Решение от 2 июля 2020 г. по делу № А68-3146/2020

Арбитражный суд Тульской области

300041, Россия, г. Тула, Красноармейский пр., 5

тел./факс (4872) 250-800; e-mail: а68.info@tula.arbitr.ru; http://www.tula.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Тула Дело № А68-3146/2020

Резолютивная часть решения объявлена «02» июля 2020 г.

Полный текст решения изготовлен «02» июля 2020 г.

Арбитражный суд Тульской области в составе:

судьи Косоуховой С.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению Государственного учреждения - Тульского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к администрации муниципального образования Мордвесское Веневского района (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о взыскании причиненного ущерба по излишне выплаченному пособию по беременности и родам в размере 208 251 руб. 40 коп.,

при участии в заседании:

от истца – представитель ФИО2 по доверенности, диплому,

от ответчика – не явились, извещены,

УСТАНОВИЛ:

Государственное учреждение - Тульское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (далее – ГУ ТРО ФСС, региональное отделение, истец) обратилось в Арбитражный суд Тульской области с исковым заявлением к администрации муниципального образования Мордвесское Веневского района (далее – администрация МО Мордвесское Веневского района, страхователь, ответчик) о взыскании причиненного ущерба по излишне выплаченному пособию по беременности и родам ФИО3 в размере 208 251 руб. 40 коп.

Истец поддержал заявленные требования в полном объеме.

Ответчик в судебное заседание не явился, отзыва не направил, извещен надлежащим образом.

Рассмотрев материалы дела, суд установил следующее.

Администрация МО Мордвесское зарегистрирована в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером № 7105002848 в качестве страхователя в соответствии с нормами Федерального закона от 16.07.1999 № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» в Государственном учреждении - Тульском региональном отделении Фонда социального страхования Российской Федерации 27.02.2006.

Государственное учреждение - Тульское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации участвует в реализации пилотного проекта «Прямые выплаты» с 01.07.2019.

Страхователь в нарушение ст. 14 Закона №255-ФЗ в региональное отделение предоставил реестр сведений на выплату пособия по беременности и родам ФИО3 (СНИЛС 15511902438) за период с 02.09.2019 г. по 19.01.2020 г., в котором календарные дни для определения размера пособия, на которые делится сумма заработка за два предыдущих календарных года, указал 140 календарных дней вместо 730. В связи с чем увеличился среднедневной заработок: сумма заработка 2017 г. – 228 920 руб. 74 коп. + сумма заработка 2018 г. - 255 193 руб. 14 коп.= 484 113 руб. 88 коп. : 140 (количество дней, указанных реестре) = 3 457 руб. 90 коп. (средний дневной заработок).

Постановлениями Правительства Российской Федерации от 29.11.2016 № 1255, от 15.11.2017 № 1378 установлены предельные величины базы для исчисления страховых взносов на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством: с 1 января 2017 г. - 755 000 руб., с 1 января 2018 г. - 815 000 руб.

Исходя из предельной величины базы для исчисления страховых взносов, максимальный размер среднедневного заработка в 2019 году составлял – 2 150 руб. 68 коп. ((755 000 руб.+ 815 000 руб.) / 730 = 2 150 руб. 68 коп.).

Максимальный размер пособия по беременности и родам составил 301 095 руб. 20 коп. (2 150 руб. 68 коп. х 140 календарных дней = 301 095 руб. 20 коп.).

Согласно реестра сведений, который представлен работодателем, пособие по беременности и родам ФИО3, исчисленное из фактического заработка, составило 92 843 руб. 80 коп. (228 920 руб. 74 коп. (сумма заработка за 2017 г.) + 255 193 руб. 14 коп. (сумма заработка за 2018 г.) = 484 113 руб. 88 коп. / 730 = 663 руб.16 коп. х 140 = 92 843 руб. 80 коп.).

Сумма пособия по беременности и родам была перечислена ФИО3 в сумме - 301 095 руб. 20 коп., вместо 92 843 руб. 80 коп.

По вине Страхователя произошла переплата пособия по беременности и родам ФИО3 в сумме 208 251 руб. 40 коп. (301 095 руб. 20 коп. - 92 843 руб. 80 коп. = 208 251 руб. 40 коп.).

На имя главы Администрация МО Мордвесское 08.12.2019 исх. №13-10/09-8910 направлено письмо о необходимости в срок до 09.12.2019 возместить излишне понесенные региональным отделением расходы в сумме 208 251 руб. 40 коп.

В связи с неуплатой ответчиком излишне понесенных региональным отделением расходов в сумме 208 251 руб. 40 коп. ГУ ТРО ФСС обратилось в арбитражный суд с настоящим исковым заявлением.

Исследовав материалы дела, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 12.02.1994 № 101 «О Фонде социального страхования Российской Федерации» (далее – Постановление Правительства РФ № 101) Фонд социального страхования Российской Федерации является специализированным финансово-кредитным учреждением при Правительстве Российской Федерации.

Денежные средства и иное имущество, находящееся в оперативном управлении Фонда социального страхования Российской Федерации, являются федеральной собственностью и носят целевой характер.

Основными задачами Фонда социального страхования Российской Федерации являются обеспечение застрахованных лиц гарантированных государством пособиями по временной нетрудоспособности и в связи с материнством.

В соответствии со статьей 9 Федерального закона от 16.07.1999 № 165-ФЗ «Об основах обязательного страхования» (далее – Федеральный закон № 165-ФЗ), отношения по обязательному социальному страхованию возникают у страхователя (работодателя) по всем видам обязательного социального страхования с момента заключения с работником трудового договора.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1.2 Федерального закона от 29.12.2006 №255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством - система создаваемых государством правовых, экономических и организационных мер, направленных на компенсацию гражданам утраченного заработка (выплат, вознаграждений) или дополнительных расходов в связи с наступлением страхового случая по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством.

Из пункта 1 части 1 статьи 2 Закона № 255-ФЗ следует, что обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством подлежат граждане Российской Федерации, постоянно или временно проживающие на территории Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства, а также иностранные граждане и лица без гражданства, временно пребывающие в Российской Федерации (за исключением высококвалифицированных специалистов в соответствии с Федеральным законом от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»): лица, работающие по трудовым договорам, в том числе руководители организаций, являющиеся единственными участниками (учредителями), членами организаций, собственниками их имущества.

Лица, подлежащие обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в соответствии с настоящим Федеральным законом, являются застрахованными лицами (часть 2 статьи 2 Закона № 255-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 2.1 Закона № 255-ФЗ страхователями по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством являются лица, производящие выплаты физическим лицам, подлежащим обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в соответствии с настоящим Федеральным законом, в том числе организации - юридические лица, образованные в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.04.2011 № 294 «Об особенностях финансового обеспечения, назначения и выплаты в 2012 - 2020 годах территориальными органами Фонда социального страхования Российской Федерации застрахованным лицам страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, осуществления иных выплат и возмещения расходов страхователя на предупредительные меры по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников, а также об особенностях уплаты страховых взносов по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний», утверждено Положение об особенностях назначения и выплаты в 2012-2020 годах застрахованным лицам пособия по временной нетрудоспособности в связи с материнством и иных выплат в субъектах Российской Федерации, участвующих в реализации пилотного проекта (далее-Положение №294).

Администрация МО Мордвесское зарегистрирован в качестве юридического лица в качестве страхователя в соответствии с нормами Федерального закона от 16.07.1999 № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» в Государственном учреждении - Тульском региональном отделении Фонда социального страхования Российской Федерации 27.02.2006.

Государственное учреждение - Тульское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации участвует в реализации пилотного проекта «Прямые выплаты» с 01.07.2019.

В соответствии с п. 2 Положения № 294 при наступлении страхового случая застрахованное лицо (его уполномоченный представитель) обращается к страхователю по месту своей работы (службы, иной деятельности) с заявлением о выплате соответствующего вида пособия (далее - заявление) и документами, необходимыми для назначения и выплаты пособия в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Страхователь не позднее 5 календарных дней со дня представления застрахованным лицом (его уполномоченным представителем) заявления и документов, указанных в пункте 2 настоящего Положения, представляет в территориальный орган Фонда по месту регистрации поступившие к нему заявления и документы, необходимые для назначения и выплаты соответствующих видов пособия, а также опись представленных заявлений и документов, составленную по форме, утверждаемой Фондом (п. 3 Положения № 294).

После получения заявления и документов, необходимых для назначения и выплаты соответствующего вида пособия, либо реестра сведений территориальный орган Фонда в течение 10 календарных дней со дня их получения принимает решение о назначении и выплате пособий (п. 8 Положения № 294).

В соответствии с п. 9 Положения № 294 выплата пособия по временной нетрудоспособности, пособия по беременности и родам, единовременного пособия женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности, единовременного пособия при рождении ребенка застрахованному лицу осуществляется территориальным органом Фонда путем перечисления пособия на банковский счет застрахованного лица, указанный в заявлении либо в реестре сведений, или через организацию федеральной почтовой связи, или иную организацию по заявлению застрахованного лица (его уполномоченного представителя) в течение 10 календарных дней со дня получения заявления и документов или сведений, которые необходимы для назначения и выплаты соответствующего вида пособия.

В соответствии с ч.1 ст. 14 Закона № 255-ФЗ пособия по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячное пособие по уходу за ребенком исчисляются исходя из среднего заработка застрахованного лица, рассчитанного за два календарных года, предшествующих году наступления временной нетрудоспособности, отпуска по беременности и родам, отпуска по уходу за ребенком, в том числе за время работы (службы, иной деятельности) у другого страхователя (других страхователей). Средний заработок за время работы (службы, иной деятельности) у другого страхователя (других страхователей) не учитывается в случаях, если в соответствии с частью 2 статьи 13 настоящего Федерального закона пособия по временной нетрудоспособности, по беременности и родам назначаются и выплачиваются застрахованному лицу по всем местам работы (службы, иной деятельности) исходя из среднего заработка за время работы (службы, иной деятельности) у страхователя, назначающего и выплачивающего пособия. В случае, если в двух календарных годах, непосредственно предшествующих году наступления указанных страховых случаев, либо в одном из указанных годов застрахованное лицо находилось в отпуске по беременности и родам и (или) в отпуске по уходу за ребенком, соответствующие календарные годы (календарный год) по заявлению застрахованного лица могут быть заменены в целях расчета среднего заработка предшествующими календарными годами (календарным годом) при условии, что это приведет к увеличению размера пособия.

Страхователь в нарушение ст. 14 Закона № 255-ФЗ в региональное отделение предоставил реестр сведений на выплату пособия по беременности и родам ФИО3 (СНИЛС 15511902438) за период с 02.09.2019 г. по 19.01.2020 г., в котором указал календарные дни для определения размера пособия, на которые делится сумма заработка за два предыдущих календарных года, в количестве 140 календарных дней вместо 730. В связи с чем увеличился среднедневной заработок: сумма заработка 2017 г. – 228 920 руб. 74 коп.+ сумма заработка 2018 г. - 255 193 руб. 14 коп. = 484 113 руб. 88 коп. : 140 (количество дней, указанных реестре) = 3 457 руб. 90 коп. (средний дневной заработок).

Постановлениями Правительства Российской Федерации от 29.11.2016 №1255, от 15.11.2017 № 1378 установлены предельные величины базы для исчисления страховых взносов на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством: с 1 января 2017 г. - 755 000 руб., с 1 января 2018 г. - 815 000 руб.

Исходя из предельной величины базы для исчисления страховых взносов, максимальный размер среднедневного заработка в 2019 году составлял – 2 150 руб. 68 коп. ((755 000 руб. + 815 000 руб.) / 730 = 2 150 руб. 68 коп.).

Максимальный размер пособия по беременности и родам составил 301 095 руб. 20 коп. (2 150 руб. 68 коп. х 140 календарных дней = 301 095 руб. 20 коп.).

Согласно реестра сведений, который представлен работодателем, пособие по беременности и родам ФИО3, исчисленное из фактического заработка составило 92 843 руб. 80 коп. (228 920 руб. 74 коп. (сумма заработка за 2017 г.) + 255 193 руб. 14 коп. (сумма заработка за 2018 г.) = 484 113 руб. 88 коп. / 730 = 663 руб.16 коп. х 140 = 92 843 руб. 80 коп.).

Сумма пособия по беременности и родам перечислена ФИО3 в сумме - 301 095 руб. 20 коп. вместо 92 843 руб. 80 коп.

Таким образом, по вине страхователя произошла переплата пособия по беременности и родам ФИО3 в сумме 208 251 руб. 40 коп. (301 095 руб. 20 коп. -92 843 руб. 80 коп. = 208 251 руб. 40 коп.).

В соответствии с п. 15 Положения № 294 расходы, излишне понесенные страховщиком в связи с сокрытием или недостоверностью представленных страхователем указанных сведений, подлежат возмещению страхователем в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктом 2 Положения о Фонде социального страхования Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.02.1994 № 101 установлено, что Фонд социального страхования является специализированным финансово-кредитным учреждением при Правительстве Российской Федерации.

Денежные средства, находящиеся в оперативном управлении Фонда социального страхования, являются федеральной собственностью, не входят в состав бюджетов соответствующих уровней, других фондов и изъятию не подлежат.

В силу части 1 статьи 15.1 Закона № 255-ФЗ физические и юридические лица несут ответственность за достоверность сведений, содержащихся в документах, выдаваемых ими застрахованному лицу и необходимых для назначения, исчисления и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячного пособия по уходу за ребенком.

На основании части 2 статьи 15.1 Закона № 255 в случае, если представление недостоверных сведений повлекло за собой выплату излишних сумм пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячного пособия по уходу за ребенком, виновные лица возмещают страховщику причиненный ущерб в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Верховный Суд Российской Федерации в Определении от 08.06.2015 № 304-КГ15-5176 указал, что указанные расходы по смыслу части 2 статьи 15.1 Федерального закона № 255 являются убытками, понесенными территориальным органом Фонда социального страхования Российской Федерации.

Текст Положения и действующее законодательство Российской Федерации не предусматривает возможности проверки всех сведений, поступающих от страхователей, поэтому пунктом 16 Положения, предусмотрено, что расходы, излишне понесенные страховщиком в связи с сокрытием или недостоверностью представленных страхователем указанных сведений, подлежат возмещению страхователем в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Убытки представляют собой негативные имущественные последствия, возникающие у лица вследствие нарушения его неимущественного или имущественного права.

Согласно п. 1 ст. 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.

Лицо, причинившее вред, освобождается от возмещения вреда, если докажет, что вред причинен не по его вине. Законом может быть предусмотрено возмещение вреда и при отсутствии вины причинителя вреда (п. 2 ст. 15 ГК РФ).

Судом установлено, что действиями ответчика нанесен ущерб государству в лице Фонда социального страхования Российской Федерации на сумму 218 989 руб. 40 коп.

На основании изложенного, суд признает обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме заявленные требования о взыскании с ответчика ущерба по излишне выплаченному пособию по беременности и родам ФИО3 в размере 208 251 руб. 40 коп.

Руководствуясь ст. ст. 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Государственного учреждения - Тульское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации удовлетворить.

Взыскать с администрации муниципального образования Мордвесское Веневского района (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу Государственного учреждения - Тульское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (ОГРН <***>, ИНН <***>) убытки в виде излишне выплаченного пособия по беременности и родам в размере 208 251 руб. 40 коп.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Тульской области в месячный срок после его принятия.

Судья С.В. Косоухова