Решение от 31 октября 2018 г. по делу № А33-20003/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

31 октября 2018 года

Дело № А33-20003/2018

Красноярск

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 25 октября 2018 года.

В полном объеме решение изготовлено 31 октября 2018 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Альтергот М.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению администрации Степновского сельсовета Назаровского района Красноярского края (ИНН 2427000951, ОГРН 1022401588770)

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным решения,

об обязании осуществить государственную регистрацию,

при участии:

от ответчика: ФИО1 – представителя по доверенности от 13.12.2017,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО2,

установил:

администрация Степновского сельсовета Назаровского района Красноярского края (далее – истец) обратилась в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю (далее – ответчик) о признании незаконным решения №КУВД-001/2018-163957/3 от 10.05.2018 об отказе в государственной регистрации прав без одновременного государственного кадастрового учёта, об обязании осуществить государственную регистрацию.

Заявление принято к производству суда. Определением от 28.08.2018 возбуждено производство по делу.

Заявитель в предварительное судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом. На основании статьи 136 Арбитражного процессуального кодекса РФ предварительное судебное заседание проводилось в отсутствие представителя указанного лица.

Представитель ответчика возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве.

Возражения относительно возможности завершения предварительного судебного заседания и перехода к рассмотрению спора в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции от лиц, участвующих в деле, не поступили.

На основании статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 27 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 №65 «О подготовке дела к судебному разбирательству», при отсутствии возражений лиц, участвующих в деле, арбитражным судом завершено предварительное судебное заседание, суд перешел к рассмотрению дела в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

В Территориальный отдел № 2 филиала федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Красноярскому краю 31.01.2018 обратилось муниципальное образование в лице администрации Степновского сельсовета Назаровского района Красноярского края с заявлением о государственной регистрации права собственности на земельный участок с кадастровым номером 24:27:6303010:378 площадью 289293 кв.м. по адресу: Красноярский край, Назаровский район, в 2 км к западу от д. Жгутово, урочище Филиппов лог.

К заявлению приложены: постановление Назаровского районного Совета народных депутатов от 06.08.1991 №101 «О передаче земель сельским Советам народных депутатов»; Постановление Администрации Назаровского района Красноярского края от 28.12.1992 № 309 «О дополнительной передаче земель в ведение сельских Советов»; выкопировка из материалов по передаче земель в ведение Степного сельского Совета народных депутатов Назаровского района Красноярского края.

Согласно постановлению Назаровского районного Совета народных депутатов от 06.08.1991 №101 «О передаче земель сельским Советам народных депутатов» из состава землепользователей района изъяты и переданы в постоянное пользование сельским Советам народных депутатов земли, согласно приложению. Сельским Советам народных депутатов необходимо произвести закрепление конкретных участков за гражданами. Согласно приложению № 1 к постановлению президиума районного Совета народных депутатов сельскому Совету «Степной» передаются земли в п. Степной, п. Предгорный, п. Красногорский, д. Средняя Березовка, с. Медведское, с. Верх-Березовка, с. Московка, с. Жгутово, д. Усть Березовка общей площадью 3656.

Постановлением администрации Назаровского района Красноярского края № 309 от 28.12.1992 «О дополнительной передаче земель в ведение сельских Советов» в ведение сельских Советов народных депутатов дополнительно передаются земли района. Как следует из приложения к постановлению администрации района от 28.12.1992 № 309, сельскому Совету «Степной» передается 417 га.

Согласно выписке из ЕГРН от 02.04.2018 № 99/2018/9100595 земельный участок с кадастровым номером 24:27:6303010:378 имеет следующие характеристики: площадь - 289293 кв.м., адрес: Красноярский край, Назаровский район, в 2 км к западу от д. Жгутово, урочище Филиппов лог, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование – для сенокошения и пастьбы скота; дата постановки на кадастровый учет – 09.11.2016.

Уведомлениями от 09.02.2018 № КУВД-001/2018-163957/1, от 09.04.2018 № КУВД-001/2018-163957/2 Управление Росреестра по Красноярскому краю приостановило осуществление действий по государственной регистрации прав без одновременного государственного кадастрового учета в отношении земельного участка с кадастровым номером 24:27:6303010:378 на срок до 09.05.2018.

Уведомлением от 10.05.2018 № КУВД-001/2018-163957/3 Управление Росреестра по Красноярскому краю отказало муниципальному образованию в лице администрации Степновского сельсовета Назаровского района Красноярского края в государственной регистрации права собственности на земельный участок с кадастровым номером 24:27:6303010:378 в связи с отсутствием правоустанавливающего документа (часть 1 статьи 21 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»).

Ссылаясь на то, что указанное решение не соответствует закону, нарушает права и законные интересы заявителя, администрация Степновского сельсовета Назаровского района Красноярского края просит признать незаконным решение от 10.05.2018 №КУВД-001/2018-163957/3 об отказе в государственной регистрации права.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативно правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (без-действия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, в предмет доказывания по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц входят следующие обстоятельства:

1) несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту;

2) нарушение оспариваемым ненормативным правовым актом, решением и действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Решение об отказе в государственной регистрации права датировано 10.05.2018, рассматриваемое заявление направлено почтой в арбитражный суд 19.07.2018 - без пропуска трехмесячного срока, установленного статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Суд полагает, что оспариваемое решение не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы заявителя на основании следующего.

С 01.01.2017 государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним проводится в порядке, установленном Федеральным законом от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон о регистрации).

В соответствии с частью 3 статьи 1 Закона о регистрации государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав).

Согласно части 6 статьи 1 Закона о регистрации государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132, 133.1 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации. В случаях, установленных федеральным законом, государственной регистрации подлежат возникающие, в том числе на основании договора, либо акта органа государственной власти, либо акта органа местного самоуправления, ограничения прав и обременения недвижимого имущества, в частности сервитут, ипотека, доверительное управление, аренда, наем жилого помещения.

В силу пункта 1 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи подлежат государственной регистрации в Едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

Согласно части 1 статьи 14 Закон о регистрации государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

Заявление о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и прилагаемые к нему документы представляются в орган регистрации прав в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования (часть 1 статьи 18 Закон о регистрации).

Муниципальное образование в лице администрации Степновского сельсовета Назаровского района Красноярского края 31.01.2018 обратилось в Управление Росреестра с заявлением о государственной регистрации права собственности на земельный участок с кадастровым номером 24:27:6303010:378 площадью 289293 кв.м., по адресу: Красноярский край, Назаровский район, в 2 км к западу от д. Жгутово, урочище Филиппов лог.

Пунктом 1 статьи 29 Закона о регистрации предусмотрен следующий порядок осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав:

1) прием заявления о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и прилагаемых к нему документов;

2) возврат прилагаемых к заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав документов без рассмотрения при наличии оснований, установленных статьей 25 настоящего Федерального закона;

3) проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав;

4) внесение в Единый государственный реестр недвижимости установленных настоящим Федеральным законом сведений, необходимых для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, либо уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав при наличии оснований, установленных настоящей главой, либо уведомление об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав при наличии оснований, установленных настоящей главой, либо уведомление о прекращении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав;

5) выдача документов после осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, либо после отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, либо после прекращения государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Как следует из материалов дела, в качестве правоустанавливающих документов на регистрацию представлены:

- постановление Назаровского районного Совета народных депутатов № 101 от 06.08.1991 «О передаче земель сельским Советам народных депутатов»;

- постановление администрации Назаровского района Красноярского края № 309 от 28.12.1992 «О дополнительной передаче земель в ведение сельских Советов».

На основании части 1 статьи 21 Закона о регистрации документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости. Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, вид регистрируемого права, в установленных законодательством Российской Федерации случаях должны быть нотариально удостоверены, заверены печатями, должны иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством Российской Федерации должностных лиц.

Представленные на регистрацию постановление № 101 от 06.08.1991 и постановление №309 от 28.12.1992 не содержат информацию о том, что земельный участок с кадастровым номером 24:27:6303010:378, расположенный по адресу: Красноярский край, Назаровский район, в 2 км к западу от д. Жгутово, урочище Филиппов лог, площадью 289293 кв.м. предоставлен в собственность муниципального образования Степновский сельсовет Назаровского района Красноярского края.

Дополнительно 05.04.2018 заявителем на регистрацию представлена викопировка из материалов по передаче земель в ведение Степного сельского Совета народных депутатов Назаровского района Красноярского края.

Частью 2 статьи 14 Закона о регистрации установлены основания для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Вместе с тем, указанный дополнительный документ также не является основанием для осуществления государственной регистрации права в соответствии с частью 2 статьи 14 Закона о регистрации, поскольку не определяет прав заявителя на земельный участок.

Уведомлениями от 09.02.2018 № КУВД-001/2018-163957/1, от 09.04.2018 № КУВД-001/2018-163957/2 Управление Росреестра приостановило осуществление действий по государственной регистрации права в отношении спорного земельного участка.

В соответствии с частью 1 статьи 26 Закона о регистрации осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав, в том числе, если не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав (пункт 5 части 1 названной статьи).

Статьей 27 Закона о регистрации предусмотрено, что в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.

Поскольку для осуществления государственной регистрации права собственности заявителем не представлен документ, подтверждающий наличие и возникновение у него права собственности на земельный участок с кадастровым номером 24:27:6303010:378, оспариваемый отказ Управления Росреестра по Красноярскому краю от 10.05.2018 № КУВД-001/2018-163957/3 соответствует закону и не нарушает права заявителя.

При этом ссылка заявителя на постановление Совета Министров РСФСР от 17.09.1991 № 493, которым утверждены формы государственных актов на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей, является не обоснованной, поскольку на государственную регистрацию не представлялся Государственный акт по форме, утвержденной данным постановлением, с приложением чертежа границ земель, находящихся в собственности, владении, пользовании.

Также необходимо учитывать, что в соответствии со ст. 14 Закона РСФСР от 23.11.1990 №374-1 «О земельной реформе» в процессе осуществления земельной реформы решениями Советов народных депутатов может быть изъята и передана в специальный земельный фонд для последующего перераспределения и наделения земельными участками часть земель, используемых не по целевому назначению, неэффективно используемых, а также выбывших из оборота или переведенных в менее ценные угодья.

Из этих фондов в первоочередном порядке выделялись земли для организации крестьянских хозяйств, ведения личного подсобного хозяйства, садоводства, животноводства.

Решение Совета народных депутатов об изъятии земельных участков у землевладельцев направлено на формирование специального фонда земель для их последующего перераспределения. Соответственно, такое решение не устанавливает возникновение прав на земельные участки у муниципального образования, поскольку является промежуточным актом и издано в целях распоряжения изымаемыми земельными участками за иными землепользователями и не может быть принято в качестве основания для государственной регистрации права собственности муниципального образования.

С учетом вышеизложенного, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

В соответствии с частью 3 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при отказе в удовлетворении иска лицу, освобожденному от уплаты государственной пошлины, государственная пошлина в доход федерального бюджета взысканию не подлежит.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 65, 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления отказать.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд.

Апелляционная жалоба на настоящее решение подаётся через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья

М.А. Альтергот