Решение от 20 ноября 2017 г. по делу № А41-65277/2017

Арбитражный суд Московской области

107053, ГСП 6, г. Москва, проспект Академика Сахарова, д.18

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-65277/17
20 ноября 2017 года
г.Москва


Резолютивная часть составлена 30.10.2017 года.

В полном объеме решение изготовлено 20.11.2017 года.

Арбитражный суд Московской области в составе судьи П.А. Голубкова, рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Департамента Росгидромета по ЦФО к ФЕДЕРАЛЬНОМУ БЮДЖЕТНОМУ УЧРЕЖДЕНИЮ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ "ЦЕНТР ГИГИЕНЫ И ЭПИДЕМИОЛОГИИ В МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ" (ИНН <***>, ОГРН <***>) о привлечении к административной ответственности на основании части 2 статьи 14.1 КоАП РФ (протокол №05-05А/2017/09 от 27.07.2017 года), без вызова сторон,

УСТАНОВИЛ:

Департамент Росгидромета здравоохранения по ЦФО (далее – административный орган, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к ФЕДЕРАЛЬНОМУ БЮДЖЕТНОМУ УЧРЕЖДЕНИЮ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ "ЦЕНТР ГИГИЕНЫ И ЭПИДЕМИОЛОГИИ В МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ" (далее – учреждению, заинтересованное лицо) о привлечении к административной ответственности на основании части 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в порядке упрощенного производства.

Стороны надлежащим образом извещены о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства в порядке ст. 228, 123 АПК РФ. 30.10.2017г. Арбитражным судом Московской области вынесена резолютивная часть решения по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства.

В Арбитражный суд Московской области от Департамента Росгидромета по ЦФО поступило ходатайство о составлении мотивированного решения.

Исследовав материалы дела в полном объёме, арбитражный суд установил следующие обстоятельства по делу.

В соответствии с Положением о Департаменте Росгидромета по ЦФО (утвержденным I приказом Росгидромета от 11.03.2013 г. №109), одним из полномочий Департамента является выявление физических и юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в области гидрометеорологии и смежных с ней областях (за исключением указанной деятельности, осуществляемой в ходе инженерных изысканий, выполняемых для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства) и деятельность по выполнению работ по активному воздействию на гидрометеорологические и геофизические процессы и явления без лицензии и принятие мер по недопущению и (или) пресечению их незаконной деятельности.

Для реализации указанного полномочия Департаментом 13.07.2017 г. проводился мониторинг Единой информационной системы в сфере закупок (zakupki.gov.ru).

В результате мониторинга выявлен заключенный между Администрацией муниципального образования городской округ Лосино-Петровский Московской области (заказчик) и ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Московской области» в лице Щелковского филиала ФБУЗ «ЦГиЭ в Московской области» (исполнитель) договор № 071/315 а/17/ГБ от 08.02.2017 об оказании услуг по проведению лабораторно-инструментальных исследований атмосферного воздуха.

Договор заключен с целью выявления содержания взвешенных веществ, фенола, формальдегида, ацетона, окиси углерода, диоксида азота, уксусной кислоты, бензола, сероводорода, стирола, т.е. реальной целью химического анализа воздуха являлось определение его загрязнения, что фиксировалось в протоколах лабораторных испытаний.

В представленных учреждением протоколах лабораторных испытаний № П-1323 от 16.03.2017 и № П-3244 от 06.07.2017, п.8, указано, что нормативным основанием лабораторных испытаний являлись гигиенические нормативы ГН 2.1.61338-03 «Предельно допустимые концентрации (ПДК) загрязняющих веществ в атмосферном воздухе населенных мест», величина их уровня установлена в протоколах, что непосредственно указывает на цель проведенных исследований.

По мнению заявителя, данный вид работ относится к деятельности в области гидрометеорологии и смежных с ней областях.

В соответствии с Федеральным законом № 99-ФЗ от 04.05.2011 «О лицензировании отдельных видов деятельности», деятельность в области гидрометеорологии и смежных с ней областях (за исключением указанной деятельности, осуществляемой в ходе инженерных изысканий, выполняемых для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства) подлежит лицензированию.

Согласно Главному реестру лицензий Росгидромета на осуществление деятельности в области гидрометеорологии и смежных с ней областях, ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Московской области» не имеет лицензии Росгидромета на осуществление видов деятельности в области гидрометеорологии и смежных с ней областях, определенных Постановлением Правительства от 20.12.2011 №1216 «О лицензировании деятельности в области гидрометеорологии и смежных с ней областях (за исключением указанной деятельности, осуществляемой в ходе инженерных изысканий, выполняемых для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства)».

На основании изложенного административным органом 13.07.2017г. вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении.

27.07.2017 по факту выявленных нарушений должностным лицом Департамента Росгидромета по ЦФО в отношении ФБУЗ "ЦЕНТР ГИГИЕНЫ И ЭПИДЕМИОЛОГИИ В МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ" составлен протокол №05-05А/2017/09 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ.

Согласно части 3 статьи 23.1 КоАП РФ дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, рассматриваются судьями арбитражных судов, в связи с чем заявитель обратился с настоящим заявлением в Арбитражный суд Московской области.

Оценив представленные доказательства, арбитражный суд приходит к выводу, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии со статьёй 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признаётся противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица за которое предусмотрена административная ответственность.

Частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ установлено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на должностных лиц - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

Статьёй 3 Федерального закона 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» определено, что лицензионные требования – это совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

В соответствии с пунктом 45 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон № 99-ФЗ) лицензированию подлежит деятельность в области гидрометеорологии и в смежных с ней областях (за исключением указанной деятельности, осуществляемой в ходе инженерных изысканий, выполняемых для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства).

Статьей 1 Федерального закона от 19.07.1998 № 113-ФЗ "О гидрометеорологической службе" (Закон № 113-ФЗ) установлено, что под мониторингом состояния и загрязнения окружающей среды понимается долгосрочные наблюдения за состоянием окружающей среды, ее загрязнением и происходящими в ней природными явлениями, а также оценка и прогноз состояния окружающей среды, ее загрязнения.

Согласно статье 9 Закона № 113-ФЗ, юридические лица независимо от организационно-правовых форм, а также физические лица осуществляют деятельность в области гидрометеорологии и смежных с ней областях на основе лицензий, выдаваемых в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В силу подпункта "б" пункта 2 Положения о лицензировании деятельности в области гидрометеорологии и в смежных с ней областях (за исключением указанной деятельности, осуществляемой в ходе инженерных изысканий, выполняемых для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2011 № 1216 (далее - Положение), деятельность в области гидрометеорологии и смежных с ней областях включает определение уровня загрязнения (включая радиоактивное) атмосферного воздуха, почв, водных объектов и околоземного космического пространства.

Лицензирование деятельности в области гидрометеорологии и смежных с ней областях осуществляется Федеральной службой по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (пункт 3 Положения).

Отсутствие лицензии на право осуществления деятельности в области гидрометеорологии и смежных с ней областях у учреждения сторонами не оспаривается.

Вместе с тем, в соответствии со ст. 9, 9.2 Федерального закона от 12.01.1996г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (далее - 7-ФЗ) ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Московской области» является государственным бюджетным учреждением, которое наделено специальной правоспособностью: осуществление деятельности в области охраны здоровья граждан в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в Московской области.

Как следует из представленных материалов, предметом деятельности ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Московской области» является оценка факторов среды обитания, в том числе атмосферного воздуха, путем проведения санитарно-эпидемиологических исследований, испытаний.

ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Московской области» в соответствии с приказом Минздрава России от 06.08.2013 г. № 529н «Об утверждении номенклатуры медицинских организаций» является медицинской организацией по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.

В силу ч. 3 ст. 42 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" порядок проведения санитарно-эпидемиологических экспертиз, расследований, обследований, исследований, испытаний и токсикологических, гигиенических и иных видов оценок устанавливается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор (п. 3 ст. 42 Закона N 52-ФЗ).

На основании этого положения Приказом Роспотребнадзора от 19.07.2007 N 224 утвержден порядок организации и проведения санитарно-эпидемиологических экспертиз, обследований, исследований, испытаний и токсикологических, гигиенических и иных видов оценок (далее - Порядок).

В соответствии с пунктом 2 Порядка санитарно-эпидемиологическое обследование - деятельность органов и учреждений, уполномоченных осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор, федеральных государственных учреждений здравоохранения - центров гигиены и эпидемиологии, других организаций, аккредитованных в установленном порядке, по установлению соответствия (несоответствия) требованиям технических регламентов, государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования, транспорта, технологического оборудования, технологических процессов, рабочих мест.

При этом работы по проведению санитарно-противоэпидемических экспертиз, обследований, исследований, испытаний в организациях, осуществляющих медицинскую деятельность проводят специалисты медико-профилактического профиля - врачи по санитарно-гигиеническим лабораторным исследованиям, гигиене детей и подростков, гигиене питания, гигиене труда, коммунальной гигиене, общей гигиене, радиационной гигиене, социальной гигиене и организации госсанэпидслужбы согласно номенклатуре специальностей, утвержденной Приказом Минздрава России от 07.10.2015г. № 700н «О номенклатуре специальностей специалистов, имеющих высшее медицинское и фармацевтическое образование».

В ходе санитарно-эпидемиологических исследований осуществляется установление соответствия/несоответствия требованиям к качеству атмосферного воздуха населенных мест и соблюдению гигиенических нормативов, установленных СанПиН 2.1.6.1032-01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест», ГН 2.1.6.1338-03 «Предельно допустимые концентрации (ПДК) загрязняющих веществ в атмосферном воздухе населенных мест».

Основой регулирования качества атмосферного воздуха населенных мест являются гигиенические нормативы - предельно допустимые концентрации (ПДК) атмосферных загрязнений химических и биологических веществ, соблюдение которых обеспечивает отсутствие прямого или косвенного влияния на здоровье населения и условия его проживания.

Оценка соблюдения требований иного законодательства лежит за пределами компетенции ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Московской области».

Федеральным законом от 28.12.2013 № 412-ФЗ «Об аккредитации в национальной системе аккредитации» и ст. 42 №52-ФЗ установлена необходимость наличия аккредитации юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих проведение санитарно-эпидемиологические экспертиз, расследований, обследований, исследований, испытаний и иных видов оценок в целях подтверждения соответствия санитарно-эпидемиологическим и гигиеническим требованиям.

Как следует из материалов дела, в соответствии с указанными Федеральными законами №№412-ФЗ, 52- ФЗ, 99-ФЗ и постановлением Правительства РФ № 291 ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Московской области» аккредитован на проведение санитарно-эпидемиологических экспертиз в национальном органе по аккредитации в качестве органа инспекции (аттестат аккредитации № RA.RU.710073, выданный Росаккредитацией 11.08.2015г., Испытательный лабораторный центр аккредитован в национальном органе по аккредитации на техническую компетентность и независимость в сфере проведения лабораторных исследований, испытаний, измерений (аттестат аккредитации № ROCC RU.0001.510107, выданный Росаккредитацией 20.03.2017г).

Соответствующие лабораторно-инструментальные исследования атмосферного воздуха проводились в соответствии с предметом и целями деятельности учреждения (п. 15 Устава), по договору поскольку это служит достижению целей, ради которых оно создано, согласно части 4 статьи 9.2 7-ФЗ, части 4 статьи 50 Гражданского кодекса Российской Федерации и в силу этого являлись обязанностью ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Московской области» и необходимым условием осуществления им деятельности, на которую учреждение имеет соответствующую аккредитацию.

Судом установлено, что деятельность общества подпадает под критерии как лицензируемого вида деятельности, так и деятельности, подлежащей аккредитации.

Учитывая, цели создания учреждения, характер проводимых им исследований атмосферного воздуха, наличие установленного контроля со стороны государства в виде аккредитации, суд приходит к выводу, что, несмотря на наличие коллизии действующего законодательства, деяние общества не создает угрозы общественным отношениям.

Таким образом, судом установлено отсутствие состава административного правонарушения (в виде объекта и объективной стороны).

Кроме того, статьёй 4.5 КоАП РФ установлены сроки давности привлечения к административной ответственности.

Согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.

В случае пропуска срока давности привлечения к административной ответственности, учитывая, что данный срок не подлежит восстановлению, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требований административного органа о привлечении к административной ответственности.

Днем совершения вменяемого обществу административного правонарушения является 06.07.2017 (дата последнего протокола исследования).

На момент рассмотрения дела судом (30.10.2017) трехмесячный срок привлечения к административной ответственности истек.

Пунктом 6 части 1 статьи 24.5 КоАП установлено, что истечение сроков давности привлечения к административной ответственности, установленных статьей 4.5 Кодекса, является безусловным основанием, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии со статьёй 206 АПК РФ и пунктом 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 11 от 09 декабря 2002 года «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» по результатам рассмотрения дел о привлечении к административной ответственности арбитражным судом принимается решение, а не постановление, как это предусмотрено статьёй 29.9 КоАП РФ.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 176, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Отказать в удовлетворении заявленных требований.

2. По заявлению лица, участвующего в деле, по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение.

Заявление о составлении мотивированного решения может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" http://kad.arbitr.ru/.

Мотивированное решение изготавливается в течение пяти дней со дня поступления от лица, участвующего в деле, соответствующего заявления.

3. Решение вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае составления мотивированного решения арбитражного суда такое решение вступает в законную силу по истечении срока, установленного для подачи апелляционной жалобы.

4. Настоящее решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня принятия, а в случае составления мотивированного решения - со дня принятия решения в полном объеме.

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Московской области.

Судья П.А.Голубков