Решение от 4 сентября 2020 г. по делу № А73-11572/2019

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-11572/2019
г. Хабаровск
04 сентября 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 24 августа 2020 года.

В полном объеме решение изготовлено 04 сентября 2020 года.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Д.Л. Малашкина

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрел в судебном заседании с использованием систем видеоконференц-связи при содействии Центрального районного суда города Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края

дело по иску Общества с ограниченной ответственностью «Производственно-коммерческая фирма «АСК» (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 198515, <...>)

к Публичному акционерному обществу «Амурский судостроительный завод» (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 681000, <...>)

о признании незаконным протокола отказа от заключения контракта,

при участии:

от истца – не явились;

от ответчика – ФИО2 по доверенности от 10.03.2020 № 66/102,

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Производственно-коммерческая фирма «АСК» (далее – истец, ООО ПКФ «АСК») обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к Публичному акционерному обществу «Амурский судостроительный завод» (далее – ответчик, ПАО «АСЗ») о признании незаконным протокола № 15/44 от 03.04.2019 отказа от заключения контракта.

Исковое заявление с использованием автоматизированной информационной системы распределено для рассмотрения судье Яцышиной Е.Е.

Определением суда от 09.07.2019 исковое заявление принято, возбуждено производство по делу № А73-11572/2019.

Решением Арбитражного суда Хабаровского края от 29.08.2019, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 28.11.2019, признан незаконным протокол № 15/44 отказа от заключения контракта с победителем электронного аукциона на поставку товара от 03.04.2019 в отношении ООО ПКФ «АСК».

С ПАО «АСЗ» в пользу ООО ПКФ «АСК» взысканы расходы по оплате государственной пошлины в сумме 6 000 руб.

По вступлении решения суда в законную силу 27.01.2020 взыскателю был выдан исполнительный лист серии ФС 030919540.

Постановлением Арбитражного суда Дальневосточного округа от 29.05.2020 решение от 29.08.2019, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 28.11.2019 по делу № А73-11572/2019 Арбитражного суда Хабаровского края отменены; дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Хабаровского края.

Дело с использованием автоматизированной информационной системы распределено для рассмотрения судье Малашкину Д.Л.

Определением от 18.06.2020 дело принято к производству на новое рассмотрение, назначено предварительное судебное заседание на 23.07.2020 в 12 часов 00 минут.

Определением от 23.07.2020 дело назначено к судебному разбирательству на 24.08.2020 в 14 часов 30 минут.

Судебное заседание проведено с использованием систем видеоконференц-связи при содействии Центрального районного суда города Комсомольска-на-Амуре в целях участия в судебном заседании представителя ПАО «АСЗ».

Истец в судебное не явился, извещен о времени и месте рассмотрения дела в соответствии с правилами статей 121-123 АПК РФ, в том числе путем размещения сведений на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

На основании частей 1, 3 статьи 156 АПК РФ дело рассмотрено в судебном заседании в отсутствие не явившегося истца по имеющимся доказательствам.

В судебном заседании представитель ответчика с исковыми требованиями не согласился по доводам, изложенным в отзыве на иск; ссылается на то, что истец нарушил процедуру проведения закупки, обеспечение ООО ПКФ «АСК» не представил.

Заслушав представителя ответчика, исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

27.07.2018 на официальном сайте в сети «Интернет» www.zakupki.gov.ru и на электронной площадке http://sberbank-ast.ru размещено извещение № 2022000000118000023 о проведении электронного аукциона на поставку крана мостового электрического грузоподъемностью 100/20 тонн в количестве 1 (одного) комплекта; заказчик – ПАО «АСЗ»; начальная (максимальная) цена контракта составляет 45 923 333 руб. 33 коп.

Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона от 13.09.2018 № 102/44 аукцион признан несостоявшимся, поскольку по результатам рассмотрения заявок только одна вторая часть заявки участника № 217, поданная ООО ПКФ «АСК», признана соответствующей требованиям аукционной документации.

Впоследствии электронный аукцион был приостановлен ввиду поступления в антимонопольный орган жалобы на действия заказчика.

После вступления в законную силу решения Арбитражного суда Хабаровского края от 24.12.2018 по делу № А73-16532/2018, в рамках которого оспаривались решение и предписание антимонопольного органа, аукцион был возобновлен, о чем на электронной площадке 13.03.2019 размещена соответствующая информация.

14.03.2019 на электронной площадке был вновь опубликован протокол подведения итогов электронного аукциона от 13.09.2018 № 102/44; а 28.03.2019 Заказчиком размещен проект контракта №00000000020726170013/18117 по результатам электронного аукциона № 2022000000118000023 с указанием в нем срока действия и цены контракта на момент проведения аукциона.

В проекте контракта предусмотрена обязанность участника закупки предоставить заказчику обеспечение исполнения контракта до заключения контракта, размер которого составляет 13 777 000 руб., аналогичное требование содержалось в извещении о проведении аукциона.

Поскольку с момента проведения электронного аукциона (13.09.2018) до опубликования проекта контракта (28.03.2019) прошло значительное время в проекте контракта был существенно сокращен срок поставки (на 181 день), а цена контракта указана без учета повышения ставки НДС с 18 до 20 процентов, ООО ПКФ «АСК» 02.04.2019 разместило на электронной площадке подписанный контракт с протоколом разногласий, который Заказчиком рассмотрен не был.

03.04.2019 на электронной площадке опубликован протокол № 15/44 аукционной комиссии Заказчика об отказе от заключения контракта, согласно которому победитель электронного аукциона, не предоставивший Заказчику обеспечение исполнения контракта в установленный для заключения контракта срок, признан уклонившимся от заключения контракта на основании части 5 статьи 96 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ).

Не согласившись с указанным решением аукционной комиссии, полагая протокол № 15/44 от 03.04.2019 отказа от заключения контракта незаконным и нарушающим права Общества, ООО ПКФ «АСК»» обратилось с рассматриваемым иском в арбитражный суд.

Оценив по правилам статьи 71 АПК РФ представленные доказательства, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Правоотношения сторон регулируются положениями Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ) и общими положениями гражданского законодательства об обязательствах.

Контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок (статья 6 Закона № 44-ФЗ).

В соответствии с частью 13 статьи 83.2 Закона № 44-ФЗ (в редакции от 27.12.2018, действовавшей в спорный период) победитель электронной процедуры (за исключением победителя, предусмотренного частью 14 настоящей статьи) признается заказчиком уклонившимся от заключения контракта в случае, если в сроки, предусмотренные настоящей статьей, он не направил заказчику проект контракта, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени такого победителя, или не направил протокол разногласий, предусмотренный частью 4 настоящей статьи, или не исполнил требования, предусмотренные статьей 37 настоящего Закона (в случае снижения при проведении электронного аукциона или конкурса цены контракта на двадцать пять процентов и более от начальной (максимальной) цены контракта). При этом заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем признания победителя электронной процедуры уклонившимся от заключения контракта, составляет и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке с использованием единой информационной системы протокол о признании такого победителя уклонившимся от заключения контракта, содержащий информацию о месте и времени его составления, о победителе, признанном уклонившимся от заключения контракта, о факте, являющемся основанием для такого признания, а также реквизиты документов, подтверждающих этот факт.

В силу части 3 статьи 96 Закона № 44-ФЗ исполнение контракта может обеспечиваться предоставлением банковской гарантии, выданной банком и соответствующей требованиям статьи 45 настоящего Закона, или внесением денежных средств на указанный заказчиком счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику. Способ обеспечения исполнения контракта определяется участником закупки, с которым заключается контракт, самостоятельно. Срок действия банковской гарантии должен превышать срок действия контракта не менее чем на один месяц.

Согласно части 4 статьи 96 Закона № 44-ФЗ контракт заключается после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии требованиями Закона № 44-ФЗ.

В случае непредставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в срок, установленный для заключения контракта, такой участник считается уклонившимся от заключения контракта (часть 5 статьи 96 Закона № 44-ФЗ).

Порядок заключения контракта по результатам электронной процедуры определен статьей 83.2 Закона № 44-ФЗ.

В соответствии с частью 2 данной статьи в течение пяти дней с даты размещения в единой информационной системе в сфере закупок (далее – ЕИС) указанных в части 12 статьи 54.7, части 8 статьи 69, части 8 статьи 82.4, части 23 статьи 83.1 Закона № 44-ФЗ протоколов заказчик размещает в ЕИС и на электронной площадке с использованием ЕИС без своей подписи проект контракта.

Частью 3 статьи 83.2 Закона № 44-ФЗ установлено, что в течение пяти дней с даты размещения заказчиком в ЕИС проекта контракта победитель электронной процедуры подписывает усиленной электронной подписью указанный проект контракта, размещает на электронной площадке подписанный проект контракта и документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта, если данное требование установлено в извещении и (или) документации о закупке, либо размещает протокол разногласий.

В случае наличия разногласий по проекту контракта, победитель электронной процедуры в течение пяти дней с даты размещения заказчиком в ЕИС проекта контракта размещает на электронной площадке протокол разногласий, подписанный усиленной электронной подписью. Указанный протокол может быть размещен на электронной площадке в отношении соответствующего контракта не более чем один раз. При этом победитель электронной процедуры указывает в протоколе разногласий замечания к положениям проекта контракта, не соответствующим документации и (или) извещению о закупке и своей заявке на участие в электронной процедуре, с указанием соответствующих положений данных документов (часть 4 статьи 83.2 Закона № 44-ФЗ).

В течение трех рабочих дней с даты размещения победителем электронной процедуры на электронной площадке протокола разногласий заказчик рассматривает его и без своей подписи размещает в ЕИС и на электронной площадке доработанный проект контракта либо повторно размещает в единой информационной системе и на электронной площадке проект контракта с указанием в отдельном документе причин отказа учесть полностью или частично содержащиеся в протоколе разногласий замечания победителя электронной процедуры (часть 5 статьи 83.2 Закона № 44-ФЗ).

В течение трех рабочих дней с даты размещения заказчиком в ЕИС и на электронной площадке документов, предусмотренных частью 5 настоящей статьи, победитель электронной процедуры размещает на электронной площадке проект контракта, подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени такого победителя, а также документ и (или) информацию в соответствии с частью 3 настоящей статьи, подтверждающие предоставление обеспечения исполнения контракта и подписанные усиленной электронной подписью указанного лица (часть 6 статьи 83.2 Закона № 44-ФЗ).

При новом рассмотрении дела судом установлено, что 19.03.2019 на электронной площадке ПАО «АСЗ» был размещен проект контракта № 00000000020726170013/18117 по результатам электронного аукциона № 2022000000118000023 с указанием в нем срока действия, цены контракта на момент проведения аукциона.

25.03.2019 ООО «ПКФ «АСК» разместило на сайте электронной площадки ЗАО «Сбербанк-АСТ» протокол разногласий к проекту контракта, подписанный усиленной электронной подписью.

28.03.2019 ПАО «АСЗ» на электронной площадке опубликовало результаты рассмотрения протокола разногласий и разместило проект контракта № 00000000020726170013/18117, в котором были учтены замечания по пункту 39 протокола разногласий; в остальной части протокол разногласий был отклонен Заказчиком, поскольку не содержал замечаний относительно несоответствия условий контракта положениям аукционной документации и заявке победителя аукциона, что подтверждается скриншотом страницы электронной площадки.

Карточка закупки № 2022000000118000023 на электронной площадке содержит в себе следующие разделы:

1. Общая информация;

- Сведения о процедуре;

- Сведения о заказчике;

- Претендент на заключение контракта;

- Сведения о контракте;

2. События в хронологическом порядке;

3. Доступные действия;

4. Протоколы разногласий.

Раздел «Протоколы разногласий» на электронной площадке содержит сведения о том, что ООО ПКФ «АСК» направлен протокол разногласий 25.03.2019 (время 12:49). 28.03.2019 опубликованы результаты рассмотрения протокола разногласий - ПАО «АСЗ» приняло замечания по пункту 39 Протокола разногласий, в остальной части разногласия отклонены.

Согласно части 4 статьи 83.2 Закона № 44-ФЗ в течение пяти дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе проекта контракта победитель электронной процедуры, с которым заключается контракт, в случае наличия разногласий по проекту контракта размещает на электронной площадке протокол разногласий, подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени победителя электронной процедуры. Указанный протокол может быть размещен на электронной площадке в отношении соответствующего контракта не более чем один раз. При этом победитель электронной процедуры, с которым заключается контракт, указывает в протоколе разногласий замечания к положениям проекта контракта, не соответствующим документации и (или) извещению о закупке и своей заявке на участие в электронной процедуре, с указанием соответствующих положений данных документов.

Согласно скриншоту карточки закупки № 2022000000118000023 с электронной площадки, ООО ПКФ «АСК» 02.04.2019 повторно разместило протокол разногласий к проекту контракта во вкладке «Обеспечение», где должна была быть прикреплена банковская гарантия.

В установленный законом срок документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта, истцом в Единой информационной системе в сфере закупок размещен не был.

По причине отсутствия на электронной площадке во вкладке «Обеспечение» документа, подтверждающего предоставление победителем закупки обеспечения исполнения контракта, а также в связи с отсутствием в Реестре банковских гарантий сведений о банковской гарантии по закупке № 2022000000118000023, ПАО «АСЗ», руководствуясь частями 4, 5 статьи 96 Закона № 44-ФЗ, признало Общество ПКФ «АСК» уклонившимся от заключения контракта.

В силу части 1 статьи 34 Закона № 44-ФЗ контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документация о закупке, заявка, окончательное предложение не предусмотрены.

Общество ПКФ «АСК» обязано было представить обеспечение исполнения контракта. Однако истец нарушил процедуру согласования и подписания контракта на электронной площадке (протокол разногласий фактически размещен два раза; в установленный срок не предоставлено обеспечение исполнения контракта), следовательно, заказчик обоснованно признал ООО ПКФ «АСК» уклонившимся от заключения контракта.

Уклонение от заключения государственного контракта может выражаться как в совершении целенаправленных (умышленных) действий или бездействия, осуществленных с указанной целью, так и в их совершении по неосторожности, когда участник аукциона по небрежности не принимает необходимых мер по соблюдению норм и правил, необходимых для заключения государственного контракта, то есть создает условия, влекущие невозможность подписания контракта.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что ПАО «АСЗ» правомерно отказало в заключении контракта с победителем электронного аукциона - ООО ПКФ «АСК».

На основании изложенного в удовлетворении иска ООО ПКФ «АСК» следует отказать в полном объеме.

Судебные расходы в виде уплаченной государственной пошлины по иску в соответствии с положениями части 1 статьи 110 АПК РФ относятся на истца.

Кроме того, учитывая, что по результатам нового рассмотрения дела в удовлетворении иска отказано, с ООО ПКФ «АСК» в пользу ПАО «АСЗ» подлежат взысканию судебные расходы в виде уплаченной государственной пошлины за подачу кассационной жалобы в размере 3 000 руб. 00 коп.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении иска отказать.

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью «Производственно-коммерческая фирма «АСК» в пользу Публичного акционерного общества «Амурский судостроительный завод» судебные расходы в виде уплаченной государственной пошлины за подачу кассационной жалобы в размере 3 000 руб. 00 коп.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья Д.Л. Малашкин