Решение от 22 декабря 2017 г. по делу № А57-21389/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А57-21389/2017
22 декабря 2017 года
город Саратов


Резолютивная часть 15 декабря 2017 года

Полный текст изготовлен 22 декабря 2017 года

Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Калининой А.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

ООО «Энергокомплект 2000» к УФАС по Саратовской области,

заинтересованное лицо:

АКЦИОНЕРНОЕ ОБЩЕСТВО "ГАЗПРОМ ГАЗОРАСПРЕДЕЛЕНИЕ САРАТОВСКАЯ ОБЛАСТЬ",

о признании незаконным решения УФАС по Саратовской области от 25.07.2017г. № 96-17/ж о признании жалобы ООО «Энергокомплект 2000» от 06.07.2017г. на действия филиала АО «Газпром газораспределение Саратовской области», в части нарушения сроков регистрации проектной документации, необоснованной,

об обязании УФАС по Саратовской области осуществить дополнительную проверку по жалобе ООО «Энергокомплект 2000» от 06.07.2017г.

при участии:

ООО «Энергокомплект 2000» - директор ФИО2 (личность установлена по паспорту); ФИО3 по доверенности №2 от 01.09.2017 г., выданной сроком на 1 год; ФИО4 по доверенности №2 от 01.09.2017 г., выданной сроком на 1 год;

от УФАС по Саратовской области – ФИО5 по доверенности от 22.05.2017 №03/1-2873, выданной сроком до 31.12.2017 г.;

от АО "ГАЗПРОМ ГАЗОРАСПРЕДЕЛЕНИЕ САРАТОВСКАЯ ОБЛАСТЬ" – Хурасева А.А. по доверенности от 31.12.2016 г., выданной сроком до 31.12.2017; Вахлаева Е.В. по доверенности от 31.12.2016 г., выданной сроком до 31.12.2017;

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Саратовской области обратилось ООО «Энергокомплект 2000» с заявлением о признании незаконным решения УФАС по Саратовской области от 25.07.2017г. № 96-17/ж о признании жалобы ООО «Энергокомплект 2000» от 06.07.2017г. на действия филиала АО «Газпром газораспределение Саратовской области», в части нарушения сроков регистрации проектной документации, необоснованной,

об обязании УФАС по Саратовской области осуществить дополнительную проверку по жалобе ООО «Энергокомплект 2000» от 06.07.2017г.

Антимонопольный орган и АО "ГАЗПРОМ ГАЗОРАСПРЕДЕЛЕНИЕ САРАТОВСКАЯ ОБЛАСТЬ" возражали против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзывах.

Суд рассматривает дело по правилам гл. 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ст. 13 ГК РФ, ч. 1 ст. 198, ч. 2 ст. 201 АПК РФ, п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 г. №6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании оспариваемого ненормативного акта недействительным, решения или действия незаконным являются одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Как следует из материалов дела, 06.07.2017г. в Саратовское УФАС России поступила жалоба ООО «Энергокомплект 2000» (далее – Заявитель) на действия Филиала – АО «Газпром газораспределение Саратовская область» в г. Балаково при регистрации проектов газоснабжения газораспределительной сети.

В своей жалобе Заявитель указал, что Филиалом – АО «Газпром газораспределение Саратовская область» в г. Балаково нарушены сроки регистрации проектов газоснабжения, установленные Постановлением Правительства РФ от 17.05.2002 № 317 "Об утверждении Правил пользования газом и предоставления услуг по газоснабжению в Российской Федерации" (далее – Правила № 317).

УФАС по Саратовской области Решением от 25.07.2017г. № 96-17/ж признал жалобу ООО «Энергокомплект 2000» на действия Филиала – АО «Газпром газораспределение Саратовская область» в г. Балаково при регистрации проектов газоснабжения газораспределительной сети необоснованной; передал материалы жалобы ООО «Энергокомплект 2000» на действия Филиала – АО «Газпром газораспределение Саратовская область» в г. Балаково при регистрации проектов газоснабжения газораспределительной сети должностному лицу Саратовского УФАС России для рассмотрения в порядке гл. 9 Закона о защите конкуренции.

Не согласившись с указанным решением антимонопольного органа ООО «Энергокомплект 2000» обратилось в Арбитражный суд Саратовской области с настоящим заявлением.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства и заслушав позиции сторон, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований заявителя ввиду следующего.

06.07.2017г. в Саратовское УФАС России поступила жалоба ООО «Энергокомплект 2000» на действия Филиала – АО «Газпром газораспределение Саратовская область» в г. Балаково при регистрации проектов газоснабжения газораспределительной сети.

Заявитель указал, что Филиалом – АО «Газпром газораспределение Саратовская область» в г. Балаково нарушен срок (15 рабочих дней) регистрации проектов газоснабжения, в том числе по следующим объектам:

- Проект – "Строительство сети газопотребления ж.д. по ул. Дубовая, д. 10, МТ "Луч", г. Балаково, Саратовской области" (далее – Проект 1);

- Проект – "Строительство сети газопотребления (технологического присоединения) по адресу: <...>" (далее – Проект 2);

В соответствии со ст. 18.1. Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» в соответствии с правилами настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) территориальной сетевой организации, оказывающей услуги по передаче электрической энергии, организации, осуществляющей холодное водоснабжение и (или) водоотведение (организации водопроводно-канализационного хозяйства), организации, осуществляющей горячее водоснабжение, газораспределительной организации, теплоснабжающей организации (далее - организация, осуществляющая эксплуатацию сетей) при осуществлении в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, являющихся субъектами градостроительных отношений, процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства, выраженные в:

а) незаконном отказе в приеме документов, заявлений;

б) предъявлении к лицу, подавшему жалобу, документам и информации требований, не установленных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, в случае, если предусмотренная указанными актами процедура включена в исчерпывающий перечень процедур в соответствующей сфере строительства;

в) нарушении установленных сроков осуществления процедуры, включенной в исчерпывающий перечень процедур в соответствующей сфере строительства;

г) предъявлении требования осуществить процедуру, не включенную в исчерпывающий перечень процедур в соответствующей сфере строительства.

Заявитель указывает, что Филиалом – АО «Газпром газораспределение Саратовская область» в г. Балаково нарушен срок (15 рабочих дней) регистрации проектов газоснабжения, а именно:

- Проект "Строительство сети газопотребления ж.д. по ул. Дубовая, д. 10, МТ "Луч", г. Балаково, Саратовской области" (далее – Проект 1);

- Проект "Строительство сети газопотребления (технологического присоединения) по адресу: <...>" (далее – Проект 2);

- Проект "Реконструкция отдельностоящего здания котельной ООО "ВЕРА" по адресу : <...>" (далее – Проект 3);

- Проект "Реконструкция отдельностоящего здания котельной ООО "ВЕРА" по адресу : <...>" (далее – Проект 4);

- Рабочий проект "Газоснабжение и газооборудование нежилых зданий под размещение ОМОН ГУ МВД России по Саратовской обл., по адресу: Саратовская обл., г. Балаково, <...>" (далее – Проект 5).

Распоряжением Правительства РФ от 29.07.2013 № 1336-р «Об утверждении плана мероприятий («дорожной карты») «Совершенствование правового регулирования градостроительной деятельности и улучшение предпринимательского климата в сфере строительства» определены шесть исчерпывающих перечней процедур, а именно:

-в сфере жилищного строительства;

- в сфере строительства объектов электросетевого хозяйства с уровнем напряжения ниже 35 кВ;

-в сфере строительства линейных объектов водоснабжения и водоотведения;

-в сфере строительства объектов водоснабжения и водоотведения, за исключением линейных объектов;

-при строительстве отдельных видов объектов нежилого назначения;

-при строительстве сетей теплоснабжения.

Жалобы рассматриваются антимонопольным органом в рамках утвержденных Правительством исчерпывающих перечней процедур в сфере строительства.

Проект 1, Проект 2 относятся к сфере жилищного строительства.

Проект 3, Проект 4, Проект 5 относятся к сфере объектов строительства нежилого назначения.

Перечень при строительстве отдельных видов объектов нежилого назначения, утвержден Постановлением Правительства РФ от 28.03.2017 № 346 «Постановление Правительства РФ от 28.03.2017 № 346 «Об исчерпывающем перечне процедур в сфере строительства объектов капитального строительства нежилого назначения и о Правилах ведения реестра описаний процедур, указанных в исчерпывающем перечне процедур в сфере строительства объектов капитального строительства нежилого назначения», который на момент рассмотрения жалобы не вступил в силу (дата вступления в силу - 30.09.2017).

Таким образом, Комиссия Саратовского УФАС России правомерно рассматривала доводы жалобы в отношении Проекта 1, Проекта 2, за исключением проектов, Перечень по которым не вступил в силу (Проект 3, Проект 4, Проект 5) и доводы жалобы ООО «Энергокомплект 2000» в отношении объектов нежилого назначения были правомерно оставлены антимонопольным органом без рассмотрения.

Исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства, утверждены Постановлением Правительства РФ от 30.04.2014г. № 403 "Об исчерпывающем перечне процедур в сфере жилищного строительства" (вместе с "Правилами внесения изменений в исчерпывающий перечень процедур в сфере жилищного строительства", "Правилами ведения реестра описаний процедур, указанных в исчерпывающем перечне процедур в сфере жилищного строительства") (далее – Постановление Правительства РФ от 30.04.2014г. № 403).

В соответствии с п. 57 Постановления Правительства РФ от 30.04.2014г. № 403 процедурой в сфере жилищного строительства является, в том числе регистрация проекта газоснабжения газораспределительной организацией (применяется в случаях, предусмотренных нормативными правовыми актами Российской Федерации).

Заявитель в жалобе ссылается на п. 23 Правил № 317, согласно которому срок выдачи технических условий и регистрации проектов газоснабжения составляет 15 рабочих дней с даты подачи соответствующих документов.

В случае отказа в выдаче или регистрации орган государственного надзора либо газораспределительная организация направляют организации соответствующие уведомления в письменном виде с изложением причин отказа, подлежащих устранению.

Согласно п. 4. Правила не распространяются на потребителей при применении ими газоиспользующего оборудования с расходом газа менее 1 куб. м в час, а также на потребителей, использующих газ для:

- бытовых нужд в жилых и общественных зданиях (приготовление пищи, горячее водоснабжение и поквартирное отопление);

- автономного отопления жилых и общественных зданий при суммарной расчетной тепловой мощности газоиспользующего оборудования менее 100 кВт.

Таким образом, указанные Правила распространяются на промышленных потребителей газа, надзор за которыми осуществляется подразделениями государственного энергетического надзора.

Как следует из проекта «Строительство сети газопотребления ж.д. по ул. Дубовая, д. 10, МТ «Луч», г. Балаково, Саратовской области» установленная тепловая мощность газового прибора – котла составляет 24,0 кВт, а также из проекта «Строительство сети гозопотребления (технологического присоединения) по адресу: <...>» устанавливаемая тепловая мощность газового прибора составляет 16,0 кВт, следовательно, Правила № 317 на данные проекты строительства сети газопотребления не распространяются.

Пункты 15, 16 Правил № 317, предусматривающие порядок выдачи технических условий газораспределительными организациями, утратили силу с 01.03.2014г. в связи с принятием Постановления Правительства РФ от 30.12.2013г. № 1314.

Таким образом, положения Правил № 317 и установленный ранее 15 дневный срок распространяются только на проекты, разработанные на основании технических условий, выданных органами государственного энергетического надзора.

Кроме того, ООО «Энергокомплект 2000» не обращалось в АО «Газпром газораспределение Саратовская область» за регистрацией проекта и согласно представленным документам, проектная документация поступала на согласование.

Специальный срок процедуры согласования, как пояснили представители АО «Газпром газораспределение Саратовская область», действующим законодательством не предусмотрен, в связи с чем процедура согласования АО «Газпром газораспределение Саратовская область», по мнению суда, осуществлялась в разумный срок.

Довод Заявителя о том, что ранее, 22.12.2016г. ООО «Энергокомплект 2000» обращалось в Саратовское УФАС Росси с требованием о привлечении АО «Газпром газораспределение Саратовкой области» к административной ответственности за нарушение антимонопольного законодательства в связи с нарушением сроков регистрации проектов, не подлежит изучению в связи с тем, что данное обстоятельство не относиться к предмету рассмотрения.

Таким образом, суд приходит к выводу, что оснований для признания недействительным оспариваемого Решения антимонопольного органа по правилам ст. 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации у суда не имеется.

Руководствуясь статьями 197-201, 110, 112 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд,

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявленных ООО «Энергокомплект 2000» требований – отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке ст.ст. 257-260 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации путем подачи апелляционной жалобы в месячный срок с момента принятия решения, в порядке ст.ст. 273-277 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации путем подачи кассационной жалобы в двухмесячный срок с момента вступления решения в законную силу.

Лицам, участвующим в деле разъясняется, что информация о принятых по делу судебных актах, о дате, времени и месте проведения судебного заседания, об объявленных перерывах в судебном заседании размещается на официальном сайте Арбитражного суда Саратовской области - http://www.saratov.arbitr.ru., а также на информационной доске объявлений (информационные киоски), расположенной в здании Арбитражного суда Саратовской области по адресу: <...>.

СудьяА.В. Калинина