Постановление от 1 августа 2023 г. по делу № А40-2340/2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А40-2340/23-2-10
город Москва
01 августа 2023 года
Резолютивная часть постановления объявлена 26 июля 2023 года

Полный текст постановления изготовлен 01 августа 2023 года


Арбитражный суд Московского округа

в составе:

председательствующего-судьи Ананьиной Е.А.,

судей Кузнецова В.В., Латыповой Р.Р.,

при участии в заседании:

от истца (заявителя) Симоновской межрайонной прокуратуры г. Москвы: не явились, извещены;

от ответчика (заинтересованного лица) АО «Химический завод им. Л.Я. Карпова»: ФИО1 (дов. № 7/22-23 от 16.01.2023 г.);

рассмотрев 26 июля 2023 г. в судебном заседании кассационную жалобу АО «Химический завод им. Л.Я. Карпова»

на решение Арбитражного суда города Москвы от 07 февраля 2023 г.,

постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 19 апреля 2023 г.,

по делу № А40-2340/23-2-10

по заявлению Симоновской межрайонной прокуратуры г. Москвы

к акционерному обществу «Химический завод им. Л.Я. Карпова»

о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 7.24 КоАП РФ,



УСТАНОВИЛ:

24 ноября 2022 г. Симоновской межрайонной прокуратурой г. Москвы проведена проверка соблюдения акционерным обществом «Химический завод им. Л.Я. Карпова» (далее – АО «Химический завод им. Л.Я. Карпова», общество) законодательства о государственной собственности, осуществляющим деятельность по адресу: <...>.

В ходе проверочных мероприятий установлено, что Федеральное государственное унитарное предприятие «Институт горючих ископаемых-научно-технический центр по комплексной переработке твердых горючих ископаемых» (далее – ФГУП «ИГИ», предприятие) использует недвижимое имущество, находящееся в собственности Российской Федерации.

АО «Химический завод им. Л.Я. Карпова» (арендатор) на основании договора аренды нежилых помещений от 23 апреля 2022 г. № 2923722, заключенного с ФГУП «ИГИ» (арендодатель), занимает помещение 7 (офис 313, 3 этаж), общей площадью 32,6 кв.м, расположенного по адресу: <...>, сроком аренды до 01 августа 2022 г.

На основании дополнительного соглашения от 25 июля 2022 г. договор аренды нежилых помещений от 23 апреля 2022 г. № 2923722 продлен до 01 ноября 2022 г.

Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 05 июня 2008 г. № 432 «О Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом» Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (далее - Росимущество) является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника в отношении имущества Российской Федерации непосредственно или через свои территориальные органы.

Росимущество осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы и подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Москве (далее - ТУ Росимущества в г. Москве) осуществляет полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных учреждений, зарегистрированных в городе Москве.

Согласие собственника федерального имущества в лице Росимущества и его территориального органа - ТУ Росимущества по Москве на сдачу помещения, расположенного по адресу: <...>, обществом не получено.

Таким образом, АО «Химический завод им. Л.Я. Карпова» осуществляет свою деятельность с нарушением требований законодательства о порядке использования федерального имущества в отсутствие согласования распоряжения недвижимым имуществом с собственником имущества.

Постановлением от 22 декабря 2022 г. Симоновской межрайонной прокуратурой г. Москвы в отношении АО «Химический завод им. Л.Я. Карпова» возбуждено дело об административном правонарушении по части 2 статьи 7.24 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Указанные обстоятельства явились основанием для обращения Симоновской межрайонной прокуратуры г. Москвы в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о привлечении АО «Химический завод им. Л.Я. Карпова» к административной ответственности на основании части 2 статьи 7.24 КоАП РФ.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 07 февраля 2023 г., оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 19 апреля 2022 г., АО «Химический завод им. Л.Я. Карпова» привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 7.24 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 20 000 руб.

В кассационной жалобе АО «Химический завод им. Л.Я. Карпова» просит об отмене принятых по делу судебных актов, полагая, что судами неправильно применены нормы материального права, указывая на отсутствие в его действиях состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 7.24 КоАП РФ, поскольку по истечению срока договора аренды (01 ноября 2022 г.) общество не занимает помещение, расположенное по адресу: <...>. Приведены также доводы об отсутствии в постановлении Симоновской межрайонной прокуратуры г. Москвы от 22 декабря 2022 г. о возбуждении дела об административном правонарушении соответствующих дат и места совершения обществом административного правонарушения, а также о пропуске судом срока давности привлечения к ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ.

Отзыв на кассационную жалобу не поступил.

В заседании кассационной инстанции представитель АО «Химический завод им. Л.Я. Карпова» поддержал доводы кассационной жалобы.

Представитель Симоновской межрайонной прокуратуры г. Москвы в заседание суда кассационной инстанции не явился.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав представителя АО «Химический завод им. Л.Я. Карпова», суд кассационной инстанции не находит оснований к отмене обжалуемых судебных актов.

Согласно пункту 1 статьи 296 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Действия, связанные с использованием находящегося в федеральной собственности объекта нежилого фонда без надлежаще оформленных документов либо с нарушением установленных норм и правил эксплуатации и содержания объектов нежилого фонда, образуют состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 7.24 КоАП РФ, и предусматривают наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

В соответствии с пунктами 1, 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина; неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

По делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, возложена на административный орган (часть 5 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Удовлетворяя заявленные требования, суды пришли к выводу о наличии в действиях АО «Химический завод им. Л.Я. Карпова» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.24 КоАП РФ, выразившегося в использовании находящегося в федеральной собственности объекта недвижимости без надлежаще оформленных документов.

Вина АО «Химический завод им. Л.Я. Карпова» в совершении административного правонарушения установлена.

Отклоняя доводы общества об отсутствии в его действиях состава административного правонарушения, поскольку по истечению срока договора аренды (01 ноября 2022 г.) общество не занимает помещение, расположенное по адресу: <...>, суды указали на то, что на момент проведения проверки (24 ноября 2022 г.) обществом договор пролонгирован в порядке части 2 статьи 261 ГК РФ и фактически помещение было занято АО «Химический завод им. Л.Я. Карпова» без согласования с собственником федерального имущества в лице Росимущества и его территориального органа - ТУ Росимущества по Москве.

Доказательств в подтверждение тех обстоятельств, что АО «Химический завод им. Л.Я. Карпова» были предприняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, при рассмотрении дела в суде первой и апелляционной инстанции не представлено. Судом таких обстоятельств не установлено.

Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 7.24 КоАП РФ, в отношении АО «Химический завод им. Л.Я. Карпова», вынесено полномочным на то лицом в соответствии с требованиями КоАП РФ.

Оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ и освобождения от административной ответственности суды не усмотрели.

Оснований для иной оценки у суда кассационной инстанции не имеется.

При таких обстоятельствах оснований для отказа в удовлетворении требований у судов не имелось.

В кассационной жалобе АО «Химический завод им. Л.Я. Карпова» указывает на пропуск судом срока давности привлечения общества к административной ответственности по части 2 статьи 7.24 КоАП РФ.

Указанный довод подлежит отклонению, поскольку срок давности привлечения общества к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, на дату принятия судом первой инстанции решения не истек.

В данном случае, срок привлечения к административной ответственности исчисляется с момента обнаружения правонарушения, т.е. со дня проведения проверки – 24 ноября 2022 г.

Доводы общества о допущенных опечатках в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении не свидетельствуют о существенном нарушении процедуры привлечения к административной ответственности.

Поскольку нормы материального права, регулирующие спорные отношения, судами применены правильно, процессуальных нарушений не допущено, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены или изменения принятых по делу судебных актов.

При таком положении обжалуемые судебные акты следует оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 284, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Москвы от 07 февраля 2023 г., постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 19 апреля 2023 г. по делу № А40-2340/23-2-10 оставить без изменения, кассационную жалобу АО «Химический завод им. Л.Я. Карпова» – без удовлетворения.


Председательствующий-судья Е.А.Ананьина

Судьи В.В.Кузнецов

Р.Р.Латыпова