Решение от 5 октября 2020 г. по делу № А46-7754/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-7754/2020
05 октября 2020 года
город Омск


Резолютивная часть решения объявлена 29 сентября 2020 года.

В полном объеме изготовлено решение 05 октября 2020 года.

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Третинник М.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению открытого акционерного общества племенной конный завод «Омский» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Министерству сельского хозяйства и продовольствия Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

об обязании выплатить 631 349,85 руб. субсидии на возмещение части затрат, понесенных организацией в 2019 году при производстве молока сырого коровьего, 570 697 руб. субсидии, не начисленной в связи с применением в расчетах понижающего коэффициента; обязании не применять в расчете размера субсидии, причитающейся ОАО «ПКЗ «Омский», понижающий коэффициент в текущем финансовом году,

при участии:

от истца – ФИО2 (паспорт) по доверенности от 06.12.2018 б/н,

от ответчика – ФИО3 (паспорт) по доверенности от 23.01.2020 №исх-20/мсх-350,

УСТАНОВИЛ:

ОАО ПКЗ «Омский» обратилось в Арбитражный суд Омской области с исковым заявлением об обязании Министерства сельского хозяйства и продовольствия Омской области:

- выплатить 631 349,85 руб. субсидию на возмещение части затрат, понесенных организацией в 2019 году при производстве молока сырого коровьего,

- 570 697 руб. субсидию, не начисленной в связи с применением в расчетах понижающего коэффициента;

- не применять в расчете размера субсидии, причитающейся ОАО «ПКЗ «Омский», понижающий коэффициент в текущем финансовом году.

В обоснование своих исковых требований Общество ссылается на достижение показателей результативности, и наличием права на получение оспариваемых субсидий.

Министерство сельского хозяйства и продовольствия Омской области требования истца не признало по изложенным в отзыве, дополнениях к нему основаниям.

Рассмотрев материалы дела, выслушав участников процесса, судом установлено, что между ООО ПКЗ «Омский» (Получатель) и Министерством (Главный распорядитель средств областного бюджета) было заключено Соглашение (Договор) от 15.04.2019 №4/12/м, предметом которого является предоставление из областного бюджета в 2019 году ОАО ПКЗ «Омский» субсидии на возмещение части затрат на 1 килограмм реализованного и (или) отгруженного на собственную переработку молока в рамках государственной программы Омской области «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Омской области», утвержденной постановлением Правительства РФ от 15.10.2013 №252-п.

Пунктом 5.3 предусмотрено: Получатель обязуется: обеспечить достижение значений показателей результативности, установленных в соответствии с приложением №1 к Соглашению.

Данные значения показателя результативности определены согласно приложению №1 к Соглашению в процентном отношении к объему продукции, произведенной в году, предшествующему году предоставления субсидии и составляет не менее 1%.

Таким образом, для получения субсидирования в текущем году и признания Министерством произведенной выплаты правомерной, Общество должно увеличить объем производимого сырья (молока сырого коровьего) на 1% по отношению к объему прошлого года.

Согласно пункту 5.3.6 Соглашения Получатель обязуется: представлять Главному распорядителю средств областного бюджета не позднее 25 января года, следующего за отчетным годом, в котором была получена субсидия, отчет о достижении значений показателей результативности согласно приложению №2 к Соглашению.

Приложением №2 к Соглашению установлена форма отчетности о достижении показателя результативности.

В соответствии с Отчетом о достижении значений показателей результативности за 2018 год (по состоянию на 01 января 2019 года) объем произведенного ОАО ПКЗ «Омский» молока указан был в валовом удое, переведенном в зачетный вес (11 263,8 тонны).

В отчете о достижении значений показателей результативности за 2019 год определено плановое значение показателя результативности исходя из объема сырья, отраженного в отчетности 2018 года плюс 1% и составляет 11 376,4 тонны. Фактическое значение показателя результативности при этом составило 10 468,4 тонны валового надоя в натуральном (физическом) весе.

Так как за основу определения результативности, согласно Соглашению, принимается объем продукции, произведенный в году, предшествующему году предоставления субсидии, то в связи с тем, что был изменен критерий оценки эффективности производства, возник мнимый отрицательный результат. Однако, если произвести расчет значений показателя результативности исходя из единых исходных данных (зачетного веса произведенного в 2019 году молока), следует, что в 2019 году Обществом достигнуты значения показателя результативности, а именно: в 2019 году Обществом произведено молока больше на 2 124,4 тонны валового надоя (в зачетном весе) по отношению к 2018 году. Соответственно, прирост объема производства молока в 2019 году к уровню 2018 года составил 16%.

ОАО ПКЗ «Омский» было направлено в адрес Министерства письмо от 14.01.2020 №4 с пояснениями по отрицательному значению показателей производства. Изложена просьба о возможности внесения изменений в отчетность.

В ответ на данное обращение ОАО «Омский» получено уведомление от Министерства от 29.01.2020 №исх-20/мсх-845 о возврате ранее выплаченной субсидии в размере 631 349,85 руб., а также даны разъяснения о невозможности внесения изменений в ранее предоставленную Обществом отчетность.

Постановлением Правительства Омской области от 29.01.2014 №7-п утверждено Положение о предоставлении из областного бюджета субсидий на поддержку животноводства. Одним из требований является отсутствие просроченной задолженности по возврату в областной бюджет субсидий, бюджетных инвестиций, предоставленных в том числе в соответствии с иными правовыми актами, и иной просроченной задолженности перед областным бюджетом.

Для получения субсидирования в текущем году руководством Общества было принято решение о возврате требуемой суммы денежных средств. В соответствии с платежным поручением №436 от 11.02.2020 ранее полученная субсидия в размере 631 349,85 руб. была возвращена Обществом.

В соответствии с пунктом 28 Положения №7-п при расчете размера субсидии предусматривается понижающий коэффициент для сельхозтоваропроизводителей, снизивших молочную продуктивность за отчетный финансовый год к году, предшествующему отчетному финансовому году.

В настоящее время в связи с вышеуказанным, а именно, принятием во внимание вышеуказанного мнимого отрицательного показателя, в связи с применением понижающего коэффициента, Обществом недополучено за декабрь 2019 года, январь, февраль 2020 года 570 697 руб. субсидии, подлежащей получению на основании Соглашения от 18.03.2020 №1/12/м.

Указанные обстоятельства послужили основанием для общения в Арбитражный суд Омской области с рассматриваемым иском.

Требования истца подлежат удовлетворению частично по следующим основаниям.

На основании части 1 статьи 1 Бюджетного кодекса РФ отношения, возникающие в процессе осуществления бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ, относятся к бюджетным правоотношениям, регулируемым Бюджетным кодексом РФ.

Бюджетная система РФ основана на принципах эффективности и экономности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств (статья 28 БК РФ).

Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств подразумевает под собой выделение средств в распоряжение конкретных получателей с обозначением направления их на финансирование конкретных целей. Любые действия, приводящие к нарушению направления средств на цели, не обозначенные в бюджете при выделении конкретных сумм средств, являются нарушением бюджетного законодательства РФ.

Порядок и условия предоставления субсидий за счёт бюджетных средств регламентирован статьёй 78 Бюджетного кодекса РФ.

В соответствии с пунктом 1 указанной статьи Бюджетного кодекса РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Пунктом 3 статьи 78 Бюджетного кодекса РФ предусмотрено, что нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны определять, в частности, порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

Согласно пункту 27 постановления Правительства Омской области №7-п субсидии предоставляются сельскохозяйственным товаропроизводителям, осуществляющим производство, реализацию и (или) отгрузку на собственную переработку коровьего и (или) козьего молока, которые:

1) имеют в наличии поголовье коров и (или) коз на первое число месяца их обращения в Министерство с заявлением о предоставлении субсидии;

2) провели исследование всего количества заготовленных (приобретенных) в отчетном году неконцентрированных кормов (сено, сенаж, силос) на качество и питательную ценность (за исключением СХТП, созданных (зарегистрированных) в текущем году и (или) купивших поголовье молочных коров и (или) коз в текущем году);

3) обеспечили сохранность поголовья коров и (или) коз в отчетном финансовом году по отношению к уровню года, предшествующего отчетному финансовому году, за исключением СХТП, которые начали хозяйственную деятельность по производству молока в отчетном финансовом году или представили документы, подтверждающие наступление обстоятельств непреодолимой силы и (или) проведение мероприятий по оздоровлению стада от лейкоза крупного рогатого скота в отчетном финансовом году.

В соответствии с пунктом 28 постановления Правительства Омской области №7-п субсидии предоставляются в целях повышения продуктивности в молочном скотоводстве путем возмещения части затрат на 1 кг реализованного и (или) отгруженного на собственную переработку коровьего и (или) козьего молока дифференцированно в зависимости от показателя молочной продуктивности коров, рассчитываемого по формуле:

Сi = (((N x Sм) x К1) x К2) + Nкм x Sкм, где:

Сi - размер субсидии для i-го получателя субсидии;

N - физический вес коровьего молока в кг, реализованного и (или) отгруженного на собственную переработку в отчетном месяце, определяемый по приемо-сдаточным и (или) первичным учетным документам, подтверждающим факт реализации и (или) отгрузки на собственную переработку молока;

Nкм - физический вес козьего молока в кг, реализованного и (или) отгруженного на собственную переработку в отчетном месяце, определяемый по приемо-сдаточным и (или) первичным учетным документам, подтверждающим факт реализации и (или) отгрузки на собственную переработку молока;

Sм - ставка субсидии на 1 кг физического веса коровьего молока, реализованного и (или) отгруженного на собственную переработку в отчетном месяце;

Sкм - ставка субсидии на 1 кг физического веса козьего молока, реализованного и (или) отгруженного на собственную переработку в отчетном месяце;

К1 - повышающий коэффициент для СХТП северной лесостепной зоны Омской области и северной зоны Омской области, осуществляющих производство, реализацию и (или) отгрузку на собственную переработку коровьего молока.

Величина повышающего коэффициента (К1) для СХТП северной лесостепной зоны Омской области равна 1,5, северной зоны Омской области - 3;

К2 - повышающий (понижающий) коэффициент для СХТП, осуществляющих производство, реализацию и (или) отгрузку на собственную переработку коровьего молока, увеличивших (снизивших) молочную продуктивность за отчетный финансовый год к году, предшествующему отчетному финансовому году.

Как было указано выше и следует из материалов дела, между ООО ПКЗ «Омский» (Получатель) и Министерством (Главный распорядитель средств областного бюджета) заключено Соглашение (Договор) от 15.04.2019 №4/12/м, предметом которого является предоставление из областного бюджета в 2019 году ОАО ПКЗ «Омский» субсидии на возмещение части затрат на 1 килограмм реализованного и (или) отгруженного на собственную переработку молока в рамках государственной программы Омской области «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Омской области», утвержденной постановлением Правительства РФ от 15.10.2013 №252-п.

Аналогичное Соглашение от 18.03.2020 №1/12/м заключено между указанными лицами на получение субсидии на возмещение части затрат на 1 килограмм реализованного и (или) отгруженного на собственную переработку молока на 2020 год.

Пунктом 5.3 предусмотрено: Получатель обязуется: обеспечить достижение значений показателей результативности, установленных в соответствии с приложением №1 к Соглашению.

Данные значения показателя результативности определены согласно приложению №1 к Соглашению в процентном отношении к объему продукции, произведенной в году, предшествующему году предоставления субсидии и составляет не менее 1%.

Таким образом, для получения субсидирования в текущем году и признания Министерством произведенной выплаты правомерной, Общество должно увеличить объем производимого сырья (молока сырого коровьего) на 1% по отношению к объему прошлого года.

В данном случае, как видно из материалов дела, в отчете о достижении значений показателя результативности за 2018 год указан был объем произведенного ОАО ПКЗ «Омский» молока в валовом удое, переведенном в зачетный вес – 11 263,8 тонны.

Валовое производство молока (валовой надой) – удой, полученный от всех коров в течение года.

Общее количество сырья (молока сырого коровьего), произведенного Обществом в 2018 году, составляет 11 263,8 тонны валового надоя в зачетном весе.

Формула перевода сырого молока в зачетный вес складывается из объема сырья в натуральном (физическом) весе, умноженного на процент молочного жира в нем содержащегося и разделенного на коэффициент базисной жирности (3,4%).

В отчете о достижении значений показателей результативности за 2019 год определено плановое значение показателя результативности исходя из объема сырья, отраженного в отчетности 2018 года плюс 1% и составляет 11 376,4 тонны. Фактическое значение показателя результативности при этом составило 10 468,4 тонны валового надоя в натуральном (физическом) весе.

Так как за основу определения результативности, согласно Соглашению, принимается объем продукции, произведенный в году, предшествующему году предоставления субсидии, то в связи с тем, что был изменен критерий оценки эффективности производства, возник мнимый отрицательный результат.

Однако, если произвести расчет значений показателя результативности исходя из единых исходных данных, а именно: перевести произведенный в 2019 году объем молока в зачетный вес, следует результат: 10468,4 тонны натурального (физического) веса умножить на 4,09 (средний фактический процент жира за год) разделить на 3,4 (коэффициент базисной жирности) получится 12 592,8 тонны валового надоя в зачетном весе. Исходя из данного объема сырья следует, что в 2019 году Обществом произведено молока больше на 2 124,4 тонны валового надоя (в зачетном весе) по отношению к 2018 году. Соответственно, прирост объема производства молока в 2019 году к уровню 2018 года составил 16%.

Данные обстоятельства, а именно: фактический прирост производства (более 1%) молока Получателем субсидии (ОАО ПКЗ «Омский») в 2019 году по отношению в показателям предшествующего 2018 года при расчете значения показателя результативности исходя из единых показателей, подлежащих применению в формуле, Министерством не оспаривается.

Кроме того, данные обстоятельства ОАО ПКЗ «Омский» подтверждает также сведениями, представленными Обществом в Федеральную службу государственной статистики. Так, в Росстат был представлен Отчет по форме 21-СХ «Сведения о реализации сельскохозяйственной продукции» за отчетный год 2018. В строке №170 указанного Отчета под наименованием «Молоко от всех видов животных «в перерасчете на молоко установленной жирности) отражен объем реализованного молока в количестве 104037 центнер зачетного веса. В Отчете по форме 21-СХ «Сведения о реализации сельскохозяйственной продукции» за отчетный год 2019, указан объем реализованного молока в количестве 117453 центнер зачетного веса.

Соответственно, в 2019 году Обществом реализовано сырья больше на 13 416 центнер зачетного веса, чем в 2018 году, что составляет 11%.

Кроме того, Общество также ссылается на то, что из анализа данных, содержащихся в приемных квитанциях, следует, что в 2018 году Обществом реализовано покупателям сырья в количестве 88538 центнер в натуральном весе или 104037 центнер в зачетном весе, при среднем фактическом проценте жира за год 4%. В 2019 году реализовано сырья в количестве 97574 центнер в натуральном весе или 117453 центнер в зачетном весе при среднем фактическом проценте жира за год 4,09%.

При сравнении объемов реализованного покупателям молока в натуральном весе, следует, что Обществом продано сырья больше на 9036 центнер по отношению к 2018 году, что составляет 9,1%.

Министерством также вышеуказанные обстоятельства, изложенные в иске, не оспорены.

Учитывая, что при определении объема продукции, произведенной Обществом в 2019 году, по отношению к объему продукции, произведенной в 2018 году, исходя из единых показателей очевидно следует достижение ОАО ПКЗ «Омский» установленных Соглашением значений показателей результативности (более 1%), суд полагает, что Общество имеет право на получение субсидии на основании Соглашения №4/12/м в размере, рассчитанном им в соответствующих заявлениях за 2019 год. В связи с чем, суд находит исковые требования об обязании Министерства выплатить Обществу субсидию за 2019 год в сумме 631 349,85 руб. обоснованными и подлежащими удовлетворению.

То обстоятельство, что Обществом был представлен в Министерство некорректный Отчет о достижении значений показателей результативности за 2019 год, с учетом того, что несоответствие указанных в нем данных (из-за разности примененных в расчете показателей, повлекших искажение в определении реальных объемов производства продукции в текущем году по отношению к году предыдущему) подтверждается материалами дела и не оспаривается Министерством, не может по мнению суда в данном конкретном случае явится основанием для лишения Общества субсидии на поддержку осуществляемой им сельскохозяйственной деятельности в области животноводства за вышеуказанный период.

С учетом названных выше обстоятельств, в том числе, отсутствия оснований для применения в расчете субсидии на декабрь 2019 года, январь, февраль 2020 года понижающего коэффициента (ввиду достижения Обществом необходимого процентного показателя увеличения молочной продукции в отчетном году по отношению к году предыдущему), суд находит обоснованными и подлежащими удовлетворению также исковые требования Общества об обязании Министерства выплатить 570 697 руб. субсидии, подлежащей начислению и не начисленной в связи с применением в расчетах понижающего коэффициента за период декабрь 2019 года, январь, февраль 2020 года.

В остальной части, а именно: обязании ответчика не применять в расчете размера субсидии, причитающейся ОАО «ПКЗ «Омский», понижающий коэффициент в текущем финансовом году, исковые требования не подлежат удовлетворению ввиду их необоснованности, некорректности изложения.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса РФ,

РЕШИЛ:

требования открытого акционерного общества племенной конный завод «Омский» удовлетворить частично.

Обязать Министерство сельского хозяйства и продовольствия Омской области выплатить открытому акционерному обществу племенной конный завод «Омский» 631 349,85 руб. субсидии на возмещение части затрат, понесенных организацией в 2019 году при производстве молока сырого коровьего.

Обязать Министерство сельского хозяйства и продовольствия Омской области выплатить открытому акционерному обществу племенной конный завод «Омский» 570 697 руб. субсидии, подлежащей начислению и не начисленной в связи с применением в расчетах понижающего коэффициента за период декабрь 2019 года, январь, февраль 2020 года.

В остальной части заявление оставить без удовлетворения.

Взыскать с Министерства сельского хозяйства и продовольствия Омской области в пользу открытого акционерного общества племенной конный завод «Омский» расходы по уплате государственной пошлины в сумме 25020 руб.

Решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья М.А. Третинник