Решение от 21 сентября 2021 г. по делу № А66-10156/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А66-10156/2021
г.Тверь
21 сентября 2021 года


Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Пугачева А.А., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Тверской области, г.Тверь

к Обществу с ограниченной ответственностью «Тверской проспект плюс», г.Тверь

о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Тверской области (далее — заявитель, Управление Роскомнадзора) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Тверской проспект плюс» (далее — ответчик, Общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Определением суда от 28.07.2021 дело принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со статьей 228 АПК РФ.

В соответствии с положениями статьи 229 АПК РФ 13.09.2021 судом принято решение в виде резолютивной части.

По заявлению лица, участвующего в деле, по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение.

Заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

15 сентября 2021 года от заявителя поступило ходатайство о составлении мотивированного решения.

Учитывая, что указанное ходатайство поступило в сроки, предусмотренные АПК РФ, ходатайство подлежит удовлетворению.

Требования мотивированы осуществлением предпринимательской деятельности на территории г.Твери в области оказания услуг связи для целей телевизионного вещания с нарушением лицензионных требований, предусмотренных лицензией от 30.10.2012 № 22187.

Ответчик представил отзыв, просит применить положения статьи 2.9 КоАП РФ, признав выявленное правонарушения малозначительным.

От заявителя поступили возражения против применения положений статьи 2.9 КоАП РФ, также Управление Роскомнадзора указало на невозможность применения административного наказания в виде предупреждения ввиду неоднократного привлечения Общества к административной ответственности.

Дело рассмотрено в соответствии с главой 29 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, Управлением Роскомнадзора, в ходе планового мероприятия систематического наблюдения, проведенного в отношении ООО «Тверской проспект плюс» (выписка из реестра лицензий № 22187 от 30.10.2012 (далее - Лицензия), проведенного на основании Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Тверской области» от 25.01.2016 № 71 и плана деятельности Управления Роскомнадзора по Тверской области (далее - Управление) в 2021 году, утверждённого приказом руководителя Управления от 27.11.2020 № 240, было выявлено нарушение требования законодательства Российской Федерации: ООО «Тверской проспект плюс» нарушены требования ст. 31 Закона РФ от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации» (далее - Закон РФ «О СМИ») и пп. «а» п. 4 Положения о лицензировании телевизионного вещания и радиовещания, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.09.2020 № 1529 «О лицензировании телевизионного вещания и радиовещания» (далее - Положение).

В ходе анализа записи эфира радиоканала «Радио Шансон - Тверь» за период с 21.06.2021 по 27.06.2021 установлено, что радиоканал «Радио Шансон - Тверь» нарушает программную концепцию вещания радиоканала (по Лицензии: «информационное» - 19%, «культурно-просветительское» - 5%, «познавательно-развлекательное» - 38%, «музыкальное» - 38%; по факту: 14,71%, 0,00%, 0,47%, 84,83%).

Таким образом, Общество осуществляет предпринимательскую деятельность на территории г. Твери с нарушением условий, предусмотренных лицензией от 30.10.2012 № 22187.

Ведущим специалистом-экспертом отдела контроля (надзора) в сфере массовых коммуникаций Управления Роскомнадзора по Тверской области ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении от 20.07.2021 №АП-69/5/306.

Заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением, в соответствии с которым просит привлечь Общество к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

В соответствии с частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, рассматриваются судьями арбитражных судов, в связи с чем, заявитель обратился в Арбитражный суд Тверской области с заявлением о привлечении Общества к административной ответственности.

Общество осуществляем на территории г. Твери предпринимательскую деятельность по радиовещанию в соответствии с лицензией Роскомнадзора от 30.10.2012 № 22187.

В соответствии с требованиями ст. 31 Закона Российский Федерации от 27.12.1991 года № 2124-1 «О средствах массовой информации» и п. 4 Положения о лицензировании телевизионного вещания и радиовещания, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 08.12.2011 № 1025 (далее - Положение) соблюдение лицензиатом параметров вещания, указанных в лицензии, является лицензионным требованием.

В соответствии с частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Факт правонарушения подтверждается материалами дела.

В силу статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Изучив материалы дела, суд установил, что ответчиком не были приняты все зависящие и достаточные меры для предупреждения правонарушения.

При указанных обстоятельствах арбитражный суд полагает правомерным привлечение ответчика к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Срок привлечения к административной ответственности на дату рассмотрения дела не истек.

Суд, оценив характер и степень общественной опасности допущенного административного правонарушения и учитывая конкретные обстоятельства дела, не усматривает возможность для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ о малозначительности.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Вышеназванная норма является общей и может применяться к любому составу административного правонарушения, предусмотренному названным Кодексом, если судья или орган, рассматривающий конкретное дело, признает, что совершенное правонарушение является малозначительным.

Таким образом, применение статьи 2.9 КоАП РФ при рассмотрении дел об административном правонарушении является правом суда.

Согласно пункту 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" (далее - постановление Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10) малозначительность административного правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

При квалификации правонарушения как малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения.

По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

Таким образом, административные органы обязаны установить не только формальное сходство содеянного с признаками того или иного административного правонарушения, но и решить вопрос о социальной опасности деяния.

Совершенное обществом правонарушение повлекло существенную угрозу общественным отношениям.

Оценив в порядке статьи 71 АПК РФ, характер совершенного правонарушения, степень общественной опасности и ущерба, причиненного охраняемым государством общественным отношениям, с учетом конкретных обстоятельств дела, учитывая значительное время нарушения объема вещания, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для признания совершенного Обществом административного правонарушения малозначительным.

Также судом не усматривается возможность применения в отношении Общества предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ санкции в виде предупреждения исходя из следующего.

Согласно ч. 1 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме.

В силу ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В настоящем деле судом установлен факт неоднократного привлечения Общества к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ (решения в виде резолютивной части в порядке ст. 229 АПК РФ от 26.03.2021 по делу № А66-1212/2021 и от 09.09.2021 по делу №А66-10047/2021), что делает обоснованным привлечение Общества к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, с назначением санкции в виде административного штрафа в минимально установленном размере – 30 000 руб.

Руководствуясь ст.ст. 202-206, 226-228 АПК РФ Арбитражный суд Тверской области

Р Е Ш И Л :

Привлечь Общество с ограниченной ответственностью «Тверской проспект плюс» (170100, РОССИЯ, ТВЕРСКАЯ ОБЛ., ГОРОД ТВЕРЬ Г.О., ТВЕРЬ Г., ТВЕРЬ Г., СМОЛЕНСКИЙ ПЕР., Д. 29, ОФИС 0502, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 12.12.2002, ИНН: <***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 30 000 руб.

Штраф подлежит уплате в бюджет не позднее шестидесяти дней со дня вступления настоящего решения в законную силу по следующим реквизитам: получатель: счет № 40101810600000010005, в Отделение Тверь, г.Тверь, БИК 042809001, получатель платежа: Управление федерального казначейства по Тверской области (Управление Роскомнадзора по Тверской области), лицевой счет 04361А19250, ИНН <***>, КПП 695001001, Наименование банка получателя: ОТДЕЛЕНИЕ ТВЕРЬ БАНКА РОССИИ//УФК по Тверской области г. Тверь, БИК 012809106, Единый казначейский счет: 40102810545370000029, казначейский счет: 03100643000000013600, ОКТМО 28701000, КБК 09611601141019002140, «Административный штраф по делу № А6610156/2021», УИН: 09600000000034977956.

Сведения об уплате штрафа представить суду.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Вологда) в пятнадцатидневный срок со дня его принятия.

Судья А.А. Пугачев