Решение от 10 января 2020 г. по делу № А32-45885/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

арбитражного суда первой инстанции

дело №А32-45885/2019

г. Краснодар"10" января 2020 года

Резолютивная часть решения объявлена 03 декабря 2019 года.

Решение суда в полном объёме изготовлено 10 января 2020 года.

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи А.Л. Назыкова, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ж.Р. Алханашвили, рассмотрев в открытом судебном заседании дело №А32-45885/2019

по иску департамента имущественных отношений Краснодарского края

к акционерному обществу "База отдыха "Энергетик" (ОГРН <***> ИНН <***>)

о взыскании задолженности по арендной плате по договору аренды земельного участка, пени,

при участии в судебном заседании представителя департамента – Огиди О.М.И. (по доверенности от 23.01.2019), представителей ответчика – Павловой И.А. (по доверенности от 01.01.2019), Фролова Ф.И. (по доверенности от 25.11.2019),

УСТАНОВИЛ:

департамент имущественных отношений Краснодарского края (далее – департамент) обратился в Арбитражный суд Краснодарского края с исковым заявлением к акционерному обществу «База отдыха «Энергетик» (далее – общество) о взыскании задолженности по арендной плате по договору аренды земельного участка от 19.01.2012 №00000003632 за период с 01.10.2017 по 30.09.2019 в размере 15 824 770,88 руб., а также пени по состоянию на 20.08.2019 в размере 2 853 706,24 руб.

В судебном заседании, проводившемся с перерывом с 26 ноября по 03 декабря 2019 года, представитель департамента исковые требования просил удовлетворить в полном объёме, представителями ответчика представлен отзыв, контррасчет.

Изучив представленные по делу доказательства, заслушав представителей сторон, суд пришел к выводу о частичном удовлетворении исковых требований.

В соответствии с постановлением администрации муниципального образования Туапсинский район от 19.01.2012 № 100 «О предоставлении открытому акционерному обществу «База отдыха «Энергетик» в аренду земельного участка, расположенного по адресу: <...> администрацией муниципального образования Туапсинский район (далее - арендодатель) и открытым акционерным обществом «База отдыха «Энергетик» (далее - арендатор) 19.01.2012 подписан договор № 3300005427 аренды земельного участка из земель населенных пунктов с кадастровым номером 23:33:0204011:1 площадью 74854 кв. м, имеющий адрес: <...>, для эксплуатации базы отдыха «Энергетик».

Договор зарегистрирован в установленном законом порядке 04.04.2012, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сделана запись регистрации № 23-23-13/002/2012-419. На земельный участок зарегистрировано право собственности субъекта Российской Федерации - Краснодарского края, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 18.02.2013 сделана запись регистрации № 23-23-13/009/2013-447.

Размер ежегодной арендной платы определен на день подписания договора, в дальнейшем может пересматриваться в одностороннем порядке по требованию арендодателя в связи с инфляцией и индексацией цен, изменениями и дополнениями, вносимыми в нормативно-правовые акты Российской Федерации, Краснодарского края и органов местного самоуправления. Изменение арендной платы фиксируется и оформляется приложением к договору и подписывается сторонами. В случае уклонения арендатора от его подписания, приложение подписывается только арендодателем (пункт 2.3 договора).

Пунктом 2.4. договора предусмотрено, что арендная плата исчисляется со дня фактической передачи земельного участка и вносится арендатором ежеквартально, не позднее 10 числа начала каждого квартала. Согласно п. 6.2. договора установлено, что договор действует с 19.01.2012 по 19.01.2061.

В соответствии с пунктом 5.2 договора в случае невнесения арендной платы в установленный договором срок, арендатору начисляется пеня в размере 1/300 ставки рефинансирования Центрального Банка Российской Федерации за каждый день просрочки. Наложение пени в связи с нарушением законодательства не освобождает арендатора от устранения нарушений в установленный срок (пункт 5.3 договора).

В силу подпункта 1 пункта 5 статьи 27 Земельного кодекса находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в пределах особо охраняемых природных территорий ограничены в обороте.

В соответствии с пунктом 1 статьи 95 и пунктом 1 статьи 96 Земельного кодекса к числу земель особо охраняемых природных территорий отнесены земли лечебно-оздоровительных местностей и курортов, предназначенные для лечения и отдыха граждан. Земли особо охраняемых природных территорий могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации и в муниципальной собственности.

Определение курорта приведено в пункте 5 статьи 31 Федерального закона от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» (далее - Закон от 14.03.1995 № 33-ФЗ), а также в статье 1 Федерального закона от 23.02.1995 № 26-ФЗ «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах» (далее - Закон от 23.02.1995 № 26-ФЗ), в силу которых курортом является освоенная и используемая в лечебно-профилактических целях особо охраняемая природная территория, располагающая природными лечебными ресурсами и необходимыми для их эксплуатации зданиями и сооружениями, включая объекты инфраструктуры.

В целях сохранения природных факторов, благоприятных для организации лечения и профилактики заболеваний населения, на территориях лечебно-оздоровительных местностей и курортов организуются округа санитарной или горно-санитарной охраны (пункт 2 статьи 32 Закона от 14.03.1995 № 33-ФЗ).

Внешний контур округа санитарной (горно-санитарной) охраны является границей лечебно-оздоровительной местности, курорта, курортного региона (пункт 3 статьи 32 Закона от 14.03.1995 № 33-ФЗ, статья 1 Закона от 23.02.1995 № 26-ФЗ).

Постановлением Совета Министров РСФСР от 04.08.1972 № 83 «О некоторых вопросах землепользования» утвержден перечень курортных местностей Краснодарского края, в который вошли курорты Шепси, Гизель-Дере, Небуг, Новомихайловский, Джубга. Постановлением Совета Министров РСФСР от 27.09.1988 № 406 «Об установлении границ и режима курортов округа санитарной охраны курортов Туапсинского района (Джубга, Ново-Михайловка, Небуг, Гизель-Дере, Шепси) в Краснодарского крае» утверждены границы и режим санитарной охраны курортов Туапсинского района.

Пунктом 2 статьи 4 Закона Краснодарского края от 07.08.1996 № 41-КЗ «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах Краснодарского края» и постановлением главы администрации Краснодарского края от 06.12.2006 № 1098 «О курортах краевого значения» курортам Туапсинского района в границах утвержденных округов санитарной охраны присвоен статус курортов краевого значения, находящихся в ведении органов государственной власти Краснодарского края.

Таким образом, указанным нормативным актом в соответствии с действующим законодательством подтвержден статус курорта Туапсинского района в ранее установленных границах, установлен региональный уровень данного курорта и предписано уточнить ранее установленные границы.

Первоначально статус курорта ряд местностей Туапсинского района получили с принятием Постановления Совета Министров РСФСР от 04.08.1972 № 83 «О некоторых вопросах землепользования», которым был утвержден перечень курортных местностей Краснодарского края, куда вошли курорты Шепси, Гизель-Дере, Небуг, Новомихайловский, Джубга.

Постановлением Совета Министров РСФСР от 27.09.1988 № 406 «Об установлении границ и режима курортов округа санитарной охраны курортов Туапсинского района (Джубга, Ново-Михайловка, Небуг, ГизельДере, Шепси) в Краснодарского крае» утверждены границы и режим санитарной охраны курортов Туапсинского района.

Согласно статье 4.1 Закона Краснодарского края от 02.07.2004 №745-КЗ «Об установлении границ муниципального образования Туапсинский район, наделении его статусом муниципального района, образовании в его составе муниципальных образований - городских и сельских поселений - и установлении их границ» в состав муниципального образования Туапсинский район входит Шепсинское сельское поселение.

Спорный земельный участок территориально относится к селу Шепси в составе Шепсинского сельского поселения, которое, как указано выше, прямо названо в числе поселений, земли которых были отнесены к краевому курорту в 1988 году.

Статьей 1 Федерального закона от 23.02.1995 № 26-ФЗ «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах» закреплено, что внешний контур округа санитарной (горно-санитарной) охраны является границей лечебно-оздоровительной местности, курорта, курортного региона (района), округ санитарной охраны определен как особо охраняемая природная территория с установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации режимом хозяйствования, проживания, природопользования, обеспечивающим защиту и сохранение природных лечебных ресурсов и лечебно-оздоровительной местности с прилегающими к ней участками от загрязнения и преждевременного истощения.

Земельный участок с кадастровым номером 23:33:0204011:1 входит во вторую зону округа санитарной охраны курортов Туапсинского района.

Отнесение спорного земельного участка к курортам краевого значения послужило основанием для возникновения права государственной собственности субъекта РФ – Краснодарского края на указанный земельный участок, что дополнительно подтверждает его ограничение в обороте.

Отнесение участка к категории земель населённых пунктов не исключает действие правового режима, введённого для земель особо охраняемых природных территорий.

С 01.04.2016, расчет размера арендной платы производится департаментом в соответствии с постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 21.03.2016 № 121 «О Порядке определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной собственности Краснодарского края, и за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена на территории Краснодарского края, предоставленные в аренду без торгов» по формуле:

АП = КС * С

КС – кадастровая стоимость земельного участка;

С – ставка арендной платы.

Размер суммы задолженности за период с 01.10.2017 по 30.09.2019 произведен истцом в соответствии с пунктом 3.6.3 Порядка определения размера арендной платы, утвержденного постановлением от 21.03.2016 № 121, предусматривающий применение ставки арендной платы в размере 2,5% от кадастровой стоимости.

Между тем, расчет суммы задолженности выполнен без учета изменений, внесенных Постановлением Правительства Российской Федерации от 5 мая 2017 г. №531 «О внесении изменений в Постановление Правительства Российской Федерации от 16 июля 2009 г. № 582», которыми изменен порядок определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Указанным постановлением вводится принцип учета наличия предусмотренных законодательством ограничений права на приобретение в собственность земельного участка, занимаемого зданием, сооружением, в соответствии с которым размер арендной платы не должен превышать размер земельного налога, установленный в отношении предназначенных для использования в сходных целях земельных участков, для которых такие ограничения права на приобретение в собственность отсутствуют.

Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 29.12.2017 №710 утверждены Методические рекомендации по применению основных принципов определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, утвержденных Постановлением №582.

В пункте 30 раздела 8 указанных Методических рекомендаций в целях применения принципа №7 при определении арендной платы за земельные участки рекомендуется исходить из необходимости учета интересов лиц, являющихся собственниками зданий, сооружений, расположенных на земельных участках, отнесенных законодательством Российской Федерации (пункт 5 статьи 27 ЗК РФ) к землям, ограниченным в обороте, предоставление которых в собственность не допускается.

В указанном случае при определении размера арендной платы за земельный участок целесообразно основываться на размере земельного налога, исчисляемого в отношении земельного участка, расположенного в том же муниципальном образовании, что и земельный участок, размер арендной платы за который определяется, используемого для сходных целей собственниками расположенных на нем зданий, сооружений и не отнесенного к землям, ограниченным в обороте (с учетом положений пункта 1 статьи 387 Налогового кодекса Российской Федерации).

Правила определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации, утвержденные Постановлением № 582, не применяются при определении арендной платы за земельные участки, находящиеся в собственности субъекта Российской Федерации, муниципальных образований, а также земель, государственная собственность на которые не разграничена; вместе с тем в силу пункта 1 статьи 39.7 ЗК РФ Постановление № 582 в части установления Основных принципов определения арендной платы является общеобязательным при использовании всех земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в случаях, когда в соответствии с законом размер платы подлежит установлению соответствующими компетентными органами.

Поскольку указанные Принципы являются общеобязательными при определении арендной платы за находящуюся в публичной собственности землю для всех случаев, когда размер этой платы определяется не по результатам торгов и не предписан федеральным законом, соответствующим компетентным органам надлежит устанавливать размер арендной платы на основании названных Принципов, в том числе в пределах, указанных в принципе № 7 (действующем с 12.08.2017), в отношении ограниченных в обороте земельных участков, занятых зданиями и сооружениями, сформированных с учетом площади, необходимой для их эксплуатации.

Аналогичные положения содержатся в постановлении главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 21.03.2016 № 121 «О Порядке определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной собственности Краснодарского края, и за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена на территории Краснодарского края, предоставленные в аренду без торгов».

В соответствии с п. 6.3 указанного Порядка, арендная плата в отношении земельного участка, предоставленного собственнику зданий, сооружений, право которого на приобретение в собственность земельного участка ограничено законодательством Российской Федерации, устанавливается в размере, равном земельному налогу, установленному в отношении предназначенного для использования в сходных целях и занимаемого зданиями, сооружениями земельного участка, для которого указанные ограничения права на приобретение в собственность отсутствуют, за исключением случаев, указанных в подпунктах 3.1, 3.3.2, 3.3.4, 4.2, 7.2 Порядка, а также за исключением земельных участков, предоставленных гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, садоводства.

Земельный участок с кадастровым номером 23:33:0204011:11 расположен в границах лечебно-оздоровительных местностей и курортов, входит в состав курорта краевого значения - Туапсинский район, в связи с чем, в соответствии со статьей 27 Земельного кодекса Российской Федерации ограничен в обороте и не может быть представлен в частную собственность.

В границах используемого ответчиком земельного участка с кадастровым номером 23:33:0204011:1 расположены объекты недвижимого имущества, принадлежащие Обществу на праве собственности, что подтверждается выпиской из ЕРГН от 06.12.2018.

Решением совета Шепсинского сельского поселения "Об установлении земельного налога на территории Шепсинского сельского поселения" № 12 от 31.10.2014, установлен размер земельного налога.

В соответствии с п. 19 приложения к решению, установлена ставка земельного налога в отношении земельных участков, предназначенных для домов отдыхов, пансионатов, кемпингов, туристических баз, в размере 1%.

Для расчета суммы задолженности по арендной плате истцу следовало применять ставку арендной платы в размере 1% от кадастровой стоимости, предусмотренной решением совета Шепсинского сельского поселения "Об установлении земельного налога на территории Шепсинского сельского поселения" № 12 от 31.10.2014.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости о кадастровой стоимости объекта недвижимости от 15.11.2019 № 23/ИСХ/19-2284047 и письма Филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Краснодарскому краю от 29.05.2019 №05891/01-12 – кадастровая стоимость спорного земельного участка в размере 298 510 000, руб. подлежит применению с 31.01.2017.

Обществом произведен контррасчет суммы арендной платы за период с 01.10.2017 по 30.09.2019, из которого следует, что сумма задолженности перед департаментом за спорный период составляет 5 070 201 руб.

Таким образом, при применении методики расчета арендной платы, предусмотренной для земель, ограниченных в обороте, размер арендной платы за пользование спорным земельным участком за период с 01.10.2017 по 30.09.2019 составляет 5 070 201 руб.

Истцом заявлено также требование о взыскании 2 853 706,24 руб. неустойки по состоянию на 20.08.2019.

Суд, проверив расчет размера задолженности по пене, не может признать его выполненным арифметически верно, поскольку неверный порядок расчета задолженности по основному обязательству влияет на итоговый размер неустойки, размер которой по представленному контррасчету Общества составляет 1 307 322,15 руб.

Ответчиком заявлено о применении положений ст. 333 ГК РФ по требованиям департамента о взыскании пени.

Суд не находит оснований для снижения пени по правилам статьи 333 ГК РФ, поскольку ставка пени не является чрезмерной для договоров аренды земельного участка, находящихся в собственности Краснодарского края.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 167 – 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

взыскать с акционерного общества «База отдыха «Энергетик» (ИНН <***> ОГРН <***>) в пользу департамента имущественных отношений Краснодарского края задолженность по договору аренды земельного участка от 19.01.2012 №0000003632 (3300005427) по арендной плате за период с 01.10.2017 по 30.09.2019 в размере 5 070 201 рубль, и пеню по состоянию на 20.08.2019 в размере 1 307 322 рубля 15 копеек.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Ходатайство акционерного общества «База отдыха «Энергетик» (ИНН <***> ОГРН <***>) о применении статьи 333 Гражданского кодекса Российской Федерации отклонить.

Взыскать с акционерного общества «База отдыха «Энергетик» (ИНН <***> ОГРН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину по иску пропорционально удовлетворенным исковым требованиям в размере 39 740 рублей 54 копейки.

Решение суда может быть обжаловано в порядке, определенном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Краснодарского края в течение месяца со дня изготовления решения в полном объёме.

СудьяА.Л. Назыков