Решение от 10 июня 2024 г. по делу № А57-12500/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А57-12500/2023
11 июня 2024 года
город Саратов


Резолютивная часть решения оглашена 28.05.2024

Полный текст решения изготовлен 11.06.2024

 Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Елистратова К.А., при ведении протокола секретарем судебного заседания Курышиным А.О., рассмотрев в судебном заседании заявление

Индивидуального предпринимателя ФИО1 Крестьянского фермерского хозяйства ФИО2, ИНН <***> ОГРНИП <***>, Саратовская обл., Хвалынский район, с. Дубовый Гай,

к Администрации Сосново-Мазинского муниципального образования Хвалынского муниципального района Саратовской области ОГРН <***> ИНН <***>, Саратовская обл., Хвалынский район, с. Сосновая Маза,

к Индивидуальному предпринимателю ФИО3, ОГРИП 306644110300182, ИНН <***>, Саратовская обл., Хвалынский район, с. Акатная Маза,

о признании незаконными действия, о признании незаконным постановление, об обязании, о признании недействительным договор купли-продажи

Третьи лица:

Управление сельского хозяйства администрации Хвалынского муниципального района

Администрация Хвалынского муниципального района

ИП ФИО4 (412768, Саратовская обл., Хвалынский район., <...>);

ИП ФИО1 КФХ ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ г.р., (412769, <...>).


при участии:

от истца- ФИО6 дов. от 14.04.2023 г., ФИО7 дов. от 04.07.2023 г.,

от ответчика ФИО8

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Саратовской области обратился Индивидуальный предприниматель ФИО1 Крестьянского фермерского хозяйства ФИО2, Индивидуальный предприниматель ФИО4 с исковым заявлением, в котором просит суд:

"1. Признать незаконными действия Администрации Сосново-Мазинского муниципального образования Хвалынского муниципального района Саратовской области, выразившиеся в неопубликовании необходимых сведений в средствах массовой информации - информационном сообщении Администрации Сосново-Мазинского МО Хвалынского муниципального района Саратовской области в газете «Звезда» № 42 (10.1206) от 20.10.2022 г., а именно не указаны: количество предлагаемых к продаже земельных долей; площадь; срок, в течение которого лица, заинтересованные в приобретении земельных долей могут подать заявления в администрацию муниципального образования

2. Признать незаконными действия Администрации Сосново-Мазинского муниципального образования Хвалынского муниципального района Саратовской области. выразившиеся в предоставлении ИП ФИО1 КФХ ФИО3 в собственность за плату 9/254 земельные доли (132,3 га) в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером 64:37:000000:35 общей площадью 17489000 кв.м., расположенный по адресу: Саратовская область, Хвалынский район, на землях общей долевой собственности колхоза «Красный Гай» по цене, определяемой как произведение 15 процентов кадастровой стоимости одного квадратного метра земельного участка и площади, соответствующей размеру 9/254 земельных долей.

3. Признать незаконным постановление Администрации Сосново-Мазинского муниципального образования Хвалынского муниципального района Саратовской области № 60 от 28.11.2022 г. о предоставлении ИП ФИО1 КФХ ФИО3 в собственность за плату 9/254 земельные доли (132,3 га) в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером 64:37:000000:35 общей площадью 17489000 кв.м., расположенный по адресу: Саратовская область, Хвалынский район, на землях общей долевой собственности колхоза «Красный Гай» по цене, определяемой как произведение 15 процентов кадастровой стоимости одного квадратного метра земельного участка и площади, соответствующей размеру 9/254 земельных долей.

4. Обязать Администрацию Сосново-Мазинского муниципального образования Хвалынского муниципального района Саратовской области устранить допущенные нарушения путем отмены решения о предоставлении ИП ФИО1 КФХ ФИО3 в собственность за плату 9/254 земельные доли (132,3 га) в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером 64:37:000000:35 общей площадью 17489000 кв.м., расположенный по адресу: Саратовская область, Хвалынский район, на землях общей долевой собственности колхоза «Красный Гай» по цене, определяемой как произведение 15 процентов кадастровой стоимости одного квадратного метра земельного участка и площади, соответствующей размеру 9/254 земельных долей.

5. Признать недействительным договор купли-продажи недвижимого имущества № 3  от 29.11.2022 г., заключенный между Администрацией Сосново-Мазинского муниципального образования Хвалынского муниципального района Саратовской областии ИП ФИО1 КФХ ФИО3, применить последствия недействительности сделки в виде возврата сторон в первоначальное положение.

6. Взыскать с Администрации Сосново-Мазинского муниципального образования Хвалынского муниципального района Саратовской области в пользу Индивидуального предпринимателя ФИО1 Крестьянского фермерского хозяйства ФИО2 (ИНН <***> ОГРНИП <***>; 412768, <...>) 6 600 руб. 00 коп. в возмещение расходов, понесенных заявителем на оплату госпошлины»".

            Ответчик, предоставил отзыв на иск просит отказать в удовлетворении заявленных исковых требований.

            В судебном заседании представитель ответчика заявил ходатайство о фальсификации доказательств, о проведении технической экспертизы; представитель истца так же заявил ходатайство о проведении технической экспертизы.

            Суд с учетом положений п. 5. ст. 159 АПК РФ отказал в удовлетворении данного ходатайства 

                        Дело в арбитражном суде рассматривается в порядке ст.153-166 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

            В соответствии со ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса РФ каждое лицо,  участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основание своих требований и возражений. Суду предоставляются доказательства, отвечающие требованиям ст. 67, 68, 75 Арбитражного процессуального кодекса РФ

          В обоснование заявленных исковых требований истец указывает, что в 20 10 2022 г. Администрацией Сосново-Мазинского муниципального образования Хвалынском муниципального района Саратовской области в общественно-политической газете Хвалынском района «Звезда» №42 (10.1206))в соответствии с ч. 4 4 статьи 12 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственого  назначения» сообщено о возможности приобретения земельных долей , в праве общей долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения   с кадастровым номером 64:37:000000:35, расположенный но адресу: Хвалынскиий район на землях общей долевой собственности колхоза «Красный Гаи» находящихся в муниципальной собственности; размер земельной доли -14,7 га, 9 долей, общая площадь

земельного участка 132,3 га

            27.02.2023 г. Индивидуальный предприниматель ФИО1 крестьянского фермерского хозяйства ФИО2 (далее - ИП ФИО2) обратился в Администрацию с заявлением (вх №  03/01-33 от 27.02.2023 г.) о  намерении приобрести указанные земельные доли и предложением заключить договор купли-продажи без проведения торгов по пене, не превышающей 15 % от кадастровой стоимости земельных долей в праве общей долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 64:37:000000:35, расположенный по адресу. Саратовская область, Хвалынский район, на землях общей долевой собственности колхоза «Красный Гай», находящихся в муниципальной собственности, размер земельной доли - 14,7 га, общая площадь земельного участка -132,3 га, для использования долей земельного участка в целях сельскохозяйственного производства - ведения крестьянского (фермерского) хозяйства.

Указанное заявление обосновано тем, что ИП ФИО1 КФХ ФИО2 является лицом фактически использующим земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 64:37:000000:35 , ( не выделенные земли сельхозназначения признанные Вольским районным судом « невостребованными» ), расположенный по адресу: Саратовская область, Хвалынский район, на землях общей долевой собственности колхоза «Красный Гай», что подтверждается справкой Управления сельского хозяйства администрации Хвалынского муниципального района № 445 от 09.12.2022 г. ФИО2 . с января 2012 года является индивидуальным предпринимателем ФИО1 Крестьянского фермерского хозяйства, основным видом деятельности которого является выращивание зерновых (кроме риса), зернобобовых культур и семян масличных культур (ОКВЭД 01.11), что подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ .

23.03.2023 г. ИП ФИО1 КФХ ФИО2 получен письменный ответ Администрации (письмо № 96/01-34 от 23.03.2023 г.), согласно которому Администрация сообщила о переходе права на земельные доли на земельном участке с кадастровым номером 64:37:000000:35, расположенном по адресу: Саратовская область, Хвалынский район, на землях общей долевой собственности колхоза «Красный Гай».

Как стало известно ФИО2, земельные доли были переданы ИП ФИО1 КФХ ФИО3

Истец указывает что Земельный участок с кадастровым номером 64:37:000000:35 все эти годы добросовестно с соблюдением всех правил мелиорации обрабатывались ИП ФИО1 КФХ ФИО2 совместно с ИП ФИО4, а также ИП ФИО5, что подтверждается справками Управления сельского хозяйства администрации Хвалынского муниципального района исх.№ 445 от 09.12.2022 г., исх. № 446 от 09.12.2022 г., а так же многочисленными грамотами от министерства сельского хозяйства Саратовской области и благодарственным письмом от областной Думы Саратовской области .

Управление сельского хозяйства администрации Хвалынского муниципального района - главный государственный орган, контролирующий и регулирующий использование земель сельскохозяйственного назначения в районе. В управление сельского хозяйства , фермерами района, предоставляется отчетность по использованию земель сельхозназначения, структура посевных площадей, сведения о полученном урожае и его реализации (формы отчета «фермер 1» и « фермер 2» ) . Подтверждение от управления сельского хозяйства района о том, что фермер работает на «невыделенных» землях бывшего колхоза, признанных судом невостребованными, является главным основанием, подтверждающим право на выкуп невостребованных земель из муниципальной собственности на льготных условиях. Управление сельского хозяйства администрации Хвалынского муниципального района Саратовской области подтвердило то, что ИП ФИО1 КФХ ФИО2 обрабатывает невостребованные земельные доли в границах земельного участка с кадастровым номером 64:37:000000:35.

Истец указывает что ФИО3 не использовал земельный участок с кадастровым номером 64:37:000000:35 . Управление сельского хозяйства Хвалынского р-на отказало ИП ФИО1 КФХ ФИО3 в выдаче справки подтверждающей использование им не выделенных , признанных « невостребованными» земель сельхозназначения с кадастровым номером 64:37:000000:35 . Приложенные к заявлению акт агрохимического обследования, счет и счет-фактура на приобретение гербицида и минеральных удобрений не доказывают их использование и производство работ на спорной земле. В собственности ФИО3 имеется более 3000 га земли, вследствие чего приобретение гербицида и минеральных удобрений, как и агрохимическое обследование земель, осуществлялось для обработки земельных участков с другими кадастровыми номерами находящимися в собственности ИП ФИО1 КФХ ФИО3, но не для обработки спорных земельных долей.

Ответчик указывает что истцом что права истца сделкой не нарушены.

Изучив материалы дела, проверив доводы, изложенные в исковом заявлении и исследовав представленные доказательства, принимая во внимание отсутствие возражений со стороны ответчика, следуя закрепленному статьей 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также статьей 123 Конституции  принципу состязательности сторон, суд приходит к выводу о том, что исковые требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что на основании решений Вольского районного суда Саратовской области за Администрацией Сосново-Мазинского муниципального образования Хвалынского муниципального района Саратовской области было зарегистрировано право на земельные доли в праве общей долевой собственности на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 64:37:000000:35, о чем в Едином государственном реестре недвижимости (ЕГРН) были сделаны записи о государственной регистрации права.

Согласно п.п. 4, 5 ст. 1 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» от 13.07.2015 № 218-ФЗ  государственная регистрация права в ЕГРН является единственным доказательством существование зарегистрированного права. Зарегистрированное в ЕГРН право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

После государственной регистрации права общей долевой собственности Администрации на 9/254 земельных долей земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 64:37:000000:35 от 14.10.2022 в газете «Звезда» №42(10.1206) от 20.10.2022 было опубликовано извещение о продаже земельных долей, находящихся в собственности Сосново-Мазинского муниципального образования Хвалынского муниципального района Саратовской области на земельном участке с кадастровым номером 64:37:000000:35, расположенном по адресу: Саратовская область, Хвалынский район, на землях общей долевой собственности колхоза «Красный Гай», то есть в течение месяца после государственной регистрации права общей долевой собственности на невостребованные земельные доли по решению суда.

01.11.2022 ИП ФИО1 КФХ ФИО3 обратился в Администрацию с заявлением о приобретении земельных долей, находящихся в собственности Сосново-Мазинского муниципального образования Хвалынского муниципального района Саратовской области на земельном участке с кадастровым номером 64:37:000000:35, расположенном по адресу: Саратовская область, Хвалынский район, на землях общей долевой собственности колхоза «Красный Гай».

В подтверждение фактического использования земельного участка ИП ФИО1 КФХ ФИО3 представил акт агрохимического обследования, счет и счет-фактуру на приобретение гербицида, счет и платежное поручение на приобретение минеральных удобрений.

29.11.2022 между Администрацией и ИП ФИО1 КФХ ФИО3 на основании постановления от 28.11.2022 № 60 был заключен договор купли-продажи 9/254 земельных долей земельного участка с кадастровым номером 64:37:000000:35 № 3.

15.12.2022 данный договор был, после осуществления правовой экспертизы, зарегистрирован в установленном законом порядке в Управлении Росреестра по Саратовской области, о чем в ЕГРН сделана регистрационная запись.

Таким образом, договор купли-продажи 9/254 земельных долей был заключен в соответствии с п. 4 ст. 12 Закона об обороте в течение шести месяцев со дня возникновения права муниципальной собственности на земельные доли.

В соответствии с пунктом 1 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Согласно пункту 2 статьи 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Исходя из разъяснений, содержащихся в пунктах 74 и 75 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц.

Договор, условия которого противоречат существу законодательного регулирования соответствующего вида обязательства, может быть квалифицирован как ничтожный полностью или в соответствующей части, даже если в законе не содержится прямого указания на его ничтожность.

Применительно к статьям 166 и 168 ГК РФ под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды.

В соответствии с пунктом 71 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" оспоримая сделка может быть признана недействительной, если она нарушает права или охраняемые законом интересы лица, оспаривающего сделку, в том числе повлекла неблагоприятные для него последствия (абзац второй пункта 2 статьи 166 ГК РФ). При этом не требуется доказывания наступления указанных последствий в случаях оспаривания сделки по основаниям, указанным в статье 173.1, пункте 1 статьи 174 ГК РФ, когда нарушение прав и охраняемых законом интересов лица заключается соответственно в отсутствии согласия, предусмотренного законом, или нарушении ограничения полномочий представителя или лица, действующего от имени юридического лица без доверенности.

В обоснование того факта, что оспариваемая сделка нарушает права общества, истец указывает, что им в Администрацию направлялись заявления о намерении приобрести спорный земельный участок в аренду. Соответственно, по мнению истца, заключение оспариваемого договора без проведения торгов нарушает права общества на указанный земельный участок.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действия (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания оспариваемого акта недействительным необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие его закону или иным правовым актам и нарушение им прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 198 и частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требований о признании недействительными решений государственных органов необходимо наличие двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение актом гражданских прав и охраняемых законом интересов заявителя.

Будучи лицом, не участвующим в договорах истец , заявившее иск о признании сделок недействительными и применении последствий их недействительности, должно доказать наличие своего материально-правового интереса в удовлетворении иска, указав, какие его права или охраняемые законом интересы нарушены или оспариваются лицами, к которым предъявлен иск, а также каким образом эти права и интересы будут восстановлены в случае реализации избранного способа судебной защиты.

По смыслу абзаца 2 пункта 2 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации отсутствие у истца заинтересованности в оспаривании сделки является основанием для отказа в иске.

В силу ст. 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Исходя из смысла абз. 2 п. 2 ст. 166 Гражданского кодекса Российской Федерации отсутствие заинтересованности в применении последствий недействительности ничтожной сделки является самостоятельным основанием для отказа в иске. При этом материально-правовой интерес в применении последствий ничтожности сделки имеют лица, чьи имущественные права и (или) охраняемые законом интересы будут непосредственно восстановлены в результате приведения сторон ничтожной сделки в первоначальное фактическое положение.

Учитывая изложенное, в рассматриваемом случае истец должен доказать, что его право было нарушено в момент совершения оспариваемых сделок и нарушается на момент предъявления иска.

Согласно п. 4 ч. 3 ст. 1 Закона об обороте, оборот земель сельскохозяйственногоназначения осуществляется на основе принципа преимущественного права другихучастников долевой собственности на земельный участок, находящийся в долевойсобственности, либо использующих этот земельный участок сельскохозяйственнойорганизации или гражданина - члена крестьянского (фермерского) хозяйствана покупку доли в    праве  общей собственности           на земельный участок из земель сельскохозяйственного        назначения     при      возмездном отчуждении такой доли участником долевой собственности.         

Исходя из системного толкования п. 1 ст. 250 ГК РФ, ч. 4 ст. 12 Закона об обороте, орган местного самоуправления обязан предложить сельскохозяйственной организации или крестьянскому (фермерскому) хозяйству, использующим земельный участок, находящийся в долевой собственности с муниципальным образованием, приобрести земельную долю, принадлежащую муниципальному образованию на праве общей долевой собственности на условиях абз. 1 ч. 4 ст. 12 Закона об обороте.

Таким образом, только сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство, использующие этот земельный участок, обладают исключительным правом приобретения земельных долей, находящихся в муниципальной собственности.

В соответствии с положениями ст. 12 Закона об обороте без выделения земельного участка в счет земельной доли такой участник долевой собственности по своему усмотрению вправе завещать свою земельную долю, отказаться от права собственности на земельную долю, внести ее в уставный (складочный) капитал сельскохозяйственной организации, использующей земельный участок, находящийся в долевой собственности, или передать свою земельную долю в доверительное управление либо продать или подарить ее другому участнику долевой собственности, а также сельскохозяйственной организации или гражданину - члену крестьянского (фермерского) хозяйства, использующим земельный участок, находящийся в долевой собственности. Участник долевой собственности вправе распорядиться земельной долей по своему усмотрению иным образом только после выделения земельного участка в счет земельной доли.

Само наличие права собственности на земельные доли не подтверждает факт использования земельного участка, находящегося в долевой собственности.

Одним из условий реализации права на льготный выкуп принадлежащих муниципальному образованию долей в праве общей собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения является использование сельскохозяйственной организацией (крестьянским (фермерским) хозяйством) земельного участка до регистрации права муниципальной собственности на земельные доли.

Доказательствами использования земельного участка могут быть не только договоры аренды, безвозмездного пользования, иные, заключенные в соответствии с действовавшим на момент их заключения законодательством, но и любые относимые и допустимые доказательства, подтверждающие использование земельного участка в сельскохозяйственных целях (например, сведения о расходах по обработке земельного участка и внесении удобрений, о проведении посевных работ и уборке урожая и другие) в случае, если указанные субъекты использовали земельный участок без оформления правоотношений.

Таким образом, условиями реализации права на приобретение находящихся в муниципальной собственности земельных долей являются особый статус субъекта, который вправе претендовать на льготное предоставление земельного участка (сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство); использование земельного участка, находящегося в долевой собственности; использование земельного участка должно иметь место до государственной регистрации права муниципальной собственности (определение ВС РФ от 24.06.2016 № 309-КГ16-8101).

В соответствии с Постановлениями Правительства РФ № 86 от 29.12.1991 г. «О порядке реорганизации колхозов и совхозов» и № 708 от 04.09.1992 г. «О порядке приватизации реорганизации предприятий и организаций агропромышленного комплекса», принятых на основании Указа Президента РСФСР № 323 от 27.12.1991 г. «О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР», а также согласно Указу президента РФ № 1767 от 27.10.1993 г. «О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России», производилась реорганизация сельскохозяйственных предприятий и приватизация их земель, в рамках которой сельскохозяйственные земли, закреплённые  за   предприятиями,   передавались   в   долевую   собственность   граждан   -   работников предприятий.

Из материалов дела следует, что на основании решений Вольского районного суда Саратовской области за Администрацией Сосново-Мазинского муниципального образования Хвалынского муниципального района Саратовской области было зарегистрировано право на земельные доли в праве общей долевой собственности на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 64:37:000000:35, о чем в Едином государственном реестре недвижимости (ЕГРН) были сделаны записи о государственной регистрации права.

Согласно п.п. 4, 5 ст. 1 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» от 13.07.2015 № 218-ФЗ  государственная регистрация права в ЕГРН является единственным доказательством существование зарегистрированного права. Зарегистрированное в ЕГРН право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

После государственной регистрации права общей долевой собственности Администрации на 9/254 земельных долей земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 64:37:000000:35 от 14.10.2022 в газете «Звезда» №42(10.1206) от 20.10.2022 было опубликовано извещение о продаже земельных долей, находящихся в собственности Сосново-Мазинского муниципального образования Хвалынского муниципального района Саратовской области на земельном участке с кадастровым номером 64:37:000000:35, расположенном по адресу: Саратовская область, Хвалынский район, на землях общей долевой собственности колхоза «Красный Гай», то есть в течение месяца после государственной регистрации права общей долевой собственности на невостребованные земельные доли по решению суда.

01.11.2022 ИП ФИО1 КФХ ФИО3 обратился в Администрацию с заявлением о приобретении земельных долей, находящихся в собственности Сосново-Мазинского муниципального образования Хвалынского муниципального района Саратовской области на земельном участке с кадастровым номером 64:37:000000:35, расположенном по адресу: Саратовская область, Хвалынский район, на землях общей долевой собственности колхоза «Красный Гай».

В подтверждение фактического использования земельного участка ИП ФИО1 КФХ ФИО3 представил акт агрохимического обследования, счет и счет-фактуру на приобретение гербицида, счет и платежное поручение на приобретение минеральных удобрений.

29.11.2022 между Администрацией и ИП ФИО1 КФХ ФИО3 на основании постановления от 28.11.2022 № 60 был заключен договор купли-продажи 9/254 земельных долей земельного участка с кадастровым номером 64:37:000000:35 № 3.

15.12.2022 данный договор был, после осуществления правовой экспертизы, зарегистрирован в установленном законом порядке в Управлении Росреестра по Саратовской области, о чем в ЕГРН сделана регистрационная запись.

Таким образом, договор купли-продажи 9/254 земельных долей был заключен в соответствии с п. 4 ст. 12 Закона об обороте в течение шести месяцев со дня возникновения права муниципальной собственности на земельные доли.

В соответствии с пунктом 1 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Согласно пункту 2 статьи 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Исходя из разъяснений, содержащихся в пунктах 74 и 75 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц.

Договор, условия которого противоречат существу законодательного регулирования соответствующего вида обязательства, может быть квалифицирован как ничтожный полностью или в соответствующей части, даже если в законе не содержится прямого указания на его ничтожность.

Применительно к статьям 166 и 168 ГК РФ под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды.

Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы. Имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами (пункт 3 статьи 3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ).

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, содержащейся в определении от 16.07.2009 № 738-О-О, заинтересованным лицом по смыслу пункта 2 статьи 166 ГК РФ, признается лицо, имеющее материально-правовой интерес в признании сделки ничтожной, в чью правовую сферу эта сделка вносит неопределенность и на чье правовое положение она может повлиять.

Определение заинтересованного лица относится к компетенции суда, рассматривающего дело, поскольку требует исследования фактических обстоятельств конкретного дела. Такая юридическая заинтересованность может признаваться за участниками сделки либо за лицами, чьи права и законные интересы прямо нарушены оспариваемой сделкой.

Лицо, не участвующее в договоре, заявляющее иск о признании договора недействительным, должно доказать наличие своего материально-правового интереса в удовлетворении иска, указав, какие его права или охраняемые законом интересы нарушены или оспариваются лицами, к которым предъявлен иск, а также, каким образом эти права и интересы будут восстановлены в случае реализации избранного способа судебной защиты.

Обращаясь в суд с настоящим заявлением, предприниматель сослался на то, что сделка совершена с нарушением требований Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее - Закон № 101-ФЗ).

Частью 4 статьи 12 Закона № 101-ФЗ предусмотрено право органов местного самоуправления в течение шести месяцев со дня возникновения права муниципальной собственности на земельную долю продать эту земельную долю сельскохозяйственной организации или крестьянскому (фермерскому) хозяйству, использующим земельный участок, находящийся в долевой собственности.

Указанные сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство вправе приобрести земельную долю, находящуюся в муниципальной собственности, по цене, определяемой как произведение 15 процентов кадастровой стоимости одного квадратного метра такого земельного участка и площади, соответствующему размеру этой земельной доли.

Согласно статье 51 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Исходя из системного толкования пункта 1 статьи 250 ГК РФ, части 4 статьи 12 Закона № 101-ФЗ, орган местного самоуправления вправе предложить сельскохозяйственной организации или крестьянскому (фермерскому) хозяйству, использующим земельный участок, находящийся в долевой собственности с муниципальным образованием, приобрести долю муниципального образования на условиях абзаца 1 части 4 статьи 12 Закона № 101-ФЗ.

Следовательно, исключительным правом приобретения земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, обладают только сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство, использующие земельный участок.

При этом такое пользование должно осуществляться до возникновения права муниципальной собственности (определение Верховного Суда Российской Федерации от 21.03.2016 № 310-ЭС16-892).

Предоставленные в материалы дела доказательства пользования заявителем спорного земельного участка суд оценивает критически, т.к. данные документы ранее не предоставлялись не при подаче документов в администрация, не при рассмотрении дела № А57-4631/2023 . Кроме того из данных документов не следует что имели мест фактические правоотношения, отсутствуют доказательства встречного исполнения со стороны аренаторов.

ИП ФИО1 КФХ ФИО2 не являлся сельскохозяйственной организацией или  крестьянским (фермерским) хозяйством, использующим земельный участок, находящийся в долевой собственности до возникновения права собственности Сосново-Мазинского муниципального образования на земельные доли в границах кадастрового участка с кадастровым номером 64:37:000000:35, расположенного по адресу: Саратовская область, Хвалынский район, колхоз «Красный Гай», предложенные к продаже.

Как следует из материалов дела, ИП ФИО1 КФХ ФИО3 на момент заключения оспариваемой сделки от 29.11.2022 использовал земельный участок, что подтверждается пояснениями главы Администрации ФИО9 и представленными в материалы дела документами.

В определении Верховного Суда Российской Федерации от 25.07.2017 № 310-КГ16-21437, включенном в Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации №5 (2017), утвержденный Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 27.12.2017 (пункт 24), а также в пункте 9 Обзора судебной практики по делам, связанным с представлением земельных участков сельскохозяйственным организациям и крестьянским (фермерским) хозяйствам для ведения сельскохозяйственного производства, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 23.12.2020, изложена правовая позиция, согласно которой условиями реализации права на приватизацию земельного участка или заключение договора аренды в предусмотренном указанной нормой порядке являются особый статус субъекта, который вправе претендовать на льготное предоставление земельного участка (сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство); добросовестное использование земельного участка, выделенного в счет земельных долей, до регистрации права муниципальной собственности на участок; обращение в орган местного самоуправления с заявлением о заключении договора в установленный срок (в течение шести месяцев с момента государственной регистрации права муниципальной собственности на такой земельный участок); поскольку закон не устанавливает основания использования участка, данный факт может подтверждаться заключением и исполнением договоров аренды, безвозмездного пользования, иных договоров, согласно которым земельный участок, находящийся в общей долевой собственности, передавался в пользование; в случае использования указанными субъектами участка без оформления правоотношений они могут представить любые относимые и допустимые доказательства, подтверждающие использование земельного участка в сельскохозяйственных целях (например, сведения о расходах по обработке земельного участка и внесении удобрений, проведении посевных работ и уборке урожая и другие).

Аналогичная позиция содержится в письме от 25.11.2011 № Д23-4894 «О разъяснении отдельных положений Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» Министерства экономического развития России.

Таким образом, в целях применения положений статьи 12 Закона № 101-ФЗ и установления факта использования земельного участка могут быть учтены как договорные отношения, так и фактическое использование сельскохозяйственной организацией или крестьянским (фермерским) хозяйством земельного участка, находившегося в общей долевой собственности до государственной регистрации права муниципальной собственности на такой земельный участок.

При этом указанный порядок предоставления земли по правилам приведенной нормы права не должен позволить приобрести земельный участок недобросовестному лицу.

В связи с этим использование должно быть законным и правомерным в том смысле, что толкование норм статьи 12 Закона № 101-ФЗ не должно привести к передаче на льготных условиях земельного участка лицу, действующему недобросовестно и противоправно (например, в ситуациях захвата земельного участка, нарушения законных прав иных лиц и других случаях).

Согласно пункту 2.5 Положения о порядке рассмотрения заявок сельскохозяйственных организаций и крестьянских (фермерских) хозяйств и принятия решений о продаже невостребованных земельных долей из земель сельскохозяйственного назначения, перешедших в собственность органа местного самоуправления по решению суда продажи невостребованных земельных долей, перешедших в собственность органа местного самоуправления по решению суда, утвержденного ФИО1 Администрации Сосново-Мазинского муниципального образования Хвалынского муниципального района Саратовской области постановлением № 45/2 от 26.10.2017, глава МО рассматривает поступившие заявления и прилагаемые к ним документы и в течение тридцати рабочих дней со дня регистрации письменного обращения и принимает решение о продаже, либо отказе в продаже данной земельной доли. В течение трех дней после принятия решения подготавливается проект постановления администрации МО о продаже земельной доли в соответствии с пунктом 4 статьи 12 Закона № 101-ФЗ. Подготовленный проект передается ФИО1 для принятия решения о продаже, либо отказе в продаже земельных долей. После утверждения ФИО1 МО проекта постановления,  в течении трех рабочих дней готовится само постановление и на основании постановления администрации МО  подготавливается договор купли-продажи земельной доли.

В случае отказа в продаже земельной доли, МО в недельный срок подготавливается письменный ответ заявителю об отказе в продаже земельной доли с обоснованием причин отказа и направляется по почте или вручается лично (пункт 2.9 Положения).

В соответствии с пунктом 2.6 названного Положения для принятия решения о продаже земельной доли и заключения договора купли-продажи не требуется окончание шестимесячного срока со дня возникновения права муниципальной собственности на указанные земельные доли.

При поступлении нескольких заявлений, соответствующих требованиям, установленных в п. 2.3. настоящего Положения и при прочих равных условиях, земельные доли продаются первому, из обратившихся с заявлением лицу (пункт 2.7 Положения).

В соответствии с пунктом 1 статьи 130 Конституции Российской Федерации местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью.

В соответствии с частью 4 статьи 2 ЗК РФ на основании и во исполнение настоящего Кодекса, федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации органы местного самоуправления в пределах своих полномочий могут издавать акты, содержащие нормы земельного права.

К полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений в соответствии со статьей 11 ЗК РФ относятся резервирование земель, изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель (пункт 1).

Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности (пункт 2).

Согласно статье 1 Закона № 131-ФЗ местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случае, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решения населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления опросов местного значения исходя из интересов населения с учетом, исторических и иных местных традиций.                                                                                                 В пункте 3 статьи 7 Закона № 131-ФЗ указано, что муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления, подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования.                                                                                      В соответствии со статьей 51 Закона № 131-ФЗ органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом.                                                                                                          При этом органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.                                                                                                                

            Вместе с тем, ИПФИО1 КФХ ФИО2,., подавший заявку на выкуп спорных земельных долей, не представил в Администрацию, а также суду доказательств использования земельных долей в земельном участке в качестве сельскохозяйственной организации или крестьянского (фермерского) хозяйства. Заявитель не подтвердил соответствие критерию субъектного состава, установленного п. 4 статьи 12 Закона № 101-ФЗ.

В п. 32 Постановления Пленума ВС РФ и ВАС РФ от 01.07.1996г. № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой ГК РФ» разъяснено, что ГК не исключает возможность предъявления иска о признании недействительной ничтожной сделки, и споры по таким требованиям подлежат разрешению судом в общем порядке по заявлению любого заинтересованного лица.

По смыслу указанных норм под заинтересованным лицом следует понимать лицо, имеющее юридически значимый интерес в данном деле. Такая юридическая заинтересованность может признаваться за участниками сделки либо за лицами, чьи права и законные интересы прямо нарушены оспариваемой сделкой.

Поскольку, истцом не представлено доказательств нарушения его прав и законных интересов данной сделкой, у суда отсутствуют правовые основания для удовлетворения всех заявленных требований.

На основании вышеизложенного в удовлетворении заявленных исковых требований следует отказать

В соответствии со ст. ст. 106,110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины возлагаются на стороны пропорционально удовлетворённым требованиям.

Руководствуясь ст.ст. 110, 123, 167-176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд  



Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных исковых требований отказать.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в апелляционную или кассационную инстанции в порядке, предусмотренном главами 34, 35 раздела VI Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исполнительный лист выдать взыскателю после вступления решения арбитражного суда в законную силу.

Направить копии решения арбитражного суда лицам, участвующим в деле, в соответствии с требованиями статьи 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Судья Арбитражного суда

Саратовской области                                                            К.А. Елистратов