Решение от 9 августа 2018 г. по делу № А78-5948/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ

672002 г.Чита, ул. Выставочная, 6

http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №А78-5948/2018
г.Чита
09 августа 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 08 августа 2018 года

Решение изготовлено в полном объёме 09 августа 2018 года


Арбитражный суд Забайкальского края

в составе судьи Переваловой Е.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Сибирского межрегионального территориального управления Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии (ОГРН 1045403220851, ИНН <***>) к публичному акционерному обществу «Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о привлечении к административной ответственности по статье 19.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2, представителя по доверенности от 09.01.2018;

от лица, привлекаемого к административной ответственности: ФИО3, представителя по доверенности от 21.12.2015.


Сибирское межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии (далее- СМТУ Росстандарта, управление, административный орган, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к публичному акционерному обществу «Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири» (далее- общество, ПАО «МРСК Сибири») о привлечении к административной ответственности по статьи 19.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Представитель административного органа, требование о привлечении к административной ответственности поддержал по доводам, изложенным в заявлении.

Представитель общества требования оспорил, по доводам, приведенным в отзыве на заявление.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд приходит к следующему.

Как установлено материалами дела, на основании приказа от 21.02.2018 №170 административным органом была проведена внеплановая документарная проверка в отношении ПАО «МРСК Сибири» в целях проверки обращения Союза старателей России от 30.01.2018 (в Отдел (инспекция) государственного надзора по Забайкальскому краю обращение поступило 09.02.2018).

Приказом о проведении проверки у общества истребованы документы, для достижения целей и задач проверки, а именно: - документ, подтверждающий полномочия законного представителя юридического лица; - приказ о назначении лица, ответственного качества электрической энергии; - сведения о прохождении электрической энергии процедуры обязательного подтверждения соответствия (сертификаты соответствия, декларация о соответствии); - акт разграничения балансовой принадлежности сетей и эксплуатационной ответственности сторон с АО «Рудник Александровский»; - акт замера поставляемой электрической энергии в сети на соответствие обязательным требованиям ГОСТ 32144-2013 АО «Рудник Александровский» (п.Давенда); - свидетельства о поверке на применяемые при замере средства измерений.

В соответствии с требованием пункта 12 статьи 9 Закона N 294-ФЗ общество было уведомлено о проведении проверки письмом от 22.02.2018 №13-11/44 (л.д.13 т.1), полученным 22.02.2018, согласно входящему штампу ПАО «МРСК Сибири», содержащим копию приказа от 21.02.2018 №170, в котором отражено требование о предоставлении документов, необходимых для проведения проверки в течении 10 рабочих дней.

28.02.2018 обществом направлено письмо, с приложением необходимых документов, согласно перечню в приложении (л.д.16-17 т.1), полученных административным органом 28.02.2018.

28.02.2018 административным органом, в рамках проведения внеплановой документарной проверки, истребованы у общества, дополнительно заверенные копии протоколов испытаний электрической энергии на соответствие требованиям ГОСТ 32144-2013 «Электрическая энергия. Совместимость технических средств электромагнитная. Нормы качества электрической энергии в системах электроснабжения общего назначения», относящихся к электрической энергии в пунктах контроля (ПС 110/35/10 «Верхняя Давенда», ОРУ-110 кВ, ВЛ- 1110-73 «Давенда-Могоча»; ПС 110/35/10 «Верхняя Давенда», ОРУ-110 кВ, ВЛ-110-72 «Ксеньевская-Давенда»; ПС 35/6 «Фабрика», 3РУ 6кВ, яч. №12 «ЗИФ Ввод №2»; ПС 35/6 «Фабрика», ЗРУ 6 кВ, яч. №11 «ЗИФ Ввод №1»), расположенных по адресу: Забайкальский край, Могочинский район, п.Давенда, АО «Рудник Александровский» за 2018г. Испытания по качеству электрической энергии прошу провести в аккредитованной лаборатории в срок до 20.03.2018.

Письмом от 12.03.2018 (л.д.93) общество сообщило административному органу о том, что испытательная лаборатория по качеству электроэнергии ПАО «МРСК Сибири» не имеет аттестата аккредитации по контролю качества, представить протокол не представляется возможным.

Ввиду того, что в установленный срок заинтересованным лицом документы предоставлены не были, в отношении ПАО «МРСК Сибири» был составлен протокол об административном правонарушении от 04.04.2018 по признакам совершения обществом правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 19.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании данного протокола Управление обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества к административной ответственности,

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Таким образом, при рассмотрении дел по правилам & 1 главы 25 АПК Российской Федерации в предмет судебного исследования входят такие вопросы, как наличие или отсутствие события административного правонарушения, правильность квалификации административным органом совершенного юридическим лицом правонарушения, наличие предусмотренных законом оснований для привлечения к административной ответственности за совершение данного правонарушения.

Согласно статье 19.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях непредставление либо уклонение изготовителя, исполнителя (лица, выполняющего функции иностранного изготовителя), продавца от представления образцов продукции, документов или сведений, необходимых для осуществления государственного контроля (надзора) в сфере технического регулирования, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.23, частью 2 статьи 13.4, статьями 13.8 и 14.37 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объектом правонарушения, предусмотренного статьей 19.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются общественные отношения, складывающиеся в области порядка управления (осуществление государственного контроля (надзора) в сфере технического регулирования).

Объективной стороной правонарушения является непредставление либо уклонение изготовителя, исполнителя (лица, выполняющего функции иностранного изготовителя), продавца от представления образцов продукции, документов или сведений, необходимых для осуществления государственного контроля (надзора) в сфере технического регулирования.

При этом объективная сторона указанного правонарушения может выражаться как в неправомерных действиях, так и в бездействии лица, обязанного представить определенную информацию в орган государственного контроля (надзора) в сфере технического регулирования, но не представившего таких сведений и документов, либо создавшего различные препятствия для получения указанных образцов продукции, документов или сведений уполномоченным государственным органом.

По смыслу вышеприведенной статьи, запрашиваемые административным органом документы на момент проверки должны иметься в распоряжении у общества, либо обязанность иметь их в наличии должна быть возложена на субъект правонарушения законом.

Контроль соблюдения требований технических регламентов включает в себя проверку контролирующим (надзорным) органом выполнения лицом требований соответствующих технических регламентов, а также принятие мер по результатам проверки, соответственно, для обеспечения возможности проведения проверки проверяющему лицу должны быть представлены определенные документы или образцы продукции.

Таким образом, в качестве защищаемого интереса в статье 19.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определен установленный порядок осуществления государственной власти, когда контролирующим (надзорным) органом от проверяемого лица должны быть получены документы, четко определенные государственным органом, необходимые и достаточные для осуществления уполномоченным должностным лицом контрольных (надзорных) функций, а проверяемое лицо обязано представить имеющиеся у него документы по требованию контролирующего органа.

Как следует из протокола об административном правонарушении от 04.04.2018, основанием для привлечения заинтересованного лица по вменяемой норме послужило непредставление обществом в ходе проведения проверки, протоколов испытаний качества поставляемой электрической энергии в сети на соответствие обязательным требованиям ГОСТ 32144-2013.

Отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля регулируются Законом N 294-ФЗ.

В статье 2 названного Федерального закона определено, что государственный контроль (надзор) - деятельность уполномоченных органов государственной власти (федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации), направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями (далее также - юридические лица, индивидуальные предприниматели) требований, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (далее - обязательные требования), посредством организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, а также деятельность указанных уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения обязательных требований при осуществлении деятельности юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями.

Согласно положениям пункта 1 статьи 11 Закона N 294-ФЗ предметом документарной проверки являются сведения, содержащиеся в документах юридического лица, индивидуального предпринимателя, устанавливающих их организационно-правовую форму, права и обязанности, документы, используемые при осуществлении их деятельности и связанные с исполнением ими обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, исполнением предписаний и постановлений органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля.

В силу части 3 статьи 11 Закона N 294-ФЗ в процессе проведения документарной проверки должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля в первую очередь рассматриваются документы юридического лица, индивидуального предпринимателя, имеющиеся в распоряжении органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, в том числе уведомления о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности, представленные в порядке, установленном статьей 8 настоящего Федерального закона, акты предыдущих проверок, материалы рассмотрения дел об административных правонарушениях и иные документы о результатах осуществленных в отношении этих юридического лица, индивидуального предпринимателя государственного контроля (надзора), муниципального контроля.

Согласно части 4 статьи 11 Закона N 294-ФЗ в случае, если достоверность сведений, содержащихся в документах, имеющихся в распоряжении органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, вызывает обоснованные сомнения либо эти сведения не позволяют оценить исполнение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля направляют в адрес юридического лица, адрес индивидуального предпринимателя мотивированный запрос с требованием представить иные необходимые для рассмотрения в ходе проведения документарной проверки документы. К запросу прилагается заверенная печатью копия распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о проведении проверки либо его заместителя о проведении документарной проверки.

В соответствии с частью 5 статьи 11 Закона N 294-ФЗ в течение десяти рабочих дней со дня получения мотивированного запроса юридическое лицо, индивидуальный предприниматель обязаны направить в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля указанные в запросе документы.

Как установлено судом и следует из материалов дела, требование административного органа о представлении протоколов испытаний качества поставляемой электрической энергии в сети на соответствие обязательным требованиям ГОСТ 32144-2013, проведенных аккредитованными организациями адресовано обществу дополнительно письмом от 28.02.2018.

Организация и проведение контроля качества электрической энергии определены ГОСТ 33073-2014 "Электрическая энергия. Совместимость технических средств электромагнитная. Контроль и мониторинг качества электрической энергии в системах электроснабжения общего назначения".

В соответствии с разделом 1 ГОСТ 33073-2014, данный стандарт устанавливает основные положения по организации и проведению контроля качества электрической энергии в точках ее передачи/поставки пользователям электрических сетей систем электроснабжения общего назначения однофазного и трехфазного переменного тока частотой 50 Гц в целях определения соответствия качества электрической энергии нормам, установленным в ГОСТ 32144-2013, условиям договоров на поставку электрической энергии и/или на оказание услуг по передаче электрической энергии.

Положения настоящего стандарта, относящиеся к контролю качества электрической энергии, применяют при осуществлении сертификационных и арбитражных испытаний электрической энергии, рассмотрении претензий к качеству энергии, инспекционного контроля за сертифицированной электрической энергии, а также при осуществлении государственного надзора.

Следовательно, при проведении контроля за качеством электрической энергии требования ГОСТ 33073-2014 обязательны для применения (часть 1 статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании").

В соответствии с пунктом 5.11.1 ГОСТ 33073-2014, результаты испытаний оформляют протоколом испытаний электрической энергии.

Проведение мероприятий по контролю качества электрической энергии согласно ГОСТу 33073-2014, проводиться с привлечением аккредитованных в установленном ГОСТ ИСО/МЭК 17025-2009 «Общие требования к компетентности испытательных и калибровочных лабораторий» организаций.

Порядок проведения мониторинга качества электрической энергии определен в разделе 6 ГОСТ 32144-2013.

При этом согласно абзацу 2 пункта 6.1 ГОСТ 32144-2013 основная задача периодического мониторинга качества электрической энергии состоит в периодической оценке сетевой организацией состояния качества электрической энергии в электрических распределительных сетях и использовании результатов мониторинга для принятия необходимых управляющих воздействий для поддержания необходимого уровня качества электрической энергии в точках передачи электрической энергии.

Из материалов дела следует, что заявитель является сетевой организацией, осуществляющей деятельность по передаче другим лицам приобретенной электрической энергии.

Сетевая организация: организация, владеющая на праве собственности или на ином установленном законами основании объектами электросетевого хозяйства, с использованием которых оказывающая услуги по передаче электрической энергии и осуществляющая в установленном порядке технологическое присоединение энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям.

Испытательная лаборатория ПАО «МРСК Сибири» при отсутствии аттестата аккредитации по контролю качества электроэнергии не имеет права проводить подобный контроль, при этом мониторинг качества электроэнергии организацией проводился, протокол №8 от 14.08.2015 (л.д.67-90 т.1) представлен обществом 28.02.2018.

Однако, как следует из требования, адресованного обществу Управлением от 28.02.2018, дополнительно необходимо представить протоколы испытаний электрической энергии, проведенной в аккредитованной лаборатории.

Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля ФИО4, начальник службы метрологии и контроля качества электроэнергии ПАО «МРСК Сибири» пояснил, что готовы были представить результаты мониторинга, однако представитель Управления пояснил, что письмом от 28.02.2018 от общества истребованы протоколы испытаний электроэнергии, проведенные аккредитованными организациями. Проведение испытаний по качеству электроэнергии сторонними организациями является платным.

По смыслу статьи 19.33 КоАП РФ, запрашиваемые административным органом документы на момент проверки должны иметься в распоряжении у общества, либо обязанность иметь их в наличии должна быть возложена на субъект правонарушения законом.

Истребованных протоколов на момент проведения проверки у общества не имелось, получение таких документов является для юридического лица платным. Законом организации не вменяется обязанность проводить контроль качества электроэнергии при отсутствии аккредитованной лаборатории. Сетевая организация проводит периодический мониторинг качества электрической энергии, который состоит в периодической оценке сетевой организацией состояния качества электрической энергии в электрических распределительных сетях и использовании результатов мониторинга для принятия необходимых управляющих воздействий для поддержания необходимого уровня качества электрической энергии в точках передачи электрической энергии. К проведению периодического мониторинга требований компетентности лабораторий, предусмотренных ГОСТом ИСО/МЭК 17025-2009, не предъявляется.

В соответствии со статьей 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии с частями 1 и 2 статьей 2.1 КоАП административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Исходя из понятия административного правонарушения (часть 1 статьи 2.1 КоАП) вина является неотъемлемой частью состава административного правонарушения.

В соответствии со статьей 26.1 КоАП в предмет доказывания по делу об административном правонарушении входит виновность лица в совершении административного правонарушения.

Поскольку в действиях (бездействии) общества отсутствует состав вменяемого административного правонарушения, то основания для привлечения общества к административной ответственности по статье 19.33 КоАП отсутствуют.

Заявителем не доказаны событие и состав административного правонарушения по признакам статьи 19.33 Кодекса в соответствии с частью 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Таким образом, с учётом изложенных обстоятельств, заявленное административным органом требование удовлетворению не подлежит.

В соответствии с частью 2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по результатам рассмотрения заявления о привлечении к административной ответственности арбитражный суд принимает решение о привлечении к административной ответственности или об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

Руководствуясь статьями 167, 168, 169, 170, 171, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления Сибирского межрегионального территориального управления Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии (ОГРН 1045403220851, ИНН <***>) о привлечении публичного акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности по статье 19.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четвёртый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия.




Судья Е.А. Перевалова