Решение от 4 июня 2021 г. по делу № А51-5851/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-5851/2021
г. Владивосток
04 июня 2021 года
Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Е.М.Попова,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи С.В.Романовой, рассмотрев в открытом судебном заседании 02 июня 2021 года дело по заявлению Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Владивостоке Приморского края (межрайонное) (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации: 08.02.2002, место нахождения: 690091, <...>)

к публичному акционерному обществу «Дальневосточная энергетическая компания» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации: 01.02.2007)

о взыскании финансовых санкций в сумме 73 500 рублей за непредставление в установленный срок сведений по форме СЗВ-М (тип формы «ДОП») за октябрь 2020 года,

при участии в заседании:

от заявителя – не явились, извещены

от ответчика – ФИО1

установил:

Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Владивостоке Приморского края (межрайонное) обратилось в арбитражный суд с заявлением к публичному акционерному обществу «Дальневосточная энергетическая компания» о взыскании финансовых санкций в сумме 73 500 рублей за непредставление в установленный срок сведений по форме СЗВ-М (тип формы «ДОП») за октябрь 2020 года.

Пенсионный фонд, извещённый надлежащим образом, в судебное заседание не явился, заявил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, в связи с чем суд, руководствуясь частью 2 статьи 200 АПК РФ, проводит судебное заседание в отсутствие заявителя по имеющимся материалам дела.

В обоснование заявленных требований заявитель указал, что ответчиком нарушен срок предоставления сведений об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования по форме СЗВ-М за октябрь 2020 года в отношении 147 застрахованных лиц.

Общество представило отзыв на заявление, согласно которому доводы пенсионного фонда не признает, указало, что ошибка была выявлена страхователем самостоятельно, сообщение Пенсионного фонда о предоставлении пояснений по количеству предоставленных застрахованных лиц не является надлежащим уведомлением, обращает внимание на то, что сведения по форме СЗВ-М дополняющая по 147 застрахованным лицам направлены в Пенсионный фонд в течение 3 рабочих дней после получения от Пенсионного фонда сообщения о предоставлении причин расхождения в численности по застрахованным лицам. Полагает, что страхователем самостоятельно исправлена ошибка путем направления дополнительной формы СЗВ-М за октябрь 2020.

Как следует из материалов дела, 02.11.2020 страхователь представил сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за октябрь 2020 года в отношении 455 застрахованных лиц в пределах срока, установленного пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон №27-ФЗ).

Дополнительная форма СЗВ-М в отношении 147 застрахованных лиц за октябрь 2020 год была представлена в адрес управления 04.12.2020.

По данному факту Управление составило акт об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 18.12.2020 №035S18200018584.

По результатам рассмотрения акта от 18.12.2020 Управлением было принято решение от 26.01.2021 № 035S19210000795 о применении финансовых санкций к страхователю за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», согласно которому страхователь привлечен к ответственности, установленной по части 3 статьи 17 от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Закон № 27-ФЗ) в виде штрафа в размере 73500 рублей из расчета 500 руб. штрафа за каждого застрахованного лица (147 чел).

Требованием от 18.02.2021 №035S01210001305 страхователю было предложено уплатить финансовые санкции в добровольном порядке.

Поскольку финансовая санкция страхователем не была уплачена, Управление обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.

В ходе проверки было установлено, что 02.11.2020 года страхователем представлены формы СЗВ-М (исходная) за октябрь 2020 года на 455 застрахованных лиц. После получения сведений СЗВ-М (исходная) за октябрь 2020, Пенсионным фондом 01.12.2020 через ТКС «Контур Экстерн» в адрес ПАО «ДЭК» направлено сообщение о предоставлении пояснений причин снижения численности работающих в отношении 147 застрахованных лиц.

ПАО «ДЭК» 04.12.2020 направлена форма СЗВ-М (дополняющая) за октябрь 2020 по недостающим 147 застрахованным лицам, что подтверждается Приложением №7.

СЗВ-М (дополняющая) за октябрь 2020 на 147 застрахованных лиц принята Пенсионным фондом РФ 04.12.2020.

Данные обстоятельства послужили основанием для вывода о несвоевременном представлении должником сведений о застрахованных лицах, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ. Федеральный закон от 01.04.1996 № 27-ФЗ устанавливает правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании (преамбула Закона).

В соответствии со статьей 15 названного Федерального закона страхователь обязан в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные настоящим Федеральным законом.

В силу пункта 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27- ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Статья 15 названного Федерального закона предоставляет право страхователю дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации. Сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в соответствии с Федеральным законом от 01.04.1996 № 27-ФЗ представляются в органы Пенсионного фонда Российской Федерации в соответствии с порядком и инструкциями, устанавливаемыми Пенсионным фондом Российской Федерации. Формы и форматы сведений для индивидуального (персонифицированного) учета, порядок заполнения страхователями форм указанных сведений определяются Пенсионным фондом Российской Федерации (пункт 2 статьи 8 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ).

Для представления ежемесячной отчетности о застрахованных лицах постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 15.04.2021 №103п утверждена форма "Сведения о застрахованных лицах".

Указанным постановлением в поле "Тип формы" предусмотрено проставление одного из нижеперечисленных кодов: "исхд", "доп" и "отмн":

- код "исхд" (исходная форма) указывается при первичной подаче формы СЗВ-М за данный отчетный период;

- код "доп" (дополняющая форма) указывается, если страхователем направляется форма СЗВ-М в качестве дополнения ранее поданных в ПФР сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период;

- код "отмн" (отменяющая форма) указывается при подаче формы СЗВ-М, которой отменяются ранее неверно поданные сведения о застрахованных лицах за указанный отчетный период.

Согласно статье 17 Закона №27-ФЗ страхователи, уклоняющиеся от представления предусмотренных законом достоверных и в полном объеме сведений, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

На основании части 3 статьи 17 данного Закона за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

На даты направления исходных и дополняющих форм действия страхователя по предоставлению индивидуальных сведений регламентировались Инструкцией о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Министерства труда Российской Федерации от 22.04.2020 № 211н (далее - Инструкция № 211н). Представление страхователями в органы Пенсионного фонда Российской Федерации корректирующих сведений предусматривается Инструкцией № 211н.

Согласно п. 40 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах (утв. приказом Министерства Труда и социальной защиты РФ от 22.04.2020 №211н) финансовые санкции к страхователю не применяются в следующих случаях:

- если страхователь при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованных лиц до момента обнаружения ошибки территориальным органом ПФР самостоятельно представил в ПФР уточненные (исправленные) сведения за отчетный период,

- если Страхователь устранил выявленные ошибки и несоответствия по застрахованным лицам в течение 5 рабочих дней со дня получения от Пенсионного фонда Уведомления, оформленного надлежащим образом.

Уведомление оформляется по форме утвержденной Приложением №5 к постановлению Правления Пенсионного фонда РФ от 23 ноября 2016 N1058n и направляется Страхователю по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи (абзац 5 статьи 17 Закона № 27-ФЗ).

В рассматриваемой ситуации ошибка была выявлена страхователем ПАО «ДЭК» самостоятельно, после получения от Пенсионного фонда сообщения о предоставлении пояснений по количеству предоставленных застрахованных лиц, которое не является надлежащим Уведомлением, так как не соответствует форме утвержденной постановлением Правления Пенсионного фонда РФ от 23 ноября 2016 N1058п.

Таким образом, Страхователем самостоятельно исправлена ошибка, путем направления дополнительной формы СЗВ-М за октябрь 2020 по 147 застрахованным лицам.

Кроме того, ПАО «ДЭК» сведения по форме СЗВ-М (дополняющая) по 147 застрахованным лицам была направлена в Пенсионный фонд в течение 3 рабочих дней после получения от Пенсионного фонда сообщения о предоставлении причин расхождения в численности по застрахованным лицам.

Статья 15 Федерального закона №27-ФЗ предоставляет право страхователю дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах.

Формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности.

Самостоятельно выявив ошибку, ПАО «ДЭК» реализовало свое право на уточнение (исправление) представленных сведений за указанный период, откорректировав их путем представления в Пенсионный фонд дополнительных сведений о начисленных страховых взносах в отношении 147 застрахованных лиц, что допускает не применять к ПАО «ДЭК» финансовые санкции, предусмотренные статьей 17 Закона № 27-ФЗ.

Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами ПФР, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

Указанная правовая позиция изложена в Определениях Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2018 №303-КГ18-99 от 05.09.2018, от 05.09.2018 №303-КГ18-5702, от 05.07.2019 №308-ЭС-19-975 и учитывается судом при рассмотрении настоящего дела.

Представление Обществом дополнительных сведений в отношении 147 застрахованных лиц в настоящем случае носило характер исправления ранее своевременно представленных сведений за соответствующий период.

В рассматриваемом случае в действиях страхователя отсутствует состав правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 17 Федерального закона №27-ФЗ.

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения заявленных требований у суда не имеется.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

В удовлетворении заявления Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Владивостоке Приморского края (межрайонное) отказать.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.

Судья Попов Е.М.