Решение от 22 сентября 2020 г. по делу № А48-10962/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А48-10962/2019
г. Орёл
22 сентября 2020 года
Резолютивная часть решения оглашена 15 сентября 2020 года.

Решение в полном объеме изготовлено 22 сентября 2020 года.

Арбитражный суд Орловской области в составе судьи Клименко Е.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании заявление Акционерного общества "Центральная пригородная пассажирская компания" (<...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) к Департаменту строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области (<...>, кабинет 242; ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным бездействия,

третье лицо: Департамент финансов Орловской области (<...>, кабинет 521; ОГРН <***>, ИНН <***>),

при участии в заседании:

от заявителя – представитель ФИО2 (доверенность № 1689-Д от 05.08.2019, диплом о наличии высшего юридического образования),

от ответчика – представитель ФИО3 (доверенность № 5-1/д от 11.03.2020, диплом о наличии высшего юридического образования).

от третьего лица – представитель ФИО4 (доверенность № 18 от 17.10.2019, диплом о наличии высшего юридического образования),

установил:

Акционерное общество "Центральная пригородная пассажирская компания" (далее – заявитель, АО "ЦППК", Общество) обратилось в Арбитражный суд Орловской области с заявлением к Департаменту строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области (далее – ответчик, Департамент) о признании незаконным бездействия, выразившегося в отказе предоставить АО "Центральная ППК" субсидию (в части, превышающей 22 079 627,91 руб.) на компенсацию выпадающих доходов от государственного регулирования тарифов на территории Орловской области за 2019 год.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, судом привлечен Департамент финансов Орловской области (далее – третье лицо).

Обратившись в суд с заявлением о признании незаконным бездействия, заявитель указал, что в представленном Департаментом строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области проекте договора о предоставлении субсидии в размере 22 079 627,91 руб. из областного бюджета размер субсидии не соответствует требованиям действующего законодательства, в связи с чем полагает, что отказ Департамента предоставить субсидию сверх суммы 22 079 627,91 руб. является незаконным.

Ответчик возражал против удовлетворения заявленных требований, указав, что размер указанной в п. 2.1 проекта договора о предоставлении субсидий из областного бюджета на возмещение выпадающих доходов от государственного регулирования тарифов на перевозки пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении по территории Орловской области в 2019 году суммы субсидии определен в соответствии с Законом Орловской области от 03.12.2018 № 2289-03 «Об областном бюджете на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов» в пределах доведенных до Департамента строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств (22 079 627 руб.).

Третье лицо - Департамент финансов Орловской области полагает заявленные требования необоснованными, указал в отзыве, что п. 2.1 подписанного и направленного Департаментом в адрес заявителя договора о предоставлении субсидии полностью соответствует Закону Орловской области от 3 декабря 2018 года № 2289-03 и нормам Бюджетного кодекса РФ, а доводы заявителя основаны на неправильном применении норм материального права.

Рассмотрев представленные по делу доказательства, заслушав представителей сторон и третьего лица, арбитражный суд установил следующее.

АО "ЦППК" является субъектом естественных монополий и в соответствии с лицензией серии ПП № 7703265 от 16.04.2014 осуществляет перевозку пассажиров и багажа железнодорожным транспортом в пригородном сообщении, в том числе на территории Орловской области.

Транспортное обслуживание населения железнодорожным транспортом в пригородном сообщении на территории Орловской области в течение 2019 года осуществлялось на основании договора от 13.12.2018 № 238-Д/18 (далее – договор от 13.12.2018), заключенного между Департаментом и АО «ЦППК».

В соответствии с п. 1.2 договора от 13.12.2018 транспортное обслуживание пассажиров железнодорожным транспортом в пригородном сообщении по территории Орловской области осуществляется по тарифам, установленным Управлением по тарифам и ценовой политике Орловской области.

Поскольку тариф для населения был установлен ниже уровня экономически обоснованных затрат заявителя, у последнего образовались потери в доходах, которые подлежали возмещению за счет средств бюджета Орловской области.

Для расчета размера субсидии, подлежащей выплате заявителю, Управление по тарифам и ценовой политике Орловской области установило экономически обоснованный уровень тарифа (ЭОУТ) – 3,751 руб. на 1 пассажира за 1 км. (приказ Управления по тарифам и ценовой политике Орловской области от 29.05.2019 № 237-т).

Согласно п. 2.1.6 договора от 13.12.2018 АО «ЦППК» обязалось обеспечить перевозку пассажиров в пригородных поездах с заключением договоров перевозки пассажиров в соответствии с действующим законодательством и, включая перевозки с предоставлением льгот и преимуществ по провозной плате в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Орловской области.

05.06.2019 письмом № 11063-19 заявитель обратился в Департамент с заявкой на получение субсидии на компенсацию выпадающих доходов от государственного регулирования тарифов на перевозки пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении по территории Орловской области, представив пакет документов, предусмотренный п. 5 Порядка предоставления субсидий организациям железнодорожного транспорта на возмещение выпадающих доходов от государственного регулирования тарифов на перевозки пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении по территории Орловской области, утвержденного Постановлением Правительства Орловской области от 03.11.2017 № 469 (далее – Порядок №469) (т. 1, л.д. 61).

В соответствии с Постановлением Правительства Орловской области от 03.11.2017 № 469 Департаментом принят приказ от 03.07.2019 № 311, которым решено заключить с АО «ЦППК» договор о предоставлении субсидий из областного бюджета на 2019 год (т. 1, л.д. 62-63).

Письмом от 05.07.2019 № 5-1/1463 Департамент уведомил АО «ЦППК» о принятом решении заключить договор на предоставлении субсидий на 2019 год (т. 1, л.д. 64).

Письмом от 26.07.2019 №5-1/806исх Департамент направил в адрес АО «ЦППК» два экземпляра проекта договора (т. 1, л.д. 65).

В п. 2.1 договора № 208-Д/19 от 25.07.2019 (далее – договор от 25.07.2019) указано, что субсидия предоставляется в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенными Департаменту как получателю средств областного бюджета на цели, указанные в разделе I настоящего договора, за 2019 год в размере 22 079 627,91 руб. по коду БК 007 0408 ПГ20170522 811.

Пунктом 3.3 договора от 25.07.2019 определено, что расчет суммы субсидии производится по формуле, где Тэ – установленный экономически обоснованный уровень тарифа на текущий финансовый год.

В соответствии с п. 3.4 договора от 25.07.2019 средства субсидии перечисляются на расчетный счет компании, открытый в кредитных учреждениях ЦБ РФ или кредитных организациях, не позднее 5 рабочих дней со дня их поступления на счет Департамента, но не позднее 30 декабря 2019 года.

Письмом от 07.08.2019 № 15299-19 АО «ЦППК» сообщило Департаменту, что подписать договор в редакции, изложенной Департаментом, не представляется возможным, поскольку по итогам полугодия 2019 года сумма субсидии, подлежащая выделению из бюджета Орловской области, выше суммы, обозначенной в п. 2.1 договора от 25.07.2019, и, следовательно, противоречит пунктам 1.2 и 3.3 договора и п. 19 Порядка № 469.

В ответ на письмо АО «ЦППК» Департамент ответил, что размер указанной в проекте договора суммы субсидии определен в соответствии с Законом Орловской области от 03.12.2018 № 2289-ОЗ «Об областном бюджете на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов» в пределах доведенных до Департамента бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств.

Приказом Управления по тарифам Орловской области от 29.05.2019 № 237-т «Об установлении АО "ЦППК" экономически обоснованного уровня тарифа на железнодорожные перевозки пассажиров в пригородном сообщении на территории Орловской области на 2019 год» для Общества был установлен экономически обоснованный уровень тарифа (далее – ЭОУТ) на 2019 год в размере 3,751 руб. на 1 пассажира за 1 километр.

Посчитав незаконным бездействие Департамента, выразившееся в отказе предоставить заявителю субсидию в части, превышающей сумму в 22 079 627,91 руб., АО «ЦППК» обратилось в арбитражный суд.

Арбитражный суд, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, пришел к выводу о том, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 5 ст. 790 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) в случаях, когда в соответствии с законом или иными правовыми актами установлены льготы или преимущества по провозной плате за перевозку грузов, пассажиров и багажа, понесенные в связи с этим расходы возмещаются транспортной организацией за счет средств соответствующего бюджета.

Статьей 6 Бюджетного кодекса РФ (далее – БК РФ) определено, что расходные обязательства - обусловленные законом, иным нормативным правовым актом, договором или соглашением обязанности публично-правового образования (Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования) или действующего от его имени казенного учреждения предоставить физическому или юридическому лицу, иному публично-правовому образованию, субъекту международного права средства из соответствующего бюджета.

При этом расходные обязательства, подлежащие исполнению в течение финансового года, представляют собой бюджетные обязательства.

Согласно ст. 65 БК РФ формирование расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации осуществляется в соответствии с расходными обязательствами, обусловленными установленным законодательством Российской Федерации разграничением полномочий федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, исполнение которых согласно законодательству Российской Федерации, международным и иным договорам и соглашениям должно происходить в очередном финансовом году (очередном финансовом году и плановом периоде) за счет средств соответствующих бюджетов.

В соответствии с ч. 1 ст. 85 БК РФ расходные обязательства субъекта Российской Федерации возникают в результате принятия законов и (или) иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, а также заключения субъектом Российской Федерации (от имени субъекта Российской Федерации) договоров (соглашений) при осуществлении органами государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий по предметам ведения субъектов Российской Федерации.

При этом в соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг.

Субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям, а также субсидий, указанных в пунктах 6 - 8.1 настоящей статьи), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, и принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

Порядок предоставления субсидий организациям железнодорожного транспорта на возмещение выпадающих доходов от государственного регулирования тарифов на перевозки пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении по территории Орловской области утвержден Постановлением Правительства Орловской области от 03.11.2017 № 469 (далее – Порядок № 469).

Законом Орловской области от 03.12.2018 № 2289-ОЗ "Об областном бюджете на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов" утвержден размер расходов областного бюджета на 2019 год, в том числе, на возмещение потерь в доходах, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на перевозку пассажиров в пригородном сообщении предусмотрено 22 079 627 руб.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.08.2009 № 643 "О государственном регулировании тарифов, сборов и платы в отношении работ (услуг) субъектов естественных монополий в сфере железнодорожных перевозок" основным методом государственного регулирования тарифов, сборов и платы является метод экономически обоснованных затрат.

В соответствии с п. 3 ст. 8 Федерального закона от 10.01.2003 № 17-ФЗ "О железнодорожном транспорте в Российской Федерации" потери в доходах владельца инфраструктуры, перевозчика, возникшие в результате установления льгот и преимуществ по тарифам, сборам и плате на железнодорожном транспорте общего пользования на основании федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов субъектов Российской Федерации, возмещаются в полном объеме за счет средств бюджетов соответствующих уровней бюджетной системы Российской Федерации. Порядок возмещения указанных потерь за счет средств федерального бюджета определяется Правительством Российской Федерации, за счет средств бюджетов субъектов Федерации - соответствующими органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Порядком № 469 предусмотрен механизм предоставления организациям железнодорожного транспорта возмещения выпадающих доходов от государственного регулирования тарифов на перевозки пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении по территории Орловской области.

Возмещение выпадающих доходов предоставляется Департаментом на основании договора (п. 2 Порядка № 469).

В силу положений ст. 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (ст. 422 ГК РФ).

Определением Арбитражный суд Орловской области от 31.01.2020 по данному делу производство приостановлено до рассмотрения Арбитражным судом Центрального округа кассационной жалобы Департамента строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области на постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.12.2019 по делу № А48-3252/2019.

В постановлении Арбитражного суда Центрального округа по делу № А48-3252/2019 от 02.06.2020, имеющем преюдициальное значение при рассмотрении данного спора, суд кассационной инстанции пришел к следующим выводам.

Договор о предоставлении субсидии заключается между Обществом и Департаментом в силу закона, а его существенные условия определяются пунктом 12 Порядка № 469.

К существенным условиям для указанного договора, установленным в п. 12 Порядка № 469, отнесены: условия и сроки перечисления субсидии, сроки и формы отчетности, порядок и сроки предоставления субсидии, права и обязанности сторон, порядок возврата субсидии в случае нарушения условий, установленных при предоставлении субсидии, ответственность сторон за нарушение условий договора, порядок и основания его досрочного расторжения, согласие получателя на осуществление Департаментом и органом финансового контроля проверок соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидии организации железнодорожного транспорта.

Следовательно, существенным условием соглашения о предоставлении субсидии является согласование условий и сроков перечисления субсидии, но не ее суммы.

Кроме того, стоимостное выражение предмета договора – возмещение выпадающих доходов, размер которых определяется по формуле, предусмотренной пунктом 19 Порядка № 469, и не является неизменной для каждого отчетного периода, поскольку, в том числе, зависит от пассажирооборота.

Суд кассационной инстанции пришел к выводу, что указанная в пункте 2.1 договора от 25.07.2019 № 208-Д/19 сумма субсидии не является существенным условием договора.

Данный пункт договора предусматривает, что возмещение выпадающих доходов для Общества обеспечено размером предусмотренной Законом Орловской области от 03.12.2018 № 2289-ОЗ компенсации.

Размер субсидии по договору от 25.07.2019 № 208-Д/19 определен, исходя из установленного Обществу экономически обоснованного тарифа. На момент обращения в Департамент с заявкой на предоставление субсидии от 05.06.2019 уровень экономически обоснованного тарифа на услуги АО «ЦППК» был утвержден приказом Управления по тарифам и ценовой политике Орловской области от 29.05.2019 № 237-т в размере 3,751 руб. на 1 пассажира за 1 км. Общество данный тариф не оспаривало.

При определении суммы субсидии Департаментом также учтены положения Закона Орловской области от 03.12.2018 № 2289-ОЗ «Об областном бюджете на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов», согласно которым в бюджете на 2019 год на возмещение потерь транспортных организаций в доходах, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на перевозку пассажиров в пригородном сообщении, запланировано 22 079 627,91 руб.

Содержание пункта 2.1, не согласованного Обществом, соответствует положениям Порядка предоставления субсидии от 03.11.2017 № 469 и в этой связи не могло быть изменено по воле сторон договора. Высказывая возражения относительно данных пунктов, Общество, по существу, предпринимало попытку путем заключения договора на иных условиях преодолеть положения закона.

В силу ч. 2 ст. 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Учитывая изложенное, принимая во внимание разъяснения Пленума Верховного Суда РФ, изложенные в п. 2 Постановления от 25.12.2018 № 49 "О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации о заключении и толковании договора", с учетом выводов, изложенных в постановлении Арбитражного суда Центрального округа по делу № А48-3252/2019 от 02.06.2020, суд признает договор от 25.07.2019 № 208-Д/19 заключенным и, как следствие, законными действия Департамента по отказу от повторного заключения договора на иных условиях.

Согласно ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При изложенных обстоятельствах, в удовлетворении требования Акционерного общества "Центральная пригородная пассажирская компания" следует отказать.

В соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате госпошлины относятся на заявителя.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 110, 167 - 171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Требование Акционерного общества "Центральная пригородная пассажирская компания" (<...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) оставить без удовлетворения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в (г. Воронеж) через Арбитражный суд Орловской области в течение месяца с момента его принятия.

Судья Е.В. Клименко