Решение от 30 июля 2021 г. по делу № А65-5723/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 294-60-00


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Казань Дело №А65-5723/2021

Дата принятия решения – 30 июля 2021 года

Дата объявления резолютивной части – 23 июля 2021 года.

Арбитражный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Пармёновой А. С.,

при ведении аудиопротоколирования и составлении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Общества с ограниченной ответственностью "Фелица", г.Казань, (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Обществу с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Предприятие жилищно-коммунального хозяйства", г.Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>) о понуждении заключить договор №<***>/1 на оказание услуг по обращению с твёрдыми коммунальными отходами в редакции Протокола разногласий Общества с ограниченной ответственностью «Фелица»,

с участием:

от истца – ФИО2, по доверенности от 04.07.2019, диплом ВСА 0324165, (до и после перерыва),

от ответчика – ФИО3, по доверенности от 06.09.2019, диплом БВС 0898309, (до и после перерыва), ФИО4, по доверенности от 05.09.2019, диплом ВСГ 2224742, (до перерыва),

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Фелица" (далее - истец), обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с исковым заявлением к Обществу с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Предприятие жилищно-коммунального хозяйства" (далее - ответчик) об урегулировании разногласий, возникших между Обществом с ограниченной ответственностью «Фелица» и Обществом с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Предприятие коммунально-жилищного хозяйства» при заключении договора на оказание услуг по обращению с твёрдыми коммунальными отходами; понуждении Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Предприятие коммунально-жилищного хозяйства» заключить с Обществом с ограниченной ответственностью «Фелица» договор №<***>/1 на оказание услуг по обращению с твёрдыми коммунальными отходами в редакции Протокола разногласий Общества с ограниченной ответственностью «Фелица».

Истец исковые требования поддержал, просил урегулировать разногласия, возникшие при заключении договора в редакции протокола разногласий, изложенного в иске.

Ответчик исковые требования не признал.

Ответчик в отзыве (л.д. 70-71) возражал против урегулирования разногласий по п. 5 в редакции, предложенной истцом, по остальным пунктам согласился с редакцией договора, предложенной истцом, за исключением даты договора и п. 4, которые ответчик считает необходимым определить с момента вступления решения суда в законную силу.

Истец согласился с предложенной ответчиком датой договора и датой начала оказания услуг.

В судебном заседании в порядке ст. 163 АПК РФ объявлен перерыв до 23.07.2021 в 09-30.

После перерыва судебное заседание продолжено с участием представителей сторон.

Как следует из материалов дела, ответчик, являясь региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами, направил истцу (потребителю) публичную оферту (договор № РО-01/09-0011) на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с приложениями № 1 и № 2 (далее – договор), л.д. 13-16)).

Истец, для которого заключение данного договора является обязательным в силу пункта 4 статьи 24.7 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», не согласившись с некоторыми условиями, направил ответчику протокол разногласий от 05.02.2021 по дате заключения договора, пунктам 4, 5, 7, 37, приложению № 1, № 2, просил заключить договор в его редакции (л.д. 17-18).

Ответчик направил истцу протокол урегулирования разногласий, письмо № 1286 от 16.02.2021, отклонив предложенную истцом редакцию (л.д. 19-22).

Между тем, в ходе рассмотрения дела ответчик представил в материалы дела письмо № 2976 от 29.03.2021 о направлении истцу протокола урегулирования разногласий от 25.03.2021 (л.д. 24-27), в котором согласился с предложенной потребителем редакцией.

Истец отказался заключать договор в редакции протокола урегулирования разногласий от 25.03.2021 по мотиву не подтверждения полномочий лица, подписавшего протокол урегулирования разногласий от 25.03.2021 со стороны ответчика (представителя по доверенности ФИО5).

Истец, повторно рассмотрев протокол урегулирования разногласий от 25.03.2021, направил в материалы дела отказ от иска (л.д. 35-36).

В виду возражения ответчика против принятия судом отказа от иска, выраженного в судебном заседании 17.05.2021 и предоставления в материалы дела протокола урегулирования разногласий в новой редакции (л.д. 41-45), истец отозвал заявление об отказе от иска (68-69), судом отказ истца от иска не рассматривался.

Истец поддержал исковые требования по основаниям, изложенным в иске.

Просил урегулировать разногласия в редакции потребителя, а именно:

Дата договора должна соответствовать дате действительного подписания и не может быть более ранней, чем 01 января 2021.

Пункт 4 – Дата начала оказания услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами должна соответствовать дате действительного подписания и не может быть более ранней, чем 01 января 2021 г.

Пункт 5 - Под расчётным периодом по настоящему договору понимается один календарный месяц. Оплата услуг по настоящему договору осуществляется по цене, определённой в пределах утверждённого в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора.

На момент заключения настоящего договора, тарифы установлены Постановлением Государственного комитета Республики Татарстан по тарифам от 19.12.2019 №10-190/кс Об установлении единого тарифа на услуги регионального оператора по обращению с твёрдыми коммунальными отходами Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Предприятие коммунально-жилищного хозяйства» по Западной зоне деятельности на территории Республики Татарстан на 2019 год.

- с 01.07.2020 по 30.06.2021 – 456,60 (четыреста пятьдесят шесть) рублей 03 копейки, в том числе НДС за 1 м?.

- с 01.07.2021 по 30.06.2022 – 466,36 (четыреста шестьдесят шесть) рублей 36 копеек, в том числе НДС за 1 м?.

- с 01.07.2022 по 31.12.2022 – 480,85 (четыреста восемьдесят) рублей 85 копеек, в том числе НДС за 1 м?.

На момент заключения настоящего договора, тарифы установлены Постановлением Государственного комитета Республики Татарстан по тарифам от 19.12.2019 №10-190/кс Об установлении единого тарифа на услуги регионального оператора по обращению с твёрдыми коммунальными отходами Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Предприятие коммунально-жилищного хозяйства» по Западной зоне деятельности на территории Республики Татарстан на 2019 год. В последующем тариф на услугу регионального оператора по обращению с твёрдыми коммунальными отходами устанавливается согласно действующему законодательству и в соответствии с п.11 настоящего договора, при условии своевременного уведомления региональным оператором по обращению с твёрдыми коммунальными отходами Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Предприятие коммунально-жилищного хозяйства» Потребителя об утверждении уполномоченным органом новых величин единого тарифа на услуги на услуги Регионального оператора и(или) нормативов накопления ТКО, которое должно быть направлено в адрес Потребителя не позднее через десять рабочих дней после такого утверждения.

Пункт 7 - Региональный оператор не вправе в одностороннем порядке изменить очерёдность распределения денежных средств, поступающих от Потребителя, и распределяет поступившие от Потребителя денежные средства в соответствии с назначением платежа, указанным в платёжном документе.

Пункт 37 - Настоящий договор вступает в силу со дня совершения Потребителем акцепта публичной оферты (договора) согласно пункту 36 настоящей публичной оферты. Настоящий договор заключается на срок до 31.12.2028. Местом исполнения договора является Республики Татарстан.

Приложение №1 к договору на оказание услуг по обращению с твёрдыми коммунальными отходами №<***>/1 от …(дата должна соответствовать дате подписания договора)

Приложение №2 к договору на оказание услуг по обращению с твёрдыми коммунальными отходами №<***>/1 от… (дата должна соответствовать дате подписания договора)

Ответчик возражал против урегулирования разногласий по п. 5 в редакции, предложенной истцом, просил урегулировать разногласия, изложив п. 5 договора в редакции регионального оператора, а именно:

Под расчётным периодом по настоящему договору понимается один календарный месяц. Оплата услуг по настоящему договору осуществляется по цене, определённой в пределах утверждённого в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора:

- с 01.07.2020 по 30.06.2021 – 456,60 (четыреста пятьдесят шесть) рублей 60 копеек, в том числе НДС за 1 м?.

- с 01.07.2021 по 30.06.2022 – 488,56 (четыреста восемьдесят восемь) рублей 56 копеек, в том числе НДС за 1 м?.

На момент заключения настоящего договора, тарифы установлены Постановлением Государственного комитета Республики Татарстан по тарифам «Об установлении предельных единых тарифов на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Предприятие жилищно-коммунального хозяйства» по Западной зоне деятельности на территории Республики Татарстан на 2020-2022 годы» № 11-55/тко от 19.12.2019 (в редакции постановления Государственного комитета Республики Татарстан по тарифам от 18.12.2020 № 584-42/тко-2020). В последующем тариф на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами устанавливается согласно действующему законодательству и с соответствии с п. 11 настоящего договора.

По остальным пунктам ответчик согласился с редакцией договора, предложенной истцом, за исключением даты договора и п. 4, которые ответчик считает необходимым определить с момента вступления решения суда в законную силу.

Истец согласился с предложенным ответчиком порядком определения даты договора и даты начала оказания услуг.

Таким образом, разногласия сторон касаются пункта 5 договора.

В соответствии с пунктом 2 статьи 445 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) в случаях, когда в соответствии с ГК РФ или иными законами заключение договора обязательно для стороны, направившей оферту (проект договора), и ей в течение тридцати дней будет направлен протокол разногласий к проекту договора, эта сторона обязана в течение тридцати дней со дня получения протокола разногласий известить другую сторону о принятии договора в ее редакции либо об отклонении протокола разногласий.

При отклонении протокола разногласий либо неполучении извещения о результатах его рассмотрения в указанный срок сторона, направившая протокол разногласий, вправе передать разногласия, возникшие при заключении договора, на рассмотрение суда.

Согласно статье 446 ГК РФ в случаях передачи разногласий, возникших при заключении договора, на рассмотрение суда на основании статьи 445 настоящего Кодекса либо по соглашению сторон условия договора, по которым у сторон имелись разногласия, определяются в соответствии с решением суда.

Исходя из положений норм статьи 173 АПК РФ по спору, возникшему, в частности, при заключении договора, в резолютивной части решения указывается вывод арбитражного суда по каждому спорному условию договора.

Из приведенных норм следует, что требование об урегулировании разногласий при заключении договора должно быть рассмотрено и разрешено судом путем урегулирования разногласий по спорным условиям договора с изложением в судебном акте редакции этого договора, утвержденной судом.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в определениях N 305-ЭС17-6961, N 305-ЭС16-16501, суд не может отказать истцу в иске и в том случае, когда предложенные им редакции условий договора не соответствуют требованиям действующего законодательства. В этом случае при урегулировании спорного условия суд исходит из императивной либо диспозитивной нормы законодательства, регулирующего правоотношения сторон (статьи 421 и 422 ГК РФ).

Пунктом 4 статьи 421 ГК РФ предусмотрено, что условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422).

В силу пункта 1 статьи 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Согласно пункту 1 статьи 424 ГК РФ исполнение договора оплачивается по цене, установленной соглашением сторон. В предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами и (или) органами местного самоуправления. В случаях, предусмотренных законом, Правительство Российской Федерации, а также уполномоченные Правительством Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти могут издавать правила, обязательные для сторон при заключении и исполнении публичных договоров (пункт 4 статьи 426 ГК РФ).

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления установлены Федеральным законом от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон N 89-ФЗ), согласно пункту 1 статьи 24.7 которого региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственниками твердых коммунальных отходов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами является публичным для регионального оператора. Региональный оператор не вправе отказать в заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами собственнику твердых коммунальных отходов, которые образуются и места накопления которых находятся в зоне его деятельности.

По договору на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами региональный оператор обязуется принимать твердые коммунальные отходы в объеме и в местах (на площадках) накопления, которые определены в этом договоре, и обеспечивать их транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством Российской Федерации, а собственник твердых коммунальных отходов обязуется оплачивать услуги регионального оператора по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора (пункт 2 статьи 24.7 Закона N 89-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 утверждены Правила обращения с твердыми коммунальными отходами (далее – Правила N 1156), устанавливающие порядок осуществления накопления, сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания и захоронения твердых коммунальных отходов, заключения договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

В силу Закона N 89-ФЗ и пункта 25 Правил N 1156 к существенным условиям договора относятся объем и места (площадки) накопления; планируемый объем и (или) масса транспортируемых твердых коммунальных отходов; периодичность и время вывоза твердых коммунальных отходов.

В соответствии с пунктом 3 Правил N 1156 накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляются с учетом экологического законодательства Российской Федерации и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарноэпидемиологического благополучия населения. Осуществление накопления, сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания, захоронения твердых коммунальных отходов должно быть безопасным для населения и окружающей среды. Пунктами 1 и 2 статьи 24.10 Закона N 89-ФЗ установлено, что определение объема и (или) массы твердых коммунальных отходов осуществляется в целях расчетов по договорам в области обращения с твердыми коммунальными отходами в соответствии с правилами коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Согласно ст. 24.9 Закона № 89-ФЗ государственное регулирование тарифов в области обращения с твердыми коммунальными отходами (далее также - тарифы) осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или в случае передачи соответствующих полномочий законом субъекта Российской Федерации органами местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Тарифы должны компенсировать экономически обоснованные расходы на реализацию производственных и инвестиционных программ и обеспечивать экономически обоснованный уровень доходности текущей деятельности и используемого при осуществлении регулируемых видов деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами инвестированного капитала. Единый тариф на услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами устанавливается в отношении региональных операторов. Иные подлежащие регулированию тарифы устанавливаются в отношении операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами. Тарифы могут устанавливаться с календарной разбивкой и дифференцироваться в порядке и по критериям, которые установлены основами ценообразования в области обращения с твердыми коммунальными отходами, определенными Правительством Российской Федерации. Методы регулирования тарифов, в том числе на основе долгосрочных параметров, критерии их применения определяются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 30.05.2016 N 484 (ред. от 18.03.2021) "О ценообразовании в области обращения с твердыми коммунальными отходами" (вместе с "Правилами регулирования тарифов в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами") утверждены Основы ценообразования в области обращения с твердыми коммунальными отходами и Правила регулирования тарифов в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами.

На основании вышеназванного постановления Государственным комитетом РТ по тарифам утверждено Постановление от 19.12.2019 N 11-55/тко (ред. от 23.12.2020) "Об установлении предельных единых тарифов на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Предприятие жилищно-коммунального хозяйства" по Западной зоне деятельности на территории Республики Татарстан на 2020 - 2022 годы" (Зарегистрировано в Минюсте РТ 21.12.2019 N 6401), согласно которому Предельные единые тарифы на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Республики Татарстан, руб./куб. м. составляют:

с 01.07.2020 по 30.06.2021 – 456,60 (четыреста пятьдесят шесть) рублей 60 копеек, в том числе НДС за 1 м?.

- с 01.07.2021 по 30.06.2022 – 488,56 (четыреста восемьдесят восемь) рублей 56 копеек, в том числе НДС за 1 м?.

Учитывая изложенное, ответчиком в отзыве (л.д. 59) обосновано заявлено возражение относительно урегулирования п. 5 договора в редакции, изложенной истцом с учетом нормативного регулирования тарифов на услуги регионального оператора. При этом, в контексте п. 2 ст. 24.7 Закона № 84-ФЗ изменение стоимости оказываемых услуг не может быть поставлено в зависимость от уведомления потребителя региональным оператором об увеличении новых величин единого тарифа.

При решении вопроса о том, относятся ли содержащиеся в протоколе разногласий условия к существенным, необходимо руководствоваться статьей 432 ГК РФ, согласно которой существенными являются условия о предмете договора, условия, названные в законе или иных правовых актах как существенные, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение. В соответствии с положениями статей 421, 422, 432 ГК РФ, исходя из принципа свободы договора, арбитражный суд при урегулировании разногласий, возникших при заключении публичного договора, не вправе включать в договор хоть и заявленное к включению, но не согласованное сторонами условие, за исключением случая, когда содержание этого условия предусмотрено законом или иным правовым актом.

Как следует из материалов дела, условия пункта 5 договора, в части уведомления потребителя региональным оператором об изменении тарифов, сторонами не согласованы, содержание этого условия не предусмотрено ни законом, ни иным правовым актом, возможность изложения указанного пункта договора в редакции, предложенной сторонами, без согласия другой стороны, нормами действующего законодательства не предусмотрена. В этой связи, суд приходит к выводу о необходимости исключения из пункта 5 договора следующего условия: «… при условии своевременного уведомления региональным оператором по обращению с твёрдыми коммунальными отходами Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Предприятие коммунально-жилищного хозяйства» Потребителя об утверждении уполномоченным органом новых величин единого тарифа на услуги на услуги Регионального оператора и(или) нормативов накопления ТКО, которое должно быть направлено в адрес Потребителя не позднее через десять рабочих дней после такого утверждения».

Таким образом, исковые требования подлежат частичному удовлетворению.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ госпошлина полежит отнесению на стороны пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167 – 169, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л :

Исковые требования удовлетворить частично.

Урегулировать разногласия, возникшие при заключении договора № <***>/1 на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Дату договора изложить в следующей редакции: Должна соответствовать дате вступления решения суда по настоящему делу в законную силу.

Пункт 4 договора изложить в следующей редакции: дата начала оказания услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами должна соответствовать дате вступления решения суда по делу А65-5723/2021 в законную силу.

Пункт 5 договора изложить в следующей редакции: Под расчётным периодом по настоящему договору понимается один календарный месяц. Оплата услуг по настоящему договору осуществляется по цене, определённой в пределах утверждённого в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора:

- с 01.07.2020 по 30.06.2021 – 456,60 (четыреста пятьдесят шесть) рублей 60 копеек, в том числе НДС за 1 м?.

- с 01.07.2021 по 30.06.2022 – 488,56 (четыреста восемьдесят восемь) рублей 56 копеек, в том числе НДС за 1 м?.

На момент заключения настоящего договора, тарифы установлены Постановлением Государственного комитета Республики Татарстан по тарифам «Об установлении предельных единых тарифов на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Предприятие жилищно-коммунального хозяйства» по Западной зоне деятельности на территории Республики Татарстан на 2020-2022 годы» № 11-55/тко от 19.12.2019 (в редакции постановления Государственного комитета Республики Татарстан по тарифам от 18.12.2020 № 584-42/тко-2020). В последующем тариф на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами устанавливается согласно действующему законодательству и в с соответствии с п. 11 настоящего договора.

Пункт 7 договора изложить в следующей редакции: Региональный оператор не вправе в одностороннем порядке изменить очерёдность распределения денежных средств, поступающих от Потребителя, и распределяет поступившие от Потребителя денежные средства в соответствии с назначением платежа, указанным в платёжном документе.

Пункт 37 договора изложить в следующей редакции: Настоящий договор вступает в силу со дня вступления в законную силу решения суда по делу № А65-5723/2021. Настоящий договор заключается на срок до 31.12.2028. Местом исполнения договора является Республики Татарстан.

Приложение №1 изложить в следующей редакции: Приложение № 1 к договору на оказание услуг по обращению с твёрдыми коммунальными отходами №<***>/1 (дата должна соответствовать дате подписания договора).

Приложение №2 изложить в следующей редакции: Приложение № 2 к договору на оказание услуг по обращению с твёрдыми коммунальными отходами №<***>/1 (дата должна соответствовать дате подписания договора).

В остальной части в удовлетворении исковых требований отказать.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Предприятие жилищно-коммунального хозяйства", г.Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью "Фелица", г.Казань, (ОГРН <***>, ИНН <***>) 3000 рублей расходов по оплате госпошлины.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок.



Судья А. С. Пармёнова