Решение от 18 апреля 2022 г. по делу № А05-690/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ


ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А05-690/2022
г. Архангельск
18 апреля 2022 года



Резолютивная часть решения объявлена 13 апреля 2022 года

Полный текст решения изготовлен 18 апреля 2022 года

Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Шишовой Л.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению министерства образования Архангельской области (ОГРН <***>; адрес: 163004, <...>)

к администрации муниципального образования «Холмогорский муниципальный район» Архангельской области (ОГРН <***>; адрес: 164530, <...> Горончаровского, д. 21)

о признании незаконным бездействия,

третье лицо, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора: Управление Федерального казначейства по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (ОГРН <***>; адрес: 163069, <...>)

при участии в заседании представителей заявителя ФИО2 (доверенность от 28.02.2022 № 20/01к-01-10/8, паспорт, диплом), ФИО3 (доверенность от 09.03.2022 № 209/01к-01-10/11, паспорт, диплом), представителей ответчика ФИО4 (доверенность от 10.01.2022, паспорт, диплом), ФИО5 (доверенность от 09.03.2022, паспорт), представителя третьего лица ФИО6 (доверенность 24.12.2020 № 31-08/42, паспорт, диплом),

установил:

министерство образования Архангельской области (далее – заявитель, министерство) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением к администрации муниципального образования «Холмогорский муниципальный район» Архангельской области (далее – ответчик, администрация) о признании незаконным бездействия, выразившегося в неисполнении в установленный срок предписания об устранении нарушений, допущенных в процессе осуществления государственных полномочий по предоставлению жилья детям-сиротам, от 19.08.2021 № 209/03-11/7436, об обязании ответчика исполнить указанное предписание, возместив в бюджет Архангельской области средства, предоставленные в 2019 году из бюджета Архангельской области местному бюджету муниципального образования «Холмогорский муниципальный район» на исполнение государственных полномочий по предоставлению жилья детям-сиротам и израсходованные ответчиком с нарушением пункта 3.1 статьи 47 областного закона от 20.09.2005 № 84-5-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Архангельской области отдельными государственными полномочиями», в размере 1 500 466 руб. 82 коп.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление Федерального казначейства по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (далее – управление, УФК, третье лицо).

Представители заявителя в судебном заседании предъявленные требования поддержали.

Представители ответчика с требованиями заявителя не согласились по доводам, изложенным в отзыве.

Представитель третьего лица поддержал позицию заявителя и доводы, изложенные в письменном мнении.

Заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд установил следующе:

Министерство в соответствии со статьей 50.3 областного закона от 20.09.2005 № 84-5-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Архангельской области отдельными государственными полномочиями» (далее – областной закон № 84-5-ОЗ) осуществляет функции уполномоченного исполнительного органа государственной власти Архангельской области в сфере социальной поддержки детей-сирот и в связи с этим наделено полномочиями по контролю за осуществлением органами местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов Архангельской области (далее – органы местного самоуправления), переданных государственных полномочий по предоставлению детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений (далее – государственные полномочия по предоставлению жилья детям-сиротам).

Заявитель в связи с информацией (справкой) УФК от 21.07.2021 на основании пункта 4 статьи 8, статьи 50.3 областного закона № 84-5-ОЗ провел проверку расходования средств федерального и областного бюджетов администрацией на исполнение государственных полномочий по предоставлению жилья детям-сиротам за 2019 год.

Проверкой установлено, что ответчиком в 2019 году ненадлежащим образом исполнены требования статьи 47 областного закона № 84-5-ОЗ, что привело к неэффективному использованию средств субвенций на осуществление государственных полномочий по предоставлению жилья детям-сиротам, предусмотренных местному бюджету муниципального образования «Холмогорский муниципальный район», и приобретению жилых помещений для детей-сирот с превышением норматива предельной стоимости жилого помещения, используемого в методике расчета субвенции.

По расчету министерства в результате ненадлежащего исполнения администрацией в 2019 году государственных полномочий по предоставлению жилья детям-сиротам перерасход средств субвенции составил 1 500 466 руб. 82 коп., в том числе: средства областного бюджета – 1 134 192 руб. 80 коп., средства федерального бюджета – 366 274 руб. 02 коп.

По результатам проверки в адрес ответчика было вынесено предписание об устранении нарушений, допущенных в процессе осуществления государственных полномочий по предоставлению жилья детям-сиротам, от 19.08.2021 № 209/03-11/7436. Срок для исполнения предписания установлен до 20.09.2021.

В письме от 20.10.2021 № 3532 администрация указала, что предписание от 19.08.2021 № 209/03-11/7436 признанно необоснованным, оснований для возмещения в бюджет Архангельской области средств, предоставленных в 2019 году из бюджета Архангельской области местному бюджету муниципального образования «Холмогорский муниципальный район» на исполнение государственных полномочий по предоставлению жилья детям-сиротам и потраченных с нарушением пункта 3.1 статьи 47 областного закона № 84-5-ОЗ, не имеется.

Неисполнение администрацией предписания от 19.08.2021 № 209/03-11/7436 послужило основанием для обращения министерства в арбитражный суд с заявлением о признании соответствующего бездействия ответчика незаконным и об обязании последнего исполнить предписание, возместив в бюджет Архангельской области средства, предоставленные в 2019 году из бюджета Архангельской области местному бюджету муниципального образования «Холмогорский муниципальный район» на исполнение государственных полномочий по предоставлению жилья детям-сиротам и израсходованные ответчиком с нарушением пункта 3.1 статьи 47 областного закона № 84-5-ОЗ, в размере 1 500 466 руб. 82 коп.

Ответчик в отзыве на заявление с предъявленным требованием не согласился, указав, что неэффективного расходования средств бюджета допущено не было, ответчик полностью исполнил обязательства по реализации государственных полномочий по предоставлению жилья детям-сиротам и приобретения жилых помещений для детей-сирот. Заявитель не доказал, что администрация, используя доведенный до нее объем субвенции, могла достичь лучшего результата, а именно приобрести квартиры по цене 23 126,70 руб. за кв.м. При этом, все закупочные процедуры по приобретению жилья были проведены с соблюдением требований законодательства о закупках.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, оценив представленные доказательства, суд пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований на основании следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов осуществляющих публичные полномочия должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу статей 65, 198 и 200 АПК РФ обязанность доказывания наличия права и факта его нарушения оспариваемыми актами, решениями, действиями (бездействием) возложена на заявителя, обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для их принятия (совершения), возлагается на орган или лицо, которые приняли данный акт, решение, совершили действия (допустили бездействие).

Исходя из части 2 статьи 201 АПК РФ обязательным условием для принятия решения об удовлетворении заявленных требований о признании ненормативного акта недействительным (решения, действий, бездействия незаконными) является установление судом совокупности юридических фактов: во-первых, несоответствия таких актов (решения, действий, бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а во-вторых, нарушения ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Постановлением Правительства Архангельской области от 12.10.2012 № 463-пп утверждена государственная программа Архангельской области «Развитие образования и науки Архангельской области» (далее – Программа № 463-пп).

Реализация государственных полномочий по предоставлению детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из их числа жилых помещений специализированного жилищного фонда осуществляется в рамках подпрограммы № 2 «Содержание, обучение, воспитание и социальное обеспечение детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детей с ограниченными возможностями здоровья» (далее – подпрограмма № 2).

Ответственный исполнитель подпрограммы – министерство образования Архангельской области, соисполнители подпрограммы – министерство строительства и архитектуры, участники подпрограммы – государственные бюджетные учреждения Архангельской области, находящиеся в ведении министерства образования (далее - государственные бюджетные учреждения), органы местного самоуправления Архангельской области, государственное бюджетное учреждение Архангельской области «Главное управление капитального строительства» и др.

Цель подпрограммы – повышение качества жизни детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, детей-сирот и детей с ограниченными возможностями здоровья.

Одной из задач подпрограммы (Задача № 4) является обеспечение мер социальной поддержки детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа. Мероприятие 4.4

Сроки и этапы реализации подпрограммы 2013-2025 годы. Подпрограмма № 2 реализуется в один этап.

Реализацию мероприятий пункта 4.4. перечня мероприятий (задача 4: обеспечение мер социальной поддержки детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа) осуществляют органы местного самоуправления Архангельской области, которым передано государственное полномочие в соответствии с областным законом № 84-5-ОЗ.

В соответствии с Перечнем мероприятий государственной программы Архангельской области (приложение № 2 к Программе № 463-пп) на предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предусмотрено в 2019 году всего средств в сумме 399 153,8 тыс. руб., из них: из федерального бюджета – 92 253,6 тыс. руб.; из областного бюджета – 306 900,2 тыс. руб.

В целях реализации мероприятий государственной программы Архангельской области заключено о Соглашение от 29.01.2019 № 073-08-2019-239 о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету Архангельской области на предоставление жилых помещений детям - сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам их числа по договорам найма специализированных жилых помещений (далее - Соглашение от 29.01.2019 № 073-08-2019-239) заключено между Министерством просвещения Российской Федерации и Правительством Архангельской области.

Согласно пункту 6.1.1 Соглашения уполномоченным органом исполнительной власти субъекта по исполнению Соглашения является министерство.

В соответствии с распоряжением Правительства Архангельской области от 16.10.2018 № 427-рп исполнительным органом государственной власти Архангельской области на заключение соглашений с министерством просвещения Российской Федерации о предоставлении субсидий бюджету Архангельской области уполномочено министерство.

Расчет общего объема финансовых средств муниципальным образованиям Архангельской области для осуществления государственных полномочий по предоставлению детям-сиротам жилых помещений производится по единой методике, утвержденной статьей 47 областного закона № 84-5-ОЗ с учетом установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации принципов бюджетной системы Российской Федерации.

Пунктом 3.1 статьи 47 областного закона № 84-5-ОЗ определено, что при расходовании органами местного самоуправления муниципальных образований Архангельской области субвенций на осуществление государственных полномочий по предоставлению жилья детям-сиротам стоимость жилого помещения, приобретаемого способами, указанными в подпункте 1 пункта 2 статьи 46 настоящего закона, в i-м муниципальном образовании не может превышать значение, рассчитанное по формуле:

Cf = V х Ci, где:

Cf – предельная стоимость одного жилого помещения, приобретаемого для предоставления детям-сиротам;

V – расчетная норма общей площади жилого помещения, равная 33 кв. м общей площади жилого помещения, на одного ребенка-сироту;

Ci – средняя рыночная стоимость 1 кв. м общей площади жилого помещения, установленная областным законом об областном бюджете для i-ro муниципального образования.

Приложением № 22 «Показатели, используемые для расчета субвенций бюджетам муниципальных образований Архангельской области на осуществление государственных полномочий по предоставлению жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа, на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов» к областному закону от 17.12.2018 № 34-5-ОЗ «Об областном бюджете на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021годов» средняя рыночная стоимость 1 квадратного метра общей площади жилого помещения для муниципального образования «Холмогорский муниципальный район» установлена в размере 23 126,70 руб.

Таким образом, стоимость одного жилого помещения, приобретаемого на территории муниципального образования «Холмогорский муниципальный район» для предоставления детям-сиротам, в 2019 году согласно утвержденной методике не должна превышать 763 181,10 руб. (23 126,70 руб. х 33).

В соответствии с пунктом 6 Положения о министерстве образования Архангельской области, утвержденного постановлением Правительства Архангельской области от 27.03.20212 № 120-пп (далее – Положение о министерстве) финансирование министерства осуществляется за счет средств областного бюджета, а также за счет субвенций, предоставляемых из федерального бюджета областному бюджету на осуществление полномочий Российской Федерации, переданных для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно подпункту 4 пункта 14 Положения о министерстве министерство в сфере своего ведения осуществляет полномочия главного администратора (администратора) доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, главного администратора (администратора) источников финансирования дефицита областного бюджета, главного распорядителя (распорядителя) и получателя средств областного бюджета, предусмотренных на содержание министерства и реализацию его компетенции, в случаях и порядке, предусмотренных бюджетным законодательством Российской Федерации.

В силу положений статей 8, 50.3 областного закона № 84-5-ОЗ, заявитель, являясь уполномоченным исполнительным органом государственной власти Архангельской области в сфере социальной поддержки детей-сирот, обязан осуществлять контроль за осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий.

В ходе проверки министерство установило, что администрацией в 2019 году были приобретены в муниципальную собственность в целях обеспечения детей-сирот жильем 7 жилых помещений (квартиры) на общую сумму 6 842 734,52 руб.. Все квартиры приобретены с превышением предельной стоимости жилого помещения, в том числе:

- жилое помещение № 1, расположенное по адресу: <...> а, квартира 14. Муниципальный контракт № 20 на приобретение данного жилого помещения для обеспечения детей-сирот заключен 03.07.2019, цена контракта составляет 1 016 666,67 руб., акт приема-передачи квартиры от 30.08.2019.

Оплата жилого помещения осуществлена по коду БК 075 1004 0221478770 530 19-0017 за счет средств из областного бюджета на 2019 год платежным поручением от 05.08.2019 № 22596 на сумму 1016 666,67 руб. Таким образом, стоимость приобретенного жилого помещения завышена на сумму 253 485,57 руб. (1 016 666,67 руб. - 763 181,10 руб.), в том числе из средств областного бюджета 253 485,57 руб.;

- жилое помещение № 2, расположенное по адресу: <...>. Муниципальный контракт № 21 на приобретение данного жилого помещения для обеспечения детей-сирот заключен 03.07.2019, цена контракта составляет 1 033 333,33 руб., акт приема-передачи квартиры от 24.07.2019.

Оплата жилого помещения осуществлена по коду БК 075 1004 0221478770 530 19-0017 за счет средств из областного бюджета на 2019 год платежным поручением от 14.08.2019 № 144294 на сумму 1 033 333,33 руб. Таким образом, стоимость приобретенного жилого помещения завышена на сумму 270 152,23 руб. (1 033 333,33 руб. - 763 181,10 руб.), в том числе из средств областного бюджета 270 152,23 руб.;

- жилое помещение № 3, расположенное по адресу: <...>. Муниципальный контракт № 25 на приобретение данного жилого помещения для обеспечения детей-сирот заключен 05.08.2019, цена контракта составляет 960 750,04 рублей, акт приема-передачи квартиры от 09.08.2019.

Оплата жилого помещения осуществлена по коду БК 075 1004 0221478770 530 19-0017 за счет средств из областного бюджета на 2019 год платежным поручением от 28.08.2019 № 277957 на сумму 960 750,04 руб. Таким образом, стоимость приобретенного жилого помещения завышена на сумму 197 568,94 руб. (960 750,04 руб. - 763 181,10 руб.), в том числе из средств областного бюджета 197 568,94 руб.;

- жилое помещение № 4, расположенное по адресу: <...>. Муниципальный контракт № 39 на приобретение данного жилого помещения для обеспечения детей-сирот заключен 02.12.2019, цена контракта составляет 798 651,15 руб., акт приема-передачи квартиры от 20.01.2020.

Оплата жилого помещения осуществлена по коду БК 075 1004 0221478770 530 19-0017 за счет средств из областного бюджета на 2019 год платежным поручением от 14.08.2019 № 144294 на сумму 798 651,15 руб. Таким образом, стоимость приобретенного жилого помещения завышена на сумму 35 470,05 руб. (798 651,15 руб. - 763 181,10 руб.), в том числе из средств областного бюджета 35 470,05 руб.;

- жилое помещение № 5, расположенное по адресу: <...>. Муниципальный контракт № 26 на приобретение данного жилого помещения для обеспечения детей-сирот заключен 29.07.2019, цена контракта составляет 1 033 333,33 руб., акт приема-передачи квартиры от 29.07.2019.

Оплата жилого помещения осуществлена по коду БК 075 1004 02214R0820 530 19-780 за счет средств из областного и федерального бюджетов в рамках соглашения между Министерством просвещения Российской Федерации и Правительством Архангельской области на 2019 год «О предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету Архангельской области на предоставление жилых помещений детям-сиротам по договорам найма специализированных жилых помещений» от 29.01.2019 № 073-08-2019-239 платежным поручением от 12.09.2019 № 435686 на сумму 1 033 333,33 руб. Таким образом, стоимость приобретенного жилого помещения завышена на сумму 270 152,23 руб. (1 033 333,33 руб. – 763 181,10 руб.), в том числе из средств федерального бюджета – 243 137,01 руб. (в доле 90,0%), из средств областного бюджета 27 015,22 руб. (в доле 10,0%);

- жилое помещение № 6, расположенное по адресу: <...>. Муниципальный контракт № 32 на приобретение данного жилого помещения для обеспечения детей-сирот заключен 23.09.2019, цена контракта составляет 1 000 000,00 руб., акт приема-передачи квартиры от 16.10.2019.

Оплата жилого помещения осуществлена по коду БК 075 1004 02214R0820 530 19-780 за счет средств из областного и федерального бюджетов в рамках соглашения между Министерством просвещения Российской Федерации и Правительством Архангельской области на 2019 год «О предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету Архангельской области на предоставление жилых помещений детям-сиротам по договорам найма специализированных жилых помещений» от 29.01.2019 № 073-08-2019-239 платежным поручением от 06.12.2019 № 544939 на сумму 900 000,00 руб., по коду БК 075 1004 0221478770 530 19-0017 за счет средств из областного бюджета на 2019 год платежным поручением от 05.12.2019 № 542432 на сумму 100 000,00 руб. Таким образом, стоимость приобретенного жилого помещения завышена на сумму 236 818,90 руб. (1 000 000,00 руб. - 763 181,10 руб.), в том числе из средств федерального бюджета – 123 137,01 руб. (в доле 90,0%), из средств областного бюджета 113 681,89 руб.;

- жилое помещение № 7, расположенное по адресу: <...>. Муниципальный контракт № 36 на приобретение данного жилого помещения для обеспечения детей-сирот заключен 06.11.2019, цена контракта составляет 1 000 000,00 рублей, акт приема-передачи квартиры от 12.11.2019.

Оплата жилого помещения осуществлена по коду БК 075 1004 02214R0820 530 19-780 за счет средств из областного и федерального бюджетов в рамках соглашения между Министерством просвещения Российской Федерации и Правительством Архангельской области на 2019 год «О предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету Архангельской области на предоставление жилых помещений детям-сиротам по договорам найма специализированных жилых помещений» от 29.01.2019 № 073-08-2019-239 платежным поручением от 06.12.2019 № 544938 на сумму 302 966,67 руб., по коду БК 075 1004 0221478770 530 19-0017 за счет средств из областного бюджета на 2019 год платежным поручением от 27.11.2019 № 437698 на сумму 697 033,33 руб. Таким образом, стоимость приобретенного жилого помещения завышена на сумму 236 818,90 руб. (1 000 000,00 руб. - 763 181,10 руб.), в том числе из средств областного бюджета 236 818,90 руб.

С учетом изложенного, ответчиком в 2019 году в связи с приобретением 7 жилых помещений допущен перерасход средств субвенций, предусмотренных на осуществление государственных полномочий по предоставлению жилья детям-сиротам, в общем размере 1 500 466,82 руб. (253 485,57 руб. + 270 152,23 руб. + 197 568,94 руб. + 35 470,05 руб. + 270 152,23 руб. + 236 818,90 руб. + 236 818,90 руб.), в том числе: из областного бюджета – 1 134 192,80 руб.; из федерального бюджета – 366 274,02 руб. Факт перерасхода средств субвенций, предусмотренных на осуществление государственных полномочий по предоставлению жилья детям-сиротам, в указанном размере подтверждается материалами дела и ответчиком по существу не оспаривается.

Статьей 34 БК РФ определено, что принцип эффективности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).

В соответствии со статьей 162 БК РФ получатель бюджетных средств обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

Согласно подпунктам 1, 2 пунктам 1 статьи 306.1 БК РФ под бюджетным нарушением признается совершенное высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации (местной администрацией), финансовым органом (органом управления государственным внебюджетным фондом), главным администратором (администратором) бюджетных средств, государственным (муниципальным) заказчиком: нарушение положений бюджетного законодательства Российской Федерации и иных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения; нарушение положений правовых актов, обусловливающих публичные нормативные обязательства и обязательства по иным выплатам физическим лицам из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, повлекшее причинение ущерба публично-правовому образованию.

Выявленные в ходе проверки факты свидетельствуют о ненадлежащем исполнении ответчиком в 2019 году государственных полномочий по предоставлению жилья детям-сиротам, предусмотренных главой VII областного закона № 84-5-ОЗ, в части несоблюдения требований пункта 3.1 статьи 47 указанного закона при приобретении жилья детям-сиротам, что привело к неэффективному использованию средств субвенций на осуществление государственных полномочий по предоставлению жилья детям-сиротам, предусмотренных бюджету муниципального образования «Холмогорский муниципальный район», и приобретению жилых помещений для детей-сирот с превышением норматива предельной стоимости жилого помещения, используемого в методике расчета субвенции.

Довод ответчика о том, что им полностью исполнены обязательства по реализации государственных полномочий по предоставлению жилья детям-сиротам и приобретения жилых помещений для детей-сирот, опровергается материалами дела.

Доводы заявителя о том, что с учетом сложившихся цен на жилье во втором полугодии 2019 года у администрации отсутствовала возможность приобрести квартиры по цене 23 126,70 руб. за кв.м, а также об отсутствии нарушений законодательства о закупках, в том числе в части формирования начальной (максимальной) цены контракта, не опровергают вывод заявителя о неэффективном расходовании средств субвенции.

В силу части 1 статьи 2 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ) законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд основывается, в том числе на положениях БК РФ.

В соответствии со статьями 69 и 72 БК РФ закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд производятся за счет бюджетных ассигнований (расходы бюджетов), осуществление которых согласно статье 34 БК РФ должно отвечать принципу эффективности – необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).

С учетом названных положений бюджетного законодательства к числу основных принципов контрактной системы согласно статье 6, части 1 статьи 12 Закона № 44-ФЗ относятся принцип ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд и принцип эффективности осуществления закупки (эффективного использования источников финансирования). Ответчик при планировании и осуществлении закупок должен исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Действия ответчика по приобретению жилых помещений для детей-сирот с превышением норматива предельной стоимости жилого помещения, установленного пунктом 3.1 статьи 47 областного закона № 84-5-ОЗ, согласно подпунктам 1, 2 пунктам 1 статьи 306.1 БК РФ являются бюджетным нарушением.

Ввиду изложенного, у министерства имелись полномочия и основания для выдачи администрации предписания об устранении нарушений, допущенных в процессе осуществления государственных полномочий по предоставлению жилья детям-сиротам, от 19.08.2021 № 209/03-11/7436.

Неисполнение администрацией предписания от 19.08.2021 № 209/03-11/7436 в установленный срок в отсутствие уважительных причин такого неисполнения свидетельствует о незаконном бездействии ответчика.

На основании изложенного, заявленное министерством требование о признании незаконным бездействия администрации, выразившегося в неисполнении в установленный срок предписания от 19.08.2021 № 209/03-11/7436, подлежит удовлетворению.

В силу пункта 3 части 5 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Суд, заслушав пояснения представителей сторон, с учетом срока вступления решения суда в законную силу, предусмотренного статье 180 АПК РФ, времени, необходимого для внесения изменений в бюджетную роспись в соответствии с нормами БК РФ, полагает возможным установить срок исполнения предписания министерства от 19.08.2021 № 209/03-11/7436 о возмещении в бюджет Архангельской области 1 500 466 руб. 82 коп. до 30.11.2022.

Руководствуясь статьями 110, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области

РЕШИЛ:

Заявление министерства образования Архангельской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Холмогорский муниципальный район» Архангельской области, выразившееся в неисполнении в установленный срок предписания об устранении нарушений, допущенных в процессе осуществления государственных полномочий по предоставлению жилья детям-сиротам, от 19.08.2021 № 209/03-11/7436.

Обязать администрацию муниципального образования «Холмогорский муниципальный район» Архангельской области в срок до 30.11.2022 исполнить предписание министерства образования Архангельской области об устранении нарушений, допущенных в процессе осуществления государственных полномочий по предоставлению жилья детям-сиротам, от 19.08.2021 № 209/03-11/7436, возместив в бюджет Архангельской области средства, предоставленные в 2019 году из бюджета Архангельской области местному бюджету муниципального образования «Холмогорский муниципальный район» на исполнение государственных полномочий по предоставлению жилья детям-сиротам и израсходованные ответчиком с нарушением пункта 3.1 статьи 47 областного закона от 20.09.2005 № 84-5-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Архангельской области отдельными государственными полномочиями», в размере 1 500 466 руб. 82 коп.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.



Судья


Л.В. Шишова