Решение от 4 сентября 2024 г. по делу № А47-11354/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Краснознаменная, д. 56, г. Оренбург, 460024

http: //www.Orenburg.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А47-11354/2024
г. Оренбург
04 сентября 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 22 августа 2024 года

В полном объеме решение изготовлено 04 сентября 2024 года


Арбитражный суд Оренбургской области в составе судьи О.И. Иванниковой, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Я.И. Крысовой, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению

Западно-Уральского управления Ростехнадзора (г. Оренбург ОГРН <***> ИНН <***>)

о привлечении акционерного общества «Оренбургнефть» (г. Бузулук Оренбургская область ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 30.07.2002, ИНН: <***>)

к административной ответственности по ч.6 ст. 19.5 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации

от заявителя: извещен надлежащим образом, явку своих представителей не обеспечил;

от лица, привлекаемого к административной ответственности: ФИО1, по доверенности от 21.10.2021 г., выдана сроком по 31.12.2024 г. диплом, паспорт.


Западно-Уральское Управление Ростехнадзора обратилось в Арбитражный суд Оренбургской области с заявлением о привлечении акционерного общества «Оренбургнефть» к административной ответственности по ч. 6 ст. 19.5 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.

Определением от 16.07.2024 года заявление принято к производству. Предварительное судебное заседание арбитражного суда первой инстанции назначено на 24 сентября 2024 года на 12 часов 00 минут (дата заседания определена, с учетом отпуска судьи Т.В. Сердюк).

Определением от 08.08.2024 года изменена дата предварительного судебного заседания с 24.09.2024 с 12 час. 00 мин. на «22.08.2024 г. на 11 час. 30 мин.».

Определением от 15.08.2024 произведена замена судьи Т.В. Сердюк на судью О.И. Иванникову для рассмотрения дела № А47-11354/2024.

На основании ч.4 ст.137 АПК суд завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности заявило об истечении срока привлечении к административной ответственности.

Суд рассматривает дело, исходя из совокупности имеющихся в деле доказательств, с учетом положений статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

При рассмотрении материалов дела судом установлены следующие обстоятельства.

В соответствии с ч. 8 ст. 54, п. 5.1 ч. 1 ст. 6, ч. 1 ст. 48.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации Западно-Уральское управление Ростехнадзора осуществляет федеральный государственный строительный надзор при строительстве объектов капитального строительства: «Сбор нефти и газа со скважин №№ 507, 508, 509 и система заводнения скважин №№ 507, 508, 509 Волостновского участка недр» 2 этап и «Сбор нефти и газа со скважин №№ 507, 508, 509 и система заводнения скважин №№ 507, 508, 509 Волостновского участка недр» 3 этап.

В связи с истечением 31 октября 2023 года, срока исполнения пунктов №№ 1, 2, 3 Предписания от 03.07.2023 №35-579-19 и Предписания от 03.07.2023 №35-580-20, на основании решения заместителя руководителя Управления от 13.11.2023 № 283-1438-рш (проверка согласованна в установленном порядке с органами прокуратуры, учетный номер в системе ЕРКНМ № 59230031000008427618), в период с «28» ноября 2023 года по «11» декабря 2023 года проведена внеплановая документарная проверка в соответствии с абз. 10 подп. «а» п. 3 постановления Правительства РФ от 10.03.2022 № 336 "Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля", п. 5 ч. 1 ст. 57 Федерального закона № 248-ФЗ в отношении АО «Оренбургнефть» на предмет:

- выполнения п.п. 1-3 Предписания от 03.07.2023 № 35-579-19, срок исполнения которого истек 31.10.2023;

- выполнения п.п. 1-3 Предписания от 03.07.2023 № 35-580-20, срок исполнения которого истек 31.10.2023.

В ходе проведения внеплановой документарной проверки установлено следующее: АО «Оренбургнефть» является застройщиком объектов капитального строительства: «Сбор нефти и газа со скважин №№ 507, 508, 509 и система заводнения скважин №№ 507, 508, 509 Волостновского участка недр» 2 этап и «Сбор нефти и газа со скважин №№ 507, 508, 509 и система заводнения скважин №№ 507, 508, 509 Волостновского участка недр» 3 этап. Объекты расположены по адресу: Российская Федерация, Оренбургская область, Новосергиевский район.

В соответствии с частью 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации лицо, осуществляющее строительство (застройщик или технический заказчик либо лицо, осуществляющее строительство на основании договора), обязано обеспечить устранение выявленных нарушений.

Согласно п. 36 Положения о федеральном государственном строительном надзоре утвержденным постановлением от 30.06.2021 № 1087, предписание подлежит исполнению контролируемым лицом в установленный в нем срок.

Таким образом, вышеуказанные нормы права обязательны для АО «Оренбургнефть», как для застройщика объектов капитального строительства «Сбор нефти и газа со скважин №№ 507, 508, 509 и система заводнения скважин №№ 507, 508, 509 Волостновского участка недр» 2 этап и «Сбор нефти и газа со скважин №№ 507, 508, 509 и система заводнения скважин №№ 507, 508, 509 Волостновского участка недр» 3 этап.

По результатам внеплановой документарной проверки Западно - Уральским управлением Ростехнадзора составлен Акт проверки № 35-1438-168 от 11.12.2023 с указанием выявленных нарушений и выдано предписание об устранении выявленных нарушений при строительстве объекта капитального строительства от 11.12.2023 № 35-1438-41 со сроком исполнения до 20 мая 2024 года.

В связи с истечением 20.05.2024 срока исполнения АО «Оренбургнефть» Предписания от 11.12.2023 № 35-1438-41 об устранении нарушений при строительстве объектов капитального строительства: «Сбор нефти и газа со скважин №№ 507, 508, 509 и система заводнения скважин №№ 507, 508, 509 Волостновского участка недр» 2 этап и «Сбор нефти и газа со скважин №№ 507, 508, 509 и система заводнения скважин №№ 507, 508, 509 Волостновского участка недр» 3 этап расположенных по адресу: Российская Федерация, Оренбургская область, Новосергиевский район АО «Оренбургнефть» направило в Западно-Уральское управление Ростехнадзора Письмо от 20.05.2024 №У-77520-24 «Об устранении нарушений» и Извещений №№ 2 об устранении нарушений при строительстве объекта капитального строительства от 20.05.2024.

Руководствуясь ч. 1 ст. 95 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», государственным инспектором отдела государственного строительного надзора, надзора за подъемными сооружениями и котлонадзора по Оренбургской области ФИО2 были рассмотрены вышеуказанные материалы и по результатам рассмотрения проведена оценка исполнения Предписания № 35-1438-41 об устранении нарушений при строительстве объектов капитального строительства от 11.12.2023 г. и составлен Протокол оценки исполнения предписания Западно-Уральского управления Ростехнадзора от 21.05.2024 г.

Согласно части 4 статьи 52 Градостроительного кодекса РФ от 29.12.2004 № 190-ФЗ при приостановлении работ по строительству более чем на шесть месяцев застройщик должен обеспечить консервацию объекта капитального строительства. Фактически срок приостановления строительства на момент проведения проверки, а именно 11.12.2023 по объектам капитального строительства составлял более 11 месяцев, что подтверждается Актом проверки № 35-1438-168 от 11.12.2023. В письме от 20.05.2024 №У-77520-24 «Об устранении нарушений» и Извещений № 2 об устранении нарушений при строительстве объекта капитального строительства от 20.05.2024 АО «Оренбургнефть» не содержится информация об устранении нарушений, а содержится информация о планируемом возобновлении строительства в сентябре 2024 года. Кроме того в содержании письма и извещении подтверждается, что до 20.05.24 работы по строительству объекта капитального строительства не начаты. На данный момент срок приостановки строительства составляет более 18 месяцев.

По результатам проведенной оценки установлено, что:

1. по объекту капитального строительства: Сбор нефти и газа со скважин 507, 508, 509 и система заводнения скважин №№ 507, 508, 509 Волостновского участка недр» 2 этап:

Пункт 1 Предписания: Документы, подтверждающие «Принятие решения о консервации объекта и об источнике средств на оплату расходов, связанных с консервацией объекта» - не устранено.

Пункт 2 Предписания: Документы, подтверждающие «Разработку технической документации необходимой для организации и проведения работ по консервации объекта» - не устранено.

Пункт 3 Предписания: Документы, подтверждающие «Выполнение работ по консервация объекта капитального строительства» - не устранено.

2. по объекту капитального строительства: Сбор нефти и газа со скважин №№ 507, 508, 509 и система заводнения скважин № 507, 508, 509 Волостновского участка недр» 3 этап:

Пункт 1 Предписания: Документы, подтверждающие «Принятие решения о консервации объекта и об источнике средств на оплату расходов, связанных с консервацией объекта» - не устранено.

Пункт 2 Предписания: Документы, подтверждающие «Разработку технической документации необходимой для организации и проведения работ по консервации объекта» - не устранено.

Пункт 3 Предписания: Документы, подтверждающие «Выполнение работ по консервация объекта капитального строительства» - не устранено.

В связи с истечением 20 мая 2024 года, срока исполнения пунктов Предписания от 11.12.2023 №35-1438-41, на основании решения Врио заместителя руководителя Управления от 23.05.2024 № 283-596-рш (проверка согласована в установленном порядке с органами прокуратуры Решением №ЕРКНМ-07/3-1807-24-1765 от 24.05.2024, учетный номер в системе ЕРКНМ № 59240031000010700212), в период с «30» мая 2024 года по «13» июня 2024 года проведена внеплановая документарная проверка в соответствии с абз. 10 подп. «а» п. 3 постановления Правительства РФ от 10.03.2022 № 336 "Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля", п. 5 ч. 1 ст. 57 Федерального закона № 248-ФЗ в отношении АО «Оренбургнефть» на предмет выполнения Предписания от 11.12.2023 № 35-1438-41, срок исполнения которого истек 20.05.2024.

В ходе проведения внеплановой документарной проверки установлено следующее:

АО «Оренбургнефть» является застройщиком объектов капитального строительства: «Сбор нефти и газа со скважин №№ 507, 508, 509 и система заводнения скважин №№ 507, 508, 509 Волостновского участка недр» 2 этап и «Сбор нефти и газа со скважин №№ 507, 508, 509 и система заводнения скважин 507, 508, 509 Волостновского участка недр» 3 этап. Объекты расположены по адресу: Российская Федерация, Оренбургская область, Новосергиевский район.

В соответствии с частью 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации лицо, осуществляющее строительство (застройщик или технический заказчик либо лицо, осуществляющее строительство на основании договора), обязано обеспечить устранение выявленных нарушений.

Согласно п. 36 Положения о федеральном государственном строительном надзоре утвержденным постановлением от 30.06.2021 № 1087, предписание подлежит исполнению контролируемым лицом в установленный в нем срок.

Таким образом, вышеуказанные нормы права обязательны для АО «Оренбургнефть», как для застройщика объектов капитального строительства «Сбор нефти и газа со скважин №№ 507, 508, 509 и система заводнения скважин №№ 507, 508, 509 Волостновского участка недр» 2 этап и «Сбор нефти и газа со скважин №№ 507, 508, 509 и система заводнения скважин №№ 507, 508, 509 Волостновского участка недр» 3 этап.

По результатам внеплановой документарной проверки Западно - Уральским управлением Ростехнадзора составлен Акт проверки № 35-596-75 от 13.06.2024, в котором отражены следующие факты невыполнения законного Предписания от 11.12.2023 №35-1438-41 в установленный срок уполномоченного на осуществление федерального государственного строительного надзора Западно-Уральского управления Ростехнадзора, выразившегося в нарушении требований порядка консервации:

- объекта капитального строительства «Сбор нефти и газа со скважин №№ 507, 508, 509 и системазаводнения скважин №507, 508, 509 Волостновского участка недр» 2 этап, а именно:

№ п/п

Краткое изложение выявленных нарушений

Наименование (пунктов), технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов, проектной документации, требований которых нарушены

1.

Не принято решение о консервации объекта и об источнике средств на оплату расходов, связанных с консервацией объекта

п. 2, 4 Правил проведения консервации объекта капиталь-ного строительства, утв. Постановлением Правительства РФ от 30.09.2011 № 802

2.

Не разработана техническая документация необходимая для организации и проведения работ по консервации объекта

п. 6, 8 Правил проведения консервации объекта капиталь-ного строительства, утв. Постановлением Правительства РФ от 30.09.2011 № 802

3.

Не обеспечена консервация объекта капитального строительства


ч. 4 ст. 52 Градостроительного кодекса РФ от 29.12.2004 № 190-ФЗ

- объекта капитального строительства «Сбор нефти и газа со скважин №№ 507, 508, 509 и система заводнения скважин №№ 507, 508, 509 Волостновского участка недр» 3 этап, а именно:

№
п/п

Краткое изложение выявленных нарушений

Наименование (пунктов), технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов, проектной документации, требований которых нарушены

1.

Не принято решение о консервации объекта и об источнике средств на оплату расходов, связанных с консервацией объекта

п. 2, 4 Правил проведения консервации объекта капиталь-ного строительства, утв. Постановлением Правительства РФ от 30.09.2011 № 802

2.

Не разработана техническая документация необходимая для организации и проведения работ по консервации объекта

п. 6, 8 Правил проведения консервации объекта капиталь-ного строительства, утв. Постановлением Правительства РФ от 30.09.2011 № 802

3.

Не обеспечена консервация объекта капитального строительства

ч. 4 ст. 52 Градостроительного кодекса РФ от 29.12.2004 № 190-ФЗ

27.06.2024 в присутствии надлежаще извещенного представителя общества составлен протокол об административном правонарушении №35-596-27 по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, организации, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

На основании указанного протокола Западно-Уральское Управление Ростехнадзора обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении акционерного общества «Оренбургнефть» к административной ответственности по ч.6 ст. 19.5 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации

Исследовав материалы дела и оценив представленные доказательства согласно требованиям, определенным ст.ст.65,71 АПК РФ, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 202 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражным судом рассматриваются дела о привлечении к административной ответственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в связи с осуществлением ими предпринимательской и иной экономической деятельности, отнесенные федеральным законом к подведомственности арбитражных судов.

В силу части 5 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для возбуждения дела об административном правонарушении и составления протокола об административном правонарушении, возлагается на орган, вынесший соответствующее постановление, составивший протокол.

Согласно части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Лицо подлежит административной ответственности за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина (статья 1.5 КоАП РФ).

В силу части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

По смыслу статей 2.1, 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для привлечения к административной ответственности необходимо наличие состава административного правонарушения, включающего четыре элемента: объект, объективную сторону, субъект, субъективную сторону.

Данные обстоятельства подлежат установлению на основании доказательств, полученных административным органом в ходе производства по делу об административном правонарушении и отвечающих требованиям ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу части 1 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое установлена административная ответственность.

Согласно части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, организации, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Объективной стороной правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является невыполнение в установленный срок законного предписания, выданного Западно-Уральским управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Оренбургской области.

При рассмотрении дел о привлечении к административной ответственности подлежит установлению обстоятельство соблюдения сроков привлечения к административной ответственности, предусмотренных статьей 4.5 КоАП РФ.

Статьей 4.5 КоАП РФ установлены сроки давности привлечения к административной ответственности, истечение которых является безусловным основанием, исключающим производство по делу об административном правонарушении (пункт 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ).

Из разъяснений, содержащихся в пункте 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", следует, что при принятии решения по делу о привлечении к административной ответственности суд должен проверять, не истекли ли сроки, установленные ч. 1 и 3 ст. 4.5 КоАП РФ. Учитывая, что срок давности привлечения к административной ответственности не подлежит восстановлению, суд в случае его пропуска принимает решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (ч. 2 ст. 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Срок давности привлечения к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.6 ст. 19.5 КоАП РФ составляет 90 календарных дней.

В силу пункта 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 6 статьи 24.5 КоАП РФ истечение сроков давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Из протокола об административном правонарушении №35-596-27 от 27.06.2024 и заявления административного органа следует, что административное правонарушение выявлено 21.05.2024 каких-либо иных дат административным органом не установлено.

Таким образом, датой выявления административного правонарушения является 21.05.2024, следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности истек 19.08.2024.

Таким образом, на момент рассмотрения дела установленный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения общества к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ истек, что исключает возможность удовлетворения заявленных требований и привлечения общества к административной ответственности.

На основании положений статьи 4.5 и пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ по истечении срока давности вопрос об административной ответственности, в том числе о наличии либо отсутствии, состава административного правонарушения в действиях привлекаемого лица, обсуждаться не может, так как это ухудшает положение этого лица.

Данный вывод не противоречит требованиям части 6 статьи 205 АПК РФ, а также сложившейся судебной практике.

На основании изложенного суд полагает, что привлечение акционерного общества «Оренбургнефть» (г. Бузулук Оренбургская область ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 30.07.2002, ИНН: <***>) к административной ответственности за пределами пресекательного срока, установленного статьей 4.5 Кодекса, невозможно.

При таких обстоятельствах, в удовлетворении требований заявителя о привлечении акционерного общества «Оренбургнефть» (г. Бузулук Оренбургская область ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 30.07.2002, ИНН: <***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, следует отказать.

Руководствуясь статьями 167-170, 202, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Арбитражный суд,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Челябинск), путем подачи жалобы через Арбитражный суд Оренбургской области.

Судья О.И. Иванникова