Решение от 17 марта 2025 г. по делу № А47-16455/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Краснознаменная, д. 56, г. Оренбург, 460024

http: //www.Orenburg.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А47-16455/2023
г. Оренбург
18 марта 2025 года
Резолютивная часть решения объявлена       05 марта 2025 года

В полном объеме решение изготовлено        18 марта 2025 года


Арбитражный суд Оренбургской области в составе судьи Лазебной Г.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Никитиной М.А., рассмотрел в открытом судебном разбирательстве дело

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Оренбург Водоканал", ОГРН: <***>, ИНН: <***>, г. Оренбург Оренбургской области,

к Контрольно-ревизионному управлению администрации города Оренбурга, ОГРН: <***>, ИНН: <***>, г. Оренбург Оренбургской области,

о признании недействительными и отмене акта плановой выездной проверки №01/23 от 30.06.2023 и предписания № 1 от 30.06.2023 (с учетом изменений от 25.11.2024),

с привлечением к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне заинтересованного лица, Департамента градостроительства и земельных отношений администрации города Оренбурга, ОГРН: <***>, ИНН: <***>, г. Оренбург Оренбургской области, общества с ограниченной ответственностью «СУ-56», ИНН: <***>, общества с ограниченной ответственностью «ГП-Дорстрой-Уфа», ИНН: <***>, общества с ограниченной ответственностью «Компания «Орьтехцентр», ИНН: <***>, общество с ограниченной ответственностью «ДорРемСтрой», ИНН: <***>, ООО Асфальтобетонный завод «Южный», ИНН <***>.

В судебном заседании приняли участие представитель общества с ограниченной ответственностью "Оренбург Водоканал" по доверенности ФИО1, представитель Контрольно-ревизионного управления администрации города Оренбурга по доверенности ФИО2, представитель общества с ограниченной ответственностью «СУ-56» по доверенности ФИО3 Департамент градостроительства и земельных отношений администрации города Оренбурга, общество с ограниченной ответственностью «ГП-Дорстрой-Уфа», общество с ограниченной ответственностью «Компания «Орьтехцентр», общество с ограниченной ответственностью «ДорРемСтрой», общество с ограниченной ответственностью Асфальтобетонный завод «Южный» явку представителей в судебное заседание не обеспечили, извещены надлежащим образом о времени и месте судебного заседания в соответствии с положениями статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Дело рассматривается в отсутствие указанных лиц в силу части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании объявлялся перерыв с 19.02.2025 до 05.03.2025.


Общество с ограниченной ответственностью "Оренбург Водоканал" (далее - заявитель, Водоканал, общество) обратилось в Арбитражный суд Оренбургской области с заявлением к Контрольно-ревизионному управлению администрации города Оренбурга (далее - заинтересованное лицо, КРУ) о признании недействительными и отмене акта плановой выездной проверки №01/23 от 30.06.2023 (далее - Акт) и предписания № 1 от 30.06.2023 (с учетом изменений от 25.11.2024) (далее - Предписание).

В судебном заседании представитель Водоканала поддержала заявленные требования, считает подпункт 2 пункта 7 Предписания, с учетом Решения от 25.11.2024 по вопросу о внесении изменений в Предписание, незаконным и подлежащим отмене.

Заявитель считает, что отклонение высоты крышек колодцев, расположенных по адресам ул. Карагандинская, д. 94 и ул. Полигонная, д. 2, связано с неправильной укладкой асфальтового покрытия и, поскольку обязанность по ремонту дорожного полотна возложена на муниципальное образование, в данном случае отклонение высоты крышек связано с некачественным ремонтом дорог, выполненного подрядчиком по муниципальным контрактам, следовательно, на ООО «Оренбург Водоканал» не может быть возложена обязанность по ремонту асфальтового покрытия. 

Также Водоканал полагает, что отклонение высоты крышек колодцев, расположенных по ул. 60 лет Октября, дома 2, 7, ул. Краснознаменная/ул. Кобозева, ул. Советская, <...> связано с износом и/или несоответствием крышек требованиям ГОСТ 3634-2019, установленные при ремонте дорожного полотна подрядчиком в рамках муниципального контракта, следовательно, лицом, обязанным заменить крышки люков (как некачественные или не соответствующие нагрузке) является подрядчик, выполнявший работы по капитальному ремонту дорожного полотна в рамках гарантии по муниципальным контрактам.

Отклонение высоты крышек колодцев, расположенных по ул. Максима Горького, дома №№ 7, 25, 58, 22, ул. 60 лет Октября, <...> заявитель связывает с коррозией бетона, возникшей ввиду некачественных материалов, применяемых подрядчиками, выполнявшими работы по капитальному ремонту дорожного полотна в части установки бетонных плит, полагая, что данные нарушения также должны быть устранены подрядчиком в рамках гарантии по муниципальным контрактам.

Возражая доводам третьи лиц, Водоканал указывает, что отклонения крышек люков по высоте были выявлены на дорогах, на которых производился капитальный ремонт в рамках муниципальных контрактов, в рамках выполнения которых было предусмотрено регулирование высотного положения крышек колодцев, работы по капитальному ремонту дорог, на которых выявлены отклонения приняты заказчиком работ, Водоканалом какие-либо работы в отношении указанных крышек люков не проводились,  данные дефекты были выявлены в течение гарантийного периода – 5 лет и должны устраняться подрядчиком, доводы о 2-летних гарантийных обязательствах считает несостоятельными, так как муниципальными контрактами данный срок не предусмотрен.

Представитель КРУ в судебном заседании поддержал доводы, изложенные письменно. Дезавуируя доводам заявителя, заинтересованное лицо указывает, что крышки смотровых колодцев, люки не являются конструктивным элементом дорожного полотна, не относятся к объектам транспортной инфраструктуры, а являются объектами инженерной коммуникации, связи с чем, не являются объектом содержания, обслуживания и ремонта уполномоченными органами местного самоуправления, на ООО «Оренбург Водоканал», как собственника инженерных коммуникаций, в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ», Правилами технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации, утвержденными Приказом Госстроя России от 30 декабря 1999г. № 168, Правилами благоустройства территории муниципального образования «город Оренбург», утвержденными Решением Оренбургского городского Совета от 24.10.2017 № 416), Концессионным соглашением от 25.04.2023 № 9-с, возложена обязанность содержания в исправном состоянии, в одном уровне с полотном дороги крышек люков и их соответствия обязательным требованиям, установленным ГОСТ Р 50597-2017 вне зависимости от причин и условий возникновения дефектов.

  Третьим лицом - обществом с ограниченной ответственностью "Компания "Орьтехцентр" представлен письменный отзыв, из которого следует, что данное лицо осуществляло работы по ремонту автомобильных дорог общего пользования г. Оренбурга, участок ул. Карагандинская от ул. Восточная до кольца по ул. Мира, ул. Полигонная, ул. Новая, ул. 9 января (ул. М. Горького до пер. Неплюева) в рамках муниципального контракта №ЭА-0358(19) от 2019г., которым установлены 5-летние гарантийные обязательства верхнего покрытия из ЩМА и камня бортового. Общество "Компания "Орьтехцентр" указывает также, что по ул. Полигонной им производились работы по замене люков, гарантийный срок на которые устанавливается не более 2 лет  и который к моменту вынесения обжалуемых акта и предписания уже истек. Общество "Компания "Орьтехцентр" поясняет, что в отношении данных объектов у него в настоящее время каких-либо обязательств нет, позицию КРУ поддерживает.

Представитель третьего лица - общества с ограниченной ответственностью «СУ-56», в судебном заседании поддержала позицию КРУ и доводы письменного  отзыва, из которого следует, что 15.02.2022 между ООО «СУ-56» (Подрядчик) и Управлением строительства и дорожного хозяйства администрации города Оренбурга (далее по тесту – УСДХ) (Заказчик) заключен муниципальный контракт № ЭК-1723 (22) на выполнение работ по ремонту автомобильных дорог общего пользования в г. Оренбурге, согласно условиям которого Подрядчик принял на себя обязательства выполнить ремонт автомобильной дороги по пер. Станочный в г. Оренбург, в том числе работы по выравниванию уровней колодцев, в соответствии с техническим заданием, локальным сметным расчетом и в соответствии с графиком выполнения строительно-монтажных работ; согласно акту выполненных работ (форма КС-2) № 3 от 17.06.2022 и справке о стоимости работ и затрат (форма КС-3) № 1 от 17.06.2022, Подрядчиком выполнены работы по выравниваю уровней колодцев в количестве 20 штук; 09.06.2020 между теми же лицами заключен муниципальный контракт № ЭА-0479 (20) на выполнение работ по ремонту автомобильных дорог общего пользования в г. Оренбурге, в том числе по ул. Карагандинская (от ул. Расковой до пр. Победы), в том числе работ по выравниванию уровней колодцев, локальным сметным расчетом, являющимся неотъемлемой частью контракта № ЭА-0479 (20), предусмотрено выравнивание уровней колодцев в количестве 45 штук, 10.10.2020 Заказчиком без замечаний подписан акт приемки в эксплуатацию автомобильной дороги по ул. Карагандинская (от ул. Расковой до пр. Победы) в г. Оренбург; 26.04.2019 между теми же лицами заключен муниципальный контракт № ЭА-0230 (19) на выполнение работ по ремонту автомобильных дорог общего пользования в <...> локальным сметным расчетом, являющимся неотъемлемой частью контракта № ЭА-0230 (19), предусмотрено выравнивание уровней колодцев в количестве 100 штук, Заказчиком без замечаний подписан акт приемки в эксплуатацию автомобильной дороги по ул. Максима Горького в г. Оренбург.

Общество с ограниченной ответственностью «СУ-56», ссылаясь на то, что  условиями спорных контрактов не установлен гарантийный срок на результат работ по выравниванию уровня колодцев относительно поверхности проезжей части, указывает на ошибочность довода ООО «Оренбург Водоканал» о гарантийном сроке в 5 лет и считает, что обязанность по содержанию в исправном состоянии инженерных коммуникаций и входящих в их состав люков смотровых колодцев в силу закона и Концессионного соглашения № 9-с от 25.04.2023 возложена на ООО «Оренбург Водоканал».

Остальные лица, участвующие в деле, позицию по делу не выразили.

Судом в открытом судебном разбирательстве установлены следующие фактические обстоятельства.

В соответствии с решением начальника Контрольно-ревизионного управления администрации города Оренбурга от 02.06.2023 № 01/23, в связи с наступлением сроков проведения контрольных (надзорных) мероприятий, включенных в план проведения контрольных (надзорных) мероприятий от 29.09.2022 № 2023062551, в срок с 19.06.2023 по 30.06.2023 было проведено контрольное мероприятие в форме выездной проверки в отношении общества с ограниченной ответственностью «Оренбург Водоканал».

По результатам контрольного мероприятия был составлен Акт плановой выездной проверки от 30 июня 2023 года № 01/23 и выдано Предписание об устранении нарушения законодательства от 30 июня 2023 года № 1 (срок устранения нарушений до 01 сентября 2023 года), копии которых вручены под роспись представителю ООО «Оренбург Водоканал».

В ходе проверки составлены протоколы инструментального обследования №№ 14, 18, 19, 20, 21, 24, 25, 28, 30, которыми зафиксированы отклонения крышек люка по высоте более 1 см относительно уровня проезжей части.

В судебном разбирательстве по ходатайству общества с ограниченной ответственностью "Оренбург Водоканал" судом определением от 31.05.2024 назначена строительно-техническая экспертиза, руководствуясь результатами которой, КРУ 25.11.2024 принято решение по вопросу о внесении изменений в предписание, в связи с чем,  подпункт 2 пункта 7 Предписания от 30.06.2023 № 1 изложен в следующей редакции:

превышение отклонения по вертикали крышек люков относительно поверхности проезжей части более, чем на 1 см, на автомобильных дорогах:

- по ул. Максима Горького - 4 крышки люков (Протокол инструментального обследования от 21.06.2023 № 14);

- по ул. Бурзянцева - 3 крышки люков (Протокол инструментального обследования от 21.06.2023 № 16);

- по ул. Карагандинская (на участке от ул. Совхозная до пр-т Победы) - 1 крышка люка (Протокол инструментального обследования от 21.06.2023 № 18);

- по ул. Краснознаменная - 5 крышек люков (Протокол инструментального обследования от 21.06.2023 № 19);

- по ул. Полигонная (на участке от пр-т Победы до ул. Совхозная) - 2 крышки люков (Протокол инструментального обследования от 22.06.2023 № 20);

- по ул. Шевченко (на участке от ул. Луговая до ул. Одесская) - 2 крышки люков (Протокол инструментального обследования от 22.06.2023 № 22);

- по ул. Чебеньковская - 2 крышки люков (Протокол инструментального обследования от 22.06.2023 № 23);

- по ул. 60 лет Октября - 5 крышек люков (Протокол инструментального обследования от 26.06.2023 № 25);

- по ул. Мало-Восточная - 2 крышки люков (Протокол инструментального обследования от 26.06.2023 № 26);

- по ул. Советская (на участке от ул. Рыбаковская до ул. Постникова) - 2 крышки люков (Протокол инструментального обследования от 26.06.2023 № 27);

- по ул. Ленинская (на участке от ул. Пролетарская до ул. 8 Марта) - 3 крышки люков (Протокол инструментального обследования от 26.06.2023 № 29);

- по ул. Кирова - 4 крышки люков (Протокол инструментального обследования от 27.06.2023 № 30).

В связи с внесением КРУ в подпункт 2 пункта 7 обжалуемого Предписания вышеуказанных изменений Водоканал, просит суд признать недействительными и отмене акт плановой выездной проверки №01/23 от 30.06.2023 и предписание № 1 от 30.06.2023 с учетом изменений от 25.11.2024.

Исследовав материалы дела, заслушав доводы представителей, оценив представленные в материалы дела доказательства в соответствии со ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как установлено частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Контрольно-ревизионное управление администрации города Оренбурга осуществляет полномочия по муниципальному контролю на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве на территории муниципального образования «город Оренбург» (в части дорожного хозяйства) в соответствии с Решением Оренбургского городского Совета от 23.06.2020 № 911 «О внесении изменений в решение Оренбургского городского Совета от 28.06.2011 № 213» (вместе с «Изменениями, вносимыми в Положение о контрольно-ревизионном управлении администрации города Оренбурга, утвержденное решением Оренбургского городского Совета от 28.06.2011 № 213»).

Основными нормативными правовыми актами, регламентирующими деятельность КРУ администрации г. Оренбурга в части исполнения полномочий по муниципальному контролю, являются Федеральный закон от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - Закон № 248-ФЗ) и Положение о муниципальном контроле на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве на территории муниципального образования «город Оренбург», утвержденное Решением Оренбургского городского совета от 29.11.2021 № 171 «Об утверждении Положения о муниципальном контроле на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве на территории муниципального образования «город Оренбург» (далее - Положение о муниципальном контроле).

Таким образом, оспариваемые акт и предписание приняты в рамках предоставленных Контрольно-ревизионному управлению администрации города Оренбурга полномочий.

В отношении требования заявителя о признании недействительным акта плановой выездной проверки органом муниципального контроля юридического лица, №01/23 от 30.06.2023 суд отмечает следующее.

В силу части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд прекращает производство по делу, если установит, что имеются основания, предусмотренные пунктом 1 части 1 статьи 127.1 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 127.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд отказывает в принятии искового заявления, заявления, если исковое заявление, заявление подлежат рассмотрению в порядке конституционного или уголовного судопроизводства либо не подлежат рассмотрению в судах.

Из разъяснений пункта 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" (далее - Постановление № 21) следует, что при рассмотрении вопроса о том, может ли документ быть оспорен в судебном порядке, судам следует анализировать его содержание. О принятии решения, порождающего правовые последствия для граждан и (или) организаций, могут свидетельствовать, в частности, установление запрета определенного поведения или установление определенного порядка действий, предоставление (отказ в предоставлении) права, возможность привлечения к юридической ответственности в случае неисполнения содержащихся в документе требований. Наименование оспариваемого документа (заключение, акт, протокол, уведомление, предостережение) определяющего значения не имеет.

Акты налоговых, таможенных проверок, а также акты контрольного (надзорного) мероприятия, составленные в соответствии со статьей 87 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" (далее - Закон о контроле), не могут выступать предметом самостоятельного оспаривания в качестве решений, поскольку являются средством фиксации выявленных нарушений. При этом заинтересованное лицо вправе оспорить решение, основанное на соответствующем акте проверки (принятые по результатам проверки решения налогового или таможенного органа; предписания органов государственного контроля (надзора), муниципального контроля об устранении выявленных нарушений и т.п.). Акты проверки, исходящие от органов и лиц, наделенных публичными полномочиями, могут быть оспорены как решения, если в нарушение Закона о контроле в них содержатся требования, предусмотренные частью 2 статьи 90 указанного закона.

Проанализировав содержание акта плановой выездной проверки №01/23 от 30.06.2023, суд приходит к выводу о том, что данный акт не является ненормативным правовым актом, поскольку не содержит обязывающих указаний в отношении заявителя, не создает каких-либо препятствий для осуществления деятельности заявителя, а также не устанавливает, не изменяет, не отменяет права и обязанности заявителя.

Данный документ содержит информацию в отношении результатов проверки и не содержит указаний для осуществления заявителем каких-либо действий, поэтому не подлежит оспариванию в арбитражном суде по правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Акт плановой выездной проверки №01/23 от 30.06.2023 является процессуальным документом, фиксирующим факт совершения правонарушений, и служит одним из доказательств по делу, сам по себе данный акт не устанавливает, не изменяет и не отменяет права и обязанности заявителя и не носит властно-распорядительный характер, а, следовательно, не затрагивает права и законные интересы последнего, в связи с чем, производство по заявлению в части оспаривания акта подлежит прекращению судом на основании пункта 1 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Таким образом, указанный документ не обладает признаками ненормативного правового акта, возможность оспаривания которого предусмотрена положениями статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в связи с чем, производство по делу в части требования о признании недействительным и отмене акта плановой выездной проверки №01/23 от 30.06.2023, подлежит прекращению.

Также Водоканал просит признать недействительным и отменить предписание № 1 от 30.06.2023 с учетом изменений от 25.11.2024.

В соответствии с Федеральным законом от 08.11.2007 № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения (часть 1 статьи 17 Закона № 257-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Закон № 196-ФЗ) ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (часть 2 статьи 12 Закона № 196-ФЗ).

В силу пункта 3 статьи 15 Закона № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Согласно пункту 1 статьи 37 Закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения.

Абзацем 7 части 4 статьи 6 Закона № 196-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения отнесено осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности.

Стандарт ГОСТ Р 50597-2017, утвержденный приказом Росстандарта России от 26.09.2017 № 1245-ст, устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений. Требования стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Согласно пункту 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений. В силу пунктов 5.2.4, 5.2.6, 5.2.7, таблицы 5.3 ГОСТа Р 50597-2017 по условиям обеспечения безопасности дорожного движения люки смотровых колодцев должны соответствовать требованиям ГОСТ 3634 "Люки смотровых колодцев и дождеприемники ливнесточных колодцев. Технические условия". Не допускается отклонение крышки люка относительно уровня покрытия дороги более 1 см для всех категорий улиц и дорог. Устранение указанных недостатков следует осуществлять в течение не более суток с момента их обнаружения. Разрушенные крышки и решетки должны быть заменены, ограждены в течение 3 часов с момента обнаружения.

В соответствии с пунктом 4.2 ГОСТ Р 50597-2017 в случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям названного стандарта, организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов. В случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, владельцами дорог и улиц, а также организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов и введение в установленном порядке ограничений движения, вплоть до полного его запрещения с помощью соответствующих технических средств организации дорожного движения и средств регулирования. Владельцы дорог и улиц должны информировать пользователей дорог и улиц об изменении организации движения с помощью средств массовой информации, Интернета, информационных щитов и т.п.

До устранения дефектов покрытия проезжей части, препятствующих проезду транспортных средств (изменяющих траекторию и скорость движения), таких как отдельные выбоины, просадки или проломы, колея, выступы или углубления в зоне деформационных швов, превышающие установленные названным стандартом размеры, отсутствие (разрушение) крышки люка смотрового колодца, решетки дождеприемника, а также массивных предметов на проезжей части (упавшие деревья и конструкции и др.) и необработанных мест выпотевания вяжущего, участок дороги или улицы должен быть обозначен соответствующими дорожными знаками и при необходимости огражден (в т.ч. временными техническими средствами организации дорожного движения по ГОСТ 32758) в течение двух часов с момента обнаружения (пункт 4.4 ГОСТ Р 50597-2017).

Факт наличия дефектов установлен экспертом в ходе проведения назначенной судом по ходатайству заявителя экспертизой.

Так, согласно заключению эксперта Испытательного центра "Оренбургстройиспытания" федерального государственного бюджетного образовательного учреждения "Оренбургский государственный университет" ФИО4:

- крышки люков, несоответствующие требованиям «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля, утвержденному Приказом Росстандарта от 26.09.2017, расположены по адресам:

ул. 60 лет Октября, д. 1;

ул. 60 лет Октября, д. 2;

ул. 60 лет Октября, д. 7;

ул. Краснознаменная, д. 56;

пересечение ул. Краснознаменная и ул. Кобозева;

ул. Советская, д. 29;

ул. Полигонная, д. 29;

- крышки люков, которые не могли соответствовать требованиям «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля, утвержденному Приказом Росстандарта от 26.09.2017 на момент приемки выполненных работ, расположены по адресам:

ул. 60 лет Октября, д. 2;

ул. Краснознаменная, д. 56;

ул. Полигонная, д. 29;

пересечение ул. Полигонная и ул. Самолетная

- смотровые колодцы с дефектами, которые могли бы послужить причиной несоответствия крышек люков обязательным требованиям «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденному Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст, расположенные по адресу:

ул. 60 лет Октября, д. 1;

ул. 60 лет Октября, д. 7;

ул. 60 лет Октября, д. 26а;

ул. Максима Горького, д. 25;

ул. Максима Горького, д. 41;         

ул. Максима Горького, д. 58;

ул. Краснознаменная, д. 17;

пересечение ул. Краснознаменная и ул. Кобозева;

ул. Полигонная, д.29

- Несмотря на превышение высоты крышки люка более чем на 1 см на 23 объектах экспертизы обеспечено плавное и монолитное примыкание поверхности проезжей части, вследствие особенностей транспортной обстановки данные отклонения нельзя рассматривать в качестве дефекта. Отклонения крышек люка по высоте более чем на 1 см относительно уровня проезжей части по причине эксплуатационных факторов, подлежащих устранению в качестве дефекта силами собственника коммуникации расположены по адресам:

ул. Максима Горького, д.7;

ул. Максима Горького, д.25;

ул. Максима Горького, д.41;

ул. Максима Горького, д.58;

ул. 60 лет Октября, д.1;

ул. 60 лет Октября, д.2;

ул. 60 лет Октября, д.7;

пересечение ул. 60 лет Октября и переулка Знаменский;

ул. 60 лет Октября, д.26а;

ул. Полигонная, д.2;

пересечение ул. Полигонная с ул. Самолетная;

ул. Полигонная, д.29;

пересечение ул. Краснознаменная и ул. Кобозева;

ул. Краснознаменная, д. 17;

ул. Советская, д.29;

ул. Краснознаменная, д.29;

ул. Краснознаменная, д.56;

Отклонения крышек люка по высоте более чем на 1 см относительно уровня проезжей части по причине нарушений в процессе укладки асфальтобетона при проведении ремонтно-восстановительных работ на проезжей части, подлежащих устранению в качестве дефекта силами производителя работ расположены по адресам:

ул. Карагандинская, д.94.

- Техническая эксплуатация смотровых колодцев, крышек люков в соответствии с Правилами технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации, утвержденных Приказом Госстроя России от 30 декабря 1999 г. № 168 не соответствует требованиям на 17 объектах экспертизы, расположенных по адресам:

ул. Максима Горького, д.7;

ул. Максима Горького, д.25;

ул. Максима Горького, д.41;

ул. Максима Горького, д.58;

ул. 60 лет Октября, д. 1;

ул. 60 лет Октября, д.2;

ул. 60 лет Октября, д.7;

пересечение ул. 60 лет Октября и переулка Знаменский;

ул. 60 лет Октября, д. 26а

ул. Полигонная, д.2;

пересечение ул. Полигонная с ул. Самолетная; ул. Полигонная, д.29;

пересечение ул. Краснознаменная и ул. Кобозева;

ул. Краснознаменная, д. 17;

ФИО5, д.29;

ул. Краснознаменная, д.29;

ул. Краснознаменная, д.56.

Указанные в заключении эксперта выводы явились основанием для принятия КРУ 25.11.2024 решения по вопросу о внесении изменений в подпункт 2 пункта 7 Предписания от 30.06.2023 № 1.

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Закона № 257-ФЗ, автомобильная дорога представляет собой объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

В соответствии с пунктом 5 статьи 3 Закона № 257-ФЗ к элементам обустройства автомобильных дорог относятся сооружения, к которым относятся дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры, устройства для регулирования дорожного движения, работающие в автоматическом режиме специальные технические средства, имеющие функции фото- и киносъемки, видеозаписи для фиксации нарушений правил дорожного движения, сохранности автомобильных дорог и сбора платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, места отдыха, остановочные пункты, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, пешеходные дорожки, пункты весового и габаритного контроля транспортных средств, пункты взимания платы, стоянки (парковки) транспортных средств, сооружения, предназначенные для охраны автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений, тротуары, другие предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности, сооружения, за исключением объектов дорожного сервиса.

Согласно ст. 19 Закона № 257-ФЗ, эксплуатация инженерных коммуникаций в границах полосы отвода автомобильной дороги осуществляется владельцами инженерных коммуникаций.

В силу ГОСТ 3634-2019, люки колодцев и камер относятся к объектам инженерных коммуникаций, которые включают в себя тепловые газовые и кабельные сети, водопровод, канализацию, а также дождеприемники ливневой канализации, предназначенные для приема поверхностных сточных вод и атмосферных осадков.

Как указывает КРУ и не оспаривает заявитель, в рамках Концессионного соглашения от 25.04.2023 № 9-с Водоканалу предоставлены права владения и пользования объектами централизованной системы холодного водоснабжения и водоотведения муниципального образования «город Оренбург».

Таким образом, в силу приведенных нормоположений, на ООО «Оренбург Водоканал», как собственника инженерных коммуникаций, возложена обязанность содержания в исправном состоянии, в одном уровне с полотном дороги крышек люков и их соответствия обязательным требованиям, установленным ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденному Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст, вне зависимости от причин и условий возникновения дефектов.

Факт наличия дефектов подтвержден проведенной по делу экспертизой.

При таких обстоятельствах, Предписание от 30.06.2023 № 1 с учетом внесенных изменений выдано обществу с ограниченной ответственностью "Оренбург Водоканал" правомерно, является законным, в связи с чем, оснований для удовлетворения требований заявителя не имеется.

Согласно ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Обществом с ограниченной ответственностью "Оренбург Водоканал" согласно платежному поручению № 36341 от 28.09.2023, уплачена в федеральный бюджет государственная пошлина в размере 6000руб., из которых 3000 руб. подлежат возврату заявителю в связи с прекращением производства по делу в отношении требования о признании недействительными и отмене акта плановой выездной проверки №01/23 от 30.06.2023, 3 000 руб. и расходы по экспертизе - относятся на заявителя ввиду отказа в удовлетворении требования о признании недействительным и отмене предписания № 1 от 30.06.2023(с учетом изменений от 25.11.2024).

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

производство по делу в части требования общества с ограниченной ответственностью "Оренбург Водоканал" о признании недействительными и отмене акта плановой выездной проверки Контрольно-ревизионного управления администрации города Оренбурга №01/23 от 30.06.2023 прекратить.

В удовлетворении требования общества с ограниченной ответственностью "Оренбург Водоканал" о признании недействительным и отмене предписания Контрольно-ревизионного управления администрации города Оренбурга № 1 от 30.06.2023(с учетом изменений от 25.11.2024) отказать.

Обеспечительные меры отменить.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью "Оренбург Водоканал" из федерального бюджета 3000 руб. государственной пошлины.


Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий  месяц со дня его принятия  через Арбитражный суд Оренбургской области.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.


Судья                                                                               Г.Н. Лазебная