к административной ответственности.

В силу положений абзаца 4 части 3 статьи 23.1 КоАП РФ судьи арбитражных судов рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных, в том числе статьёй 14.1 КоАП РФ.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ, при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, в том числе, имелись ли событие административного правонарушения и факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна) влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

Объектом указанного правонарушения являются общественные отношения в области обеспечения лицензирования отдельных видов предпринимательской деятельности.

Субъектом данного правонарушения является лицо, осуществляющее подлежащую лицензированию предпринимательскую деятельность в отсутствие лицензии.

Объективную сторону указанного административного правонарушения составляют действия (бездействие) юридических и физических лиц, выразившиеся в осуществлении предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если таковые для данного вида деятельности обязательны.

Согласно абзацу 3 части 1 статьи 49 ГК РФ в случаях, предусмотренных законом, юридическое лицо может заниматься отдельными видами деятельности только на основании специального разрешения (лицензии), членства в саморегулируемой организации или выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к определенному виду работ.

В соответствии с частью 3 статьи 2 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Федеральный закон №99-ФЗ) к лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение указанного в части 1 настоящей статьи ущерба и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.

Согласно статье 3 Федерального закона №99-ФЗ лицензия - это специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

Лицензируемый вид деятельности - вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права, требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности.

В силу части 1 статьи 9 Федерального закона №99-ФЗ лицензия предоставляется на каждый вид деятельности, указанный в части 1 статьи 12 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 46 части 1 статьи 12 Федерального закона №99-ФЗ медицинская деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково"), подлежит лицензированию.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 15 Федерального закона №99-ФЗ в приказ (распоряжение) лицензирующего органа о предоставлении лицензии, а также в лицензию включается лицензируемый вид деятельности с указанием выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности.

Положениями о лицензировании конкретных видов деятельности устанавливаются исчерпывающие перечни выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности, в случае, если указанные перечни не установлены федеральными законами (часть 2 статьи 12 Федерального закона №99-ФЗ).

Перечень работ (услуг), составляющих медицинскую деятельность, подлежащую лицензированию, приведен в приложении к Положению о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково"), утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 №291 (далее - Положение №291).

В соответствии с пунктом 3 Положения №291 медицинскую деятельность составляют работы (услуги) по перечню согласно приложению, которые выполняются при оказании первичной медико-санитарной, специализированной (в том числе высокотехнологичной), скорой (в том числе скорой специализированной), паллиативной медицинской помощи, оказании медицинской помощи при санаторно-курортном лечении, при проведении медицинских экспертиз, медицинских осмотров, медицинских освидетельствований и санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в рамках оказания медицинской помощи, при трансплантации (пересадке) органов и (или) тканей, обращении донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.12.2016 №1327 «О внесении изменений в приложение к Положению о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»)» (далее - Постановление №1327) внесены изменения в приложение к Положению №291.

Согласно утвержденному Перечню работ (услуг), составляющих медицинскую деятельность, выделены следующие работы (услуги):

- акушерству и гинекологии (за исключением использования вспомогательных репродуктивных технологий и искусственного прерывания беременности);

- акушерству и гинекологии (использованию вспомогательных репродуктивных технологий);

- акушерству и гинекологии (искусственному прерыванию беременности).

Следовательно, с учетом внесенных изменений, право оказания медицинских услуг по акушерству и гинекологии, предусматривающих искусственное прерывание беременности должно подтверждаться соответствующей лицензией.

Приказом Минздрава России от 13.06.2017 №325н (далее - Приказ от 13.06.2017 №325н) внесены изменения в Требования к организации и выполнению работ (услуг) при оказании первичной медико-санитарной, специализированной (в том числе высокотехнологичной), скорой (в том числе скорой специализированной), паллиативной медицинской помощи, оказании медицинской помощи при санаторно-курортном лечении, при проведении медицинских экспертиз, медицинских осмотров, медицинских освидетельствований и санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в рамках оказания медицинской помощи, при трансплантации (пересадке) органов и (или) тканей, обращении донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях, утвержденные приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 11.03.2013 №121н.

В связи с изданием Постановления №1327 и Приказа №325н Министерство здравоохранения Российской Федерации совместно с Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения в письме от 30.08.2017 №15-4/10/2-6088 разъяснено, что с момента вступления в силу Постановления №1327 и Приказа №325н осуществление искусственного прерывания беременности возможно в рамках лицензии на осуществление медицинской деятельности, содержащей работу (услугу) по акушерству и гинекологии (за исключением использования вспомогательных репродуктивных технологий), до момента переоформления лицензии на осуществление медицинской деятельности для включения новых работ (услуг): акушерству и гинекологии (искусственному прерыванию беременности), акушерству и гинекологии (за исключением использования вспомогательных репродуктивных технологий и искусственного прерывания беременности).

Статьей 18 Федерального закона №99-ФЗ не предусмотрено приостановление деятельности лицензиата на период переоформления лицензии, за исключением случая, когда при реорганизации юридического лица в форме преобразования не соблюден пятнадцатидневный срок подачи заявления о переоформлении лицензии. До переоформления лицензии лицензиат вправе осуществлять лицензируемый вид деятельности, за исключением его осуществления по адресу, не указанному в лицензии, или по истечении срока, определенного частью 5 вышеуказанной статьи, и (или) выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности, но не указанных в лицензии.

Из материалов дела следует, что 30.04.2019 ООО МЦ «Гименей-М» осуществлено прерывание беременности методом вакуум аспирации плода у беременной пациентки К.Е.А. по причине самопроизвольного неполного выкидыша на сроке 11 недель.

ООО МЦ «Гименей-М» осуществляет медицинскую деятельность на основании лицензии от 01.08.2012 № ЛО-74-01-001655, выданной Министерством здравоохранения Челябинской области, действующей бессрочно.

Согласно приложению №1 к лицензии ООО МЦ «Гименей-М» в рамках лицензионной деятельности имеет право осуществлять, в том числе доврачебную медицинскую помощь по акушерскому делу, анестезиологии, реаниматологии, операционному делу. При осуществлении амбулаторно-поликлинической медицинской помощи при осуществлении медицинской помощи женщинам в период беременности, во время и после родов по акушерству и гинекологии; при осуществлении специализированной медицинской помощи по акушерству и гинекологии.

Таким образом, лицензия ООО МЦ «Гименей-М» на момент осуществления спорной операции не предусматривала возможность осуществления медицинских услуг по акушерству и гинекологии - искусственному прерыванию беременности.

Доказательств того, что общество осуществляет переоформление лицензии с целью включения в перечень выполняемых медицинских услуг – услуги по акушерству и гинекологии (искусственному прерыванию беременности), не представлено.

В судебном заседании представитель ответчика указал, что общество не обращалось с заявлением о переоформлении лицензии.

При таких обстоятельствах, материалами дела подтверждается, что общество не вправе оказывать услуги по искусственному прерыванию беременности по лицензии от 01.08.2012 № ЛО-74-01-001655.

Факт оказания спорной услуги материалами дела подтверждается и ответчиком не оспаривается.

С учетом имеющихся в деле доказательств, в действиях общества усматривается объективная сторона административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

В части 1 статьи 1.5 КоАП РФ установлено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ установлена административная ответственность, но данным лицом не были предприняты меры по их соблюдению.

Исследовав материалы дела, суд считает, что, осуществляя предпринимательскую деятельность в области оказания медицинских услуг, общество осознавало противоправный характер своего действия (бездействия), однако не предприняло необходимых мер для соблюдения установленных запретов.

Доказательств того, что общество было лишено возможности в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, не оказывать спорную медицинскую услугу, ответчиком не представлено.

Таким образом, общество не проявило ту степень заботливости и осмотрительности, которая требовалась от него в целях надлежащего соблюдения действующего законодательства.

Процессуальных нарушений при проведении спорной проверки лицензионных требований и при составлении протокола об административном правонарушении, судом не установлено.

С учётом изложенных обстоятельств, суд приходит к выводу о наличии в действиях заинтересованного лица состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Срок привлечения к административной ответственности, предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ, на дату рассмотрения дела судом, не истек.

Оснований для признания вменяемого правонарушения малозначительным не имеется, поскольку спорное правонарушение повлекло возникновение угрозы причинения вреда здоровью и жизни потребителя медицинской услуги, что подтверждено экспертным заключением по качеству оказания медицинской помощи (л.д. 27). Указанные обстоятельства препятствуют сделать вывод о малозначительности выявленного административного правонарушения.

В соответствии со статьёй 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Исключительных обстоятельств, свидетельствующих о возможности замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение, суд не усматривает.

При этом суд учитывает, что согласно материалам дела (экспертному заключению относительно качества оказанных медицинских услуг пациентке К.Е.А.) дефекты при оказании спорных медицинских услуг привели к развитию критического, угрожающего жизни состояния и необходимости проведения органуносящей операции.

Иных отягчающих вину обстоятельств суд не усматривает, в связи с чем полагает необходимым назначить ООО МЦ «Гименей-М» административное наказание в виде штрафа в минимальном размере 40 000 руб.

Административный штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления настоящего решения в законную силу по следующим реквизитам:

Получатель платежа: УФК по Челябинской области (ТО Росздравнадзора по Челябинской области, л/с <***>).

УИН: 06069002018110800000121, ИНН: <***>

Банк: Отделение Челябинск г. Челябинск.

БИК: 047501001, р/с <***>

КБК: 060 116 900 2002 6000 140 - Прочие поступления от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещение ущерба, зачисляемые в федеральный бюджет.

ОКТМО – соответствующей территории административно-территориального образования, на которой расположен судебный орган.

УИН: 06069001907040000102.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 АПК РФ,

РЕШИЛ:

Привлечь общество с ограниченной ответственностью Медицинский центр «Гименей-М», г. Магнитогорск Челябинская область (ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде административного штрафа в размере 40 000 руб.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) путем подачи жалобы через Арбитражный суд Челябинской области.

Судья В.В. Добронравов