Решение от 10 августа 2023 г. по делу № А40-95582/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА МОСКВЫ

115225, г.Москва, ул. Большая Тульская, д. 17

http://www.msk.arbitr.ru Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А40-95582/23-183-1776
г. Москва
10 августа 2023 г.
Резолютивная часть решения объявлена 09 августа 2023 г. Полный текст решения изготовлен 10 августа 2023 г.

Арбитражный суд города Москвы в составе судьи Смирновой Г.Э.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Ежовой Н.К.,

рассмотрев в судебном заседании заявление Отделения Министерства внутренних дел Российской Федерации по городскому округу Протвино (ИНН 5037001095, ОГРН 1035007500032) к Филиалу № 4 Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по городу Москве и Московской области (ИНН 7703363868, ОГРН 1027703026075) о признании недействительным решения от 28.02.2023 № 060S19230010866 о привлечении к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования, встречное исковое заявление Филиала № 4 Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по городу Москве и Московской области (ИНН 7703363868, ОГРН 1027725022500) (ответчик по первоначальному иску) к Отделению Министерства внутренних дел Российской Федерации по городскому округу Протвино (ИНН 5037001095, ОГРН 1035007500032) о взыскании финансовых санкций за несвоевременное представление сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования в размере 500 руб.,

при участии: от заявителя – не явился, извещен, от заинтересованного лица - Макарцева М.В., уд., дов. от 16.01.2023 № 204-2/15,,

УСТАНОВИЛ:

Определением Арбитражного суда города Москвы от 21.06.2023 принято к производству заявление Отделения Министерства внутренних дел Российской Федерации по городскому округу Протвино (далее-заявитель) к Филиалу № 4 Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по городу Москве и Московской области (далее - фонд, заинтересованное лицо) о признании недействительным решения от 28.02.2023 № 060S19230010866 о

привлечении к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования.

Определением Арбитражного суда города Москвы от 21.06.2023 принято к производству встречное исковое заявление Филиала № 4 Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по городу Москве и Московской области (ответчик по первоначальному иску) к Отделению Министерства внутренних дел Российской Федерации по городскому округу Протвино о взыскании финансовых санкций за несвоевременное представление сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования в размере 500 руб.

Заявитель в судебное заседание не явился, о времени и месте извещен надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица относительно первоначального иска возражал, поддержал встречное исковое заявление.

Заместителем начальника отдела 03.02.2023 Филиала № 4 Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по г. Москве и Московской области О.А. Севрюгиной составлен акт № 060S18230005436 о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования в отношении Отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по городскому округу Протвино.

Согласно указанному акту выявлено нарушение законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, выразившееся в несвоевременном предоставлении формы СЗВ-М за октябрь 2022 года.

Директором Филиала № 4 ОСФР В.М. Ковалевой 28.02.2023 принято решение № 060S19230010866 о привлечении ОМВД России по городскому округу Протвино к ответственности, предусмотренной ч.2.2 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования» и применена финансовая санкция в размере 500 руб.

ОМВД России по городскому округу Протвино считает данное решение незаконным и необоснованным, в связи с чем обратилось в суд с настоящим заявлением.

Рассмотрев заявление, исследовав имеющиеся в деле доказательства, заслушав мнение представителей лиц, участвующих в деле, суд находит первоначальные требования по делу подлежащими удовлетворению, во встречных требований отказывает по следующим основаниям.

Сведения за октябрь 2022 года по форме СЗВ-М ОМВД России по городскому округу Протвино предоставило 14.11.2022 посредством электронного документооборота «Астрал», что подтверждается положительным протоколом входного контроля.

Впоследствии, ОМВД России по городскому округу Протвино выявило несоответствие сведений СЗВ-М за октябрь 2022 года, а именно отсутствовали сведения на работника Артеменко Ю.А. ОМВД России по городскому округу Протвино самостоятельно устранило ошибку, направив 08.12.2022 в Филиал № 4 ОСФР уточненные сведения СЗВ-М посредством ЭДО «Астрал», что подтверждается положительным протоколом входного контроля.

При этом акт № 060S18230005436 составлен 03.02.2023, то есть после того, как ОМВД России по городскому округу Протвино самостоятельно устранило ошибку и

направило уточненные сведения в Филиал № 4 ОСФР.

Кроме того, 24.01.2023 Филиалом № 4 ОСФР посредством ЭДО «Астрал» направлено в ОМВД России по городскому округу Протвино уведомление об устранении в течении пяти рабочих дней ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями. В ответ на уведомление ОМВД России по городскому округу Протвино представило свои пояснения, что ошибка устранена самостоятельно

В соответствии со статьей 5 Закона № 27-ФЗ органом, осуществляющим индивидуальный (персонифицированный) учет в системе обязательного пенсионного страхования, является Пенсионный фонд Российской Федерации.

В соответствии со ст. 8 Закона № 27-ФЗ страхователь представляет в соответствующий территориальный орган ПФР сведения о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения, по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы. Сведения представляются в территориальный орган ПФР в соответствии с утвержденными в установленном порядке формами документов и инструкциями.

В силу пункта 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Суд учитывает, что действующее законодательство не предусматривает в принятии недостоверных индивидуальных сведений (содержащих ошибки и несоответствия), а предусматривает извещение страхователей об ошибках в отчетности, с требованием немедленного их исправления.

Согласно ст. 15 Федерального закона № 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

В соответствии со ст. 17 Закона за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 данного Закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 руб. в отношении каждого застрахованного лица.

При этом, данной нормой также предусмотрено, что при обнаружении в представленных страхователем сведениях ошибок и (или) несоответствий между представленными сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся расхождений вручается страхователю лично под расписку, направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи.

В соответствии с пунктом 38 «Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах», утвержденной Приказом Минтруда России от 22.04.2020 № 211н (далее - Инструкция), при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации , страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным

письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации (протокол проверки).

Страхователь в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации о представлении соответствующих исправлений представляет в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные индивидуальные сведения.

Пунктом 40 Инструкции предусмотрено, что за непредставление в установленные сроки индивидуальных сведений либо представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах страхователь несет ответственность.

При этом, данным пунктом предусмотрено два случая освобождения страхователя от ответственности предусмотренной статьей 17 Закона в случае представление недостоверных или неполных сведений: в случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления об устранении имеющихся расхождений; в случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведения при самостоятельном выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Повторное представление сведений исправленного отчета по форме СЗВ-М не может расцениваться как предоставление сведений с нарушением срока, поскольку сами по себе индивидуальные сведения, хотя и содержащие ошибки были представлены своевременно.

В силу пункта 36 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 4 (2019), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 25.12.2019, самостоятельное исправление страхователем ошибки в первоначально представленных в пенсионный орган сведениях о застрахованных лицах по форме СЗВ-М до истечения срока, установленного в уведомлении пенсионного фонда об устранении имеющихся расхождений, не влечет привлечение страхователя к ответственности в форме взыскания финансовых санкций, предусмотренных статьей 17 Закона № 27-ФЗ. То обстоятельство, что дополнительные сведения были представлены в отношении застрахованных лиц, не указанных в первоначальных сведениях о застрахованных лицах за спорный период, не может лишать Учреждение возможности без применения к нему штрафных санкций исправить допущенную ошибку и представить дополнительные сведения о застрахованных лицах, о которых первоначально такие сведения не подавались.

Основания привлечения к публично-правовой ответственности, обстоятельства, при наличии которых она наступает, должны быть установлены именно законом, а не подзаконным правовым актом. В частности, Законом № 27-ФЗ установлены права и обязанности страхователя, а Инструкция № 211н конкретизирует порядок их реализации и исполнения, а также порядок взаимодействия между страхователем и территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации при организации индивидуального (персонифицированного) учета, порядок контроля за достоверностью сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

Поскольку изменения в положения Закона 27-ФЗ, в частности, в статьи 15 и 17 указанного Закона, не вносились, принятие и введение в действие Инструкции № 211н, предусматривающей иные основания для освобождения страхователя от ответственности в случае дополнения им ранее представленных сведений в связи с

самостоятельным обнаружением ошибки, нежели предусмотренные Инструкцией № 766н, не может быть направлено на преодоление законодательных положений, регулирующих вопросы привлечения к ответственности и наделяющих страхователя соответствующими правами.

Несмотря на то, что правовая позиция, изложенная в определениях Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2018 № 303-КГ18-99, от 05.09.2018 № 303-КГ185702, от 08.02.2019 № 301-КГ18-24864, от 05.07.2019 № 308-ЭС19-975, пункте 36 Обзора № 4, сформирована до принятия Инструкции № 211н, основания для привлечения заявителя к ответственности в настоящем случае отсутствуют, поскольку данные изменения не отменяют право страхователя на исправление ошибок в ранее представленных и принятых управлением индивидуальных сведениях.

Указанный управлением подход и основанные на нем доводы, по сути, лишают страхователя возможности без штрафной санкции в случае обнаружения ошибок в представленных сведениях за определенный период исправить ошибку и представить дополнительные сведения в отношении не вошедших в первоначальные сведения застрахованных лицах, что нельзя признать правомерным.

Аналогичной правовой позиции придерживается Арбитражный суд Московского округа в Постановлении от 26.04.2022 по делу № А41-64211/2021.

При таких обстоятельствах суд пришел к выводу, что заявление Отделения Министерства внутренних дел Российской Федерации по городскому округу Протвино к Филиалу № 4 Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по городу Москве и Московской области о признании недействительным решения от 28.02.2023 № 060S19230010866 подлежат удовлетворению судом.

Относительно встречных исковых требований Филиала № 4 Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по городу Москве и Московской области (ответчик по первоначальному иску) к Отделению Министерства внутренних дел Российской Федерации по городскому округу Протвино о взыскании финансовых санкций за несвоевременное представление сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования в размере 500 руб. суд отмечает следующее.

Поскольку, учитывая вышеизложенное, решение фонда от 28.02.2023 № 060S19230010866 о привлечении к ответственности за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования признано не соответствующим закону и иным нормативным правовым актам, а также нарушающим права и законные интересы первоначального истца, суд признает требования фонда о взыскании финансовой санкции по указанному решению не подлежащими удовлетворению.

Расходы по уплате государственной пошлины распределяются в соответствии со ст. 110 АПК РФ.

С учетом изложенного, в соответствии с Федеральным законом от 01.04.1996 г. № 27- ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», статьями 1, 2, 8, 34, 35, 55 Конституции Российской Федерации, постановлениями Конституционного суда Российской Федерации от 19.01.2016 № 2-П, от 15.07.1999 г. № 11-П, от 12.05.1998 г. № 14-П, статьей 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации, статьями 167, 170, 176, 201 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Первоначальные исковые требования удовлетворить.

Признать недействительным решение Филиала № 4 Отделению Фонда

пенсионного и социального страхования Российской Федерации по городу Москве и

Московской области от 28.02.2023 № 060S19230010866. В удовлетворении встречных исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия в

Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья Г.Э. Смирнова