Решение от 25 декабря 2019 г. по делу № А40-289922/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Дело № А40289922/19-92-2278
г. Москва
26 декабря 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 19 декабря 2019года

Полный текст решения изготовлен 26 декабря 2019года

Арбитражный суд в составе судьи Уточкина И.Н.

При ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

Рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по г. Москве

ответчик: ООО «БИЛЛА»

о привлечении к административной ответственности по ч.3 ст. 14.43 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении от 14.10.2019 г.

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2 (паспорт, дов. № б/н от 11.07.2019г., диплом),

от ответчика: ФИО3 (паспорт, дов. От 10.06.2019г., диплом),

УСТАНОВИЛ:

Управление Роспотребнадзора по г.Москве (далее по тексту также – Заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о привлечении ООО «БИЛЛА» (далее по тексту также – ответчик, Общество) к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.43 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Ответчиком представлен отзыв, просил назначить штраф в минимальном размере.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения представителей сторон, оценив представленные доказательства, суд признал заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Как усматривается из материалов дела, специалистами территориального отдела Управления Роспотребнадзора по г. Москве в СВАО г.Москвы в период с 12 августа 2019г. по 04 октября 2019г. в отношении ООО «БИЛЛА» (109369 <...>) по распоряжению №01- 04-00091 от 30.07.2019г. Руководителя Управления Роспотребнадзора по г. Москве ФИО4 о проведении плановой выездной проверки и распоряжению о продлении плановой выездной проверки № 01-04—0064 от 02.09. 2019г. Руководителя Управления Роспотребнадзора по г. Москве ФИО4 проводилась плановая выездная проверка, в ходе которой привлекались эксперты Филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в городе Москве» в СВАО г. Москвы для выполнения отбора проб реализуемых в магазинах продуктов и проведения лабораторных исследований на соответствие продукции обязательным требованиям технических регламентов.

Филиалом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии по г. Москве» в СВАО г.Москвы в Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по г. Москве в СВАО предоставлены лабораторные исследования и экспертное заключение № 30-00945.04-01103 -04 от 30.08.2019 г., согласно которому исследованный образец- масло сливочное «Рузское «Традиционное» м.д. ж. 82, 5% в/с, упаковка - кашированная фольга, вес 175 гр, дата изготовления 15.08.2019г, срок годности 35 суток при Т 3+-2 гр.С и относительной влажности не более 90%, 120 суток при Т -16+- и относительной влажности не более 90%, изготовитель АО «Рузское молоко» М.О., <...> Д.13А, отобранного при проведении плановой выездной проверки 21.08.2019г. в супермаркете «БИЛЛА» по адресу: <...>, не соответствует требованиям TP ТС 033/2013 «О безопасности молока и молочной продукции» в части Приложения 8 по микробиологическим показателям (БГКП - обнаружены в 0, 01 г/см 3 при норме не допускается в 0, 01 г/смЗ. Дрожжи, плесени в сумме обнаружены 3, 0 х102 КОЕ /см 3 при норме не более 100 КОЕ /см). Юридическим лицом ООО «БИЛЛА» допущена в реализацию продукция не отвечающая требованиям технических регламентов и влечет угрозу жизни и здоровью потребителей. Приводит к отравлению покупателей.

При проведении плановой выездной проверки по адресам: <...> д.ПГ; Сущевский вал, д.31, корп.1; ул. Л.Бабушкина, д.24 были выявлены нарушения требований Технического Регламента Таможенного Союза TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции»; Технического Регламента Таможенного Союза TP ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки»; TP ТС 033/2013 « О безопасности молока и молочной продуции» - реализация продуктов питания с истекшими сроками годности, юридическим лицом осуществляется удлинение сроков пищевой продукции.

Таким образом, юридическим лицом ООО «БИЛЛА» допущены административные правонарушения, а именно: в реализации в супермаркетах «БИЛЛА», по адресам: <...> д.ПГ; Сущевский вал, д.31, корп.1; ул. Л.Бабушкина, д.24 находилась продукция, не соответствующая обязательным требованиям технических регламентов, что создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан. При употреблении в пищу указанной продукции влечет возникновение инфекционных заболеваний, пищевых отравлений.

Ранее юридическое лицо ООО «БИЛЛА» было привлечено к административной ответственности (Постановление о назначении административного наказания юридическому лицу № 25-01712 от 11.12.2018г.; № 25-01713 от 11.12.2018г. ) по части 2 ст.14.43 КоАП РФ (копия постановления № 25-01712 от 11.12.2018г.; № 25-01713 от 11.12.2018г прилагается).

Учитывая повторное совершение административного правонарушения, в отношении юридического лица ООО «БИЛЛА» юридический адрес: 109369 <...>) составлен протокол об административном правонарушении по части 3 ст.14.43 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении составлен с соблюдением требований ст. 28.2 КоАП РФ. Нарушений процедуры составления в отношении общества протокола об административном правонарушении, которые могут явиться основанием для отказа в привлечении к административной ответственности в соответствии с п. 10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004г. №10, судом не установлено.

В соответствии с п. 1 ст. 13 Федерального закона от 02.01.2000 г. N 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов" государственный надзор в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов, материалов и изделий, осуществляется федеральным органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, уполномоченными на осуществление соответственно федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора, федерального государственного ветеринарного надзора, регионального государственного ветеринарного надзора согласно их компетенции в порядке, установленном Правительством РФ.

Согласно п. 1 абз. 2 Постановления Правительства РФ N 745 от 28.08.2013 г. государственный контроль (надзор) за соблюдением требований Технического регламента Таможенного союза "О безопасности пищевой продукции" осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека и иными уполномоченными на осуществление федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора федеральными органами исполнительной власти в пределах своей компетенции в рамках федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора.

Протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 3 ст. 14.43 КоАП РФ, могут составлять должностные лица органов, осуществляющих функции по контролю и надзору в сфере защиты прав потребителей и потребительского рынка (пункт 63 ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ).

В соответствии с частью 5 статьи 205 АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, возлагается на орган или лицо, которые составили этот протокол, и не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.

Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В силу статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина (часть 1 статьи 1.5 КоАП РФ).

Согласно части 3 статьи 23.1 КоАП РФ судьи арбитражных судов рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.43 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 20.4 КоАП РФ, создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от трехсот тысяч до шестисот тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой.

Согласно ч. 3 ст. 14.43 повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от семисот тысяч до одного миллиона рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток с конфискацией предметов административного правонарушения. Основу правового регулирования указанных правоотношений составляет Федеральный закон от 27.12.2002 г. N 184-ФЗ "О техническом регулировании", пунктом 1 статьи 1 которого предусмотрено, что им регулируются отношения, возникающие при разработке, принятии, применении и исполнении обязательных требований к продукции или к связанным с ними процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации. Указанный Федеральный закон также определяет права и обязанности участников регулируемых законом отношений.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 02.01.2000 года N 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов" (далее - Закон N 29-ФЗ) под пищевыми продуктами понимаются продукты в натуральном или переработанном виде, употребляемые человеком в пищу (в том числе продукты детского питания, продукты диетического питания), бутылированная питьевая вода, алкогольная продукция (в том числе пиво), безалкогольные напитки, жевательная резинка, а также продовольственное сырье, пищевые добавки и биологически активные добавки. Таким образом, продукция включает в себя такое понятие как пищевые продукты.

Как установлено положениями части 2 статьи 3 Федерального закона N 29-ФЗ, не могут находиться в обороте пищевые продукты, материалы и изделия, которые, в том числе, не соответствуют требованиям нормативных документов; не имеют установленных сроков годности (для пищевых продуктов, материалов и изделий, в отношении которых установление сроков годности является обязательным) или сроки годности которых истекли; не имеют маркировки, содержащей сведения, предусмотренные законом или нормативными документами, либо в отношении которых не имеется такой информации. Такие пищевые продукты, материалы и изделия признаются некачественными и опасными и не подлежат реализации, утилизируются или уничтожаются.

Пунктом 1 статьи 20 Закона N 29-ФЗ предусмотрено, что при реализации пищевых продуктов, материалов и изделий граждане (в том числе индивидуальные предприниматели) и юридические лица обязаны соблюдать требования нормативных документов.

Согласно ст. 2 Технического регламента Таможенного союза 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» целями принятия настоящего регламента являются, в том числе защита жизни и (или) здоровья человека. Пищевая продукция выпускается в обращение на рынке при ее соответствии Техническому регламенту.

В соответствии с ч. 1 ст. 10 Технического регламента Таможенного ссоза 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» изготовители, продавцы и лица, выполняющие функции иностранных изготовителей пищевой продукции, обязаны осуществлять процессы ее производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования) и реализации таким образом, чтобы такая продукция соответствовала требованиям, установленным к ней настоящим техническим регламентом и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.

Пищевая продукция должна отвечать предъявляемым к ней требованиям безопасности, а также сохранять свои потребительские свойства в течение срока годности.

ООО «БИЛЛА» повторно совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 14.43 КоАП.

Таким образом, факт совершения ООО «БИЛЛА» административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.43 КоАП РФ, доказан.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1. КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу ч. 2 данной статьи юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых, настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации, предусмотрена административная ответственность, но данным лицом, не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Следовательно, ООО «БИЛЛА» не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность.

Вместе с тем, оснований для освобождения общества от ответственности, а также обстоятельств отягчающих или смягчающих ответственность, предусмотренных ст.ст.4.2, 4.3 КоАП РФ судом не установлено, поскольку ООО «БИЛЛА» не приняло всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, в то время, как возможность для соблюдения этих норм у общества имелась.

Согласно п.16.1 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 г. № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" при рассмотрении дел об административных правонарушениях арбитражным судам следует учитывать, что понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет. Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ, не истек.

Учитывая обстоятельства и характер совершенного правонарушения, условия, способствующие его совершению, суд счел возможным назначить наказание в минимальном размере, предусмотренном ч. 3 ст. 14.43 КоАП РФ, то есть в размере 700.000 рублей.

Согласно ч.1 ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

В силу ч. 5 ст. 32.2 КоАП РФ при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, судебный акт будет направлен судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

На основании ст.ст. 1.5, 2.1, 4.1, 4.5, 14.1, 25.1, 25.4, 25.5, 26.1, 26.11, 28.2, 28.3 КоАП РФ, руководствуясь ст.ст. 65, 71, 123, 156, 167-171, 176, 180, 181, 205-206 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Привлечь ООО «БИЛЛА» (109369, МОСКВА ГОРОД, БУЛЬВАР НОВОЧЕРКАССКИЙ, 41, 4, , ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 28.06.2004, ИНН: <***>, КПП: 772301001, ГЕНЕРАЛЬНЫЙ ДИРЕКТОР: ФИО5) к административной ответственности по ч.3 ст. 14.43 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении от 14.10.2019 г. в виде административного штрафа в размере 700.000 руб.

Реквизиты для оплаты штрафа: УФК по Москве (Управление Роспотребнадзора по городу Москве л/с <***>); ИНН <***>; КПП 771701001; р/счет <***>; ГУ БАНКА РОССИИ ПО ЦФО Г. МОСКВА; БИК 044525000; КБК 141 1 16 90020 02 6000 140; ОКТМО 45349000; статус налогоплательщика 08; прочие поступления от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещение ущерба, зачисляемые в федеральный бюджет.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья Уточкин И.Н.