Решение от 16 июля 2019 г. по делу № А83-7479/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru E-mail: info@crimea.arbitr.ru



Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А83-7479/2019
16 июля 2019 года
город Симферополь


Резолютивная часть решения принята 05 июля 2019 года

Мотивированное решение изготовлено 16 июля 2019 года

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Евдокимовой Е.А., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по исковому заявлению Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Симферополе Республики Крым (295034, <...> ОГРН <***>, ИНН/КПП 9102009129/9120100)

к Обществу с ограниченной ответственностью «Южкрыминвест» (295493, <...>; ОГРН <***>, ИНН/КПП

9102163480/910201001)

о взыскании финансовых санкций в сумме 1000,00 рублей,

УСТАНОВИЛ:

Государственное учреждение – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Симферополе Республики Крым обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с требованием о взыскании с Общества с ограниченной ответственностью «Южкрыминвест» финансовых санкций в сумме 1000,00 рублей.

Определением от 14.05.2019г. Арбитражным судом Республики Крым указанное исковое заявление принято к производству в порядке упрощенного производства по правилам части 1 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Истец и ответчик уведомлены о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства в соответствии с положениями статей 121 - 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе путем размещения заявления на официальном сайте арбитражного суда в информационно- телекоммуникационной сети «Интернет».

06.06.2019г. в адрес суда от Общества с ограниченной ответственностью «Южкрыминвест» в материалы дела поступил письменный отзыв на заявление с приложенными документами.

05.07.2019г. по делу принято решение в порядке статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

11.07.2019г. через канцелярию Арбитражного суда Республики Крым истец представил заявление о составлении мотивированного решения.

В соответствии с частью 2 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по заявлению лица, участвующего в деле, по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение.

Заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно- телекоммуникационной сети «Интернет». В этом случае арбитражным судом решение принимается по правилам, установленным главой 20 настоящего Кодекса, если иное не вытекает из особенностей, установленных настоящей главой.

Мотивированное решение арбитражного суда изготавливается в течение пяти дней со дня поступления от лица, участвующего в деле, соответствующего заявления.

Поскольку судом установлено соблюдение заявителем требований части 2 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, рассмотрев заявление в совокупности с представленными в материалы дела доказательствами, суд установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью «Южкрыминвест» зарегистрировано в

качестве юридического лица 23.01.2015г. (ОГРН <***>), что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц.

В Управлении Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Симферополе

Республики Крым (далее – ГУ - УПФ РФ в г. Симферополе Республики Крым) Общество с ограниченной ответственностью «Южкрыминвест» (далее – ООО «Южкрыминвест») зарегистрирован 27.01.2015г. в качестве плательщика страховых взносов и поставлена на учет с присвоением регистрационного номера № 091001016169.

03.06.2016г. ООО «Южкрыминвест» в адрес ГУ - УПФ РФ в г. Симферополе Республики Крым была предоставлена отчетность о сведениях о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за май 2016 года (тип формы «исх.») в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи посредством электронного документооборота в которых отсутствовали сведения о застрахованных лицах.

Указанные сведения были получены адресатом 03.06.2016г.

По результатам проверки достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктами 2-2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996г. №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», а также порядка представления указанных сведений в формах

электронного документа на основании РСВ?1 раздел 6 за полугодие 2016 года, РСВ?1 раздел 6, РСВ?1 раздел 6 год 2016, СЗВ?М Апрель 2016 года, май 2016 года, СЗВ?М, СЗВ?М Октябрь, ноябрь 2016 года выявлено нарушение ООО «Южкрыминвест» законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в отношении 2 застрахованных лиц, выразившееся в несвоевременной предоставлении сведений о застрахованных лицах за май 2016 года, о чем был составлен Акт №091S18180017132 от 02.10.2018г.

По результатам рассмотрения указанного акта заместителем начальника ГУ - УПФ

РФ в г. Симферополе Республики Крым ФИО1 вынесено решение №091S19180019228 от 08.11.2018г., которым ООО «Южкрыминвест» привлечено к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 и пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996г. №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», назначен штраф в размере 1000,00 рублей.

13.12.2018г. на основании решения №091S19180019228 от 08.11.2018. было вынесено требование №091S01180026059 об уплате финансовых санкций, срок уплаты установлен до 16.01.2019г.

Не согласившись с выявленными ГУ – УПФ РФ в г. Симферополе Республики Крым правонарушениями 07.11.2018 года в срок, установленный Актом Общество с ограниченной ответственностью «Южкрыминвест» направил в ГУ – УПФ РФ в г. Симферополе Республики Крым корректирующие сведения по форме СЗВ?СТАЖ за полугодие 2016 года, а также возражения на Акт №091S18180017132.

В связи с неисполнением страхователем требования в установленный в нем срок ГУ - УПФ РФ в г. Симферополе Республики Крым обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением о выдаче судебного приказа на взыскание с ООО «Южкрыминвест» финансовых санкций в сумме 1000 рублей.

Определением Арбитражного суда Республики Крым от 29.03.2019г. по делу №А83-3936/2019 судебный приказ Арбитражного суда Республики Крым от 18 марта 2019 года о взыскании с Общества с ограниченной ответственностью «Южкрыминвест» задолженности по финансовым санкциям в размере 1000 рублей был отменен.

С целью взыскания добровольно неуплаченных сумм штрафов ГУ - УПФ РФ в г. Симферополе Республики Крым обратилось в арбитражный суд с настоящим исковым заявлением.

Заявление о взыскании финансовых санкций подается в арбитражный суд, если не исполнено требование заявителя об уплате взыскиваемой суммы в добровольном порядке или пропущен указанный в таком требовании срок уплаты.

В рассматриваемом случае, с учетом установленного срока исполнения требования №091S01180026059 от 13.12.2018г. до 16.01.2019г., суд приходит к выводу о соблюдении истцом шестимесячного срока для обращения в суд (заявление подано 14.05.2019г.).

В силу части 6 статьи 215 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей и санкций арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой суммы.

Частью 4 указанной статьи предусмотрено, что обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для взыскания обязательных платежей и санкций, возлагается на заявителя.

В соответствии с абзацем 3 пункта 2 статьи 14 Федерального закона от 15.12.2001г. №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 15.12.2001г. №167-ФЗ), устанавливающего организационные, правовые и финансовые основы обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации, страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Статьей 13 Федерального закона от 15.12.2001г. №167-ФЗ органам Пенсионного фонда Российской Федерации представлено право проводить у страхователей проверки документов, связанных с назначением (перерасчетом) и выплатой обязательного страхового обеспечения, представлением сведений индивидуального (персонифицированного) учета застрахованных лиц, предусмотренных Федеральным законом от 01.04.1996г. №27-ФЗ.

Согласно статье 5 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», органом, осуществляющим индивидуальный (персонифицированный) учет в системе обязательного пенсионного страхования, является Пенсионный фонд Российской Федерации.

Согласно статье 1 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Федеральный закон №27-ФЗ) под индивидуальным (персонифицированным) учетом понимается организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Целями индивидуального (персонифицированного) учета являются, в том числе: создание условий для назначения страховых и накопительной пенсий в соответствии с результатами труда каждого застрахованного лица; обеспечение достоверности сведений о стаже и заработке (доходе), определяющих размер страховой и накопительной пенсий при их назначении (статья 3 Федерального закона №27-ФЗ).

В соответствии со статьей 6 Федерального закона №27-ФЗ на территории Российской Федерации на каждое застрахованное лицо Пенсионный фонд Российской Федерации открывает индивидуальный лицевой счет с постоянным страховым номером, содержащим контрольные разряды, которые позволяют выявлять ошибки, допущенные при использовании этого страхового номера в процессе учета.

В силу пункта 1 статьи 8 Федерального закона №27-ФЗ сведения о застрахованных лицах представляются страхователями. Страхователь при представлении сведений на работающих у него застрахованных лиц (включая заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы) за предшествующий отчетный период представляет их по установленным Пенсионным фондом Российской Федерации формам в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, вид и порядок проверки которой устанавливаются Пенсионным фондом Российской Федерации.

Форма представления сведений в форме электронного документа определяется Пенсионным фондом Российской Федерации (абзац 3 части 2 статьи 8 Федерального закона № 27-ФЗ).

На основании статьи 8.1 Федерального закона №27-ФЗ Пенсионный фонд Российской Федерации осуществляет прием и учет сведений о застрахованных лицах в системе индивидуального (персонифицированного) учета, а также внесение указанных сведений в индивидуальные лицевые счета застрахованных лиц в порядке и сроки, которые определяются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Федеральным законом №27-ФЗ предусмотрено представление страхователем отдельных сведений персонифицированного учета в различные сроки. Состав представляемых сведений по каждому из сроков различен по своему содержанию (статьи

9, пункты 2, 2.1, 2.2, 2.3, 3 статьи 11 Федерального закона №27-ФЗ).

Страхователь предоставляет о каждом работающем у него застрахованном лице сведения, предусмотренные пунктом 2 статьи 11 Федерального закона №27-ФЗ, и дополнительно сведения об уплаченных страховых взносах в целом за всех работающих у него застрахованных лиц по формам, определяемым Пенсионным фондом Российской Федерации.

Для представления указанной ежемесячной отчетности постановлением Правления

Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016г. №83п утверждена форма СЗВ-

М «Сведения о застрахованных лицах».

В поле «Тип формы» отчета по форме СЗВ-М предусмотрено проставление одного

из нижеперечисленных кодов: "исхд", "доп" и "отмн":

- код "исхд" (исходная форма) указывается при первичной подаче формы СЗВ-М за данный отчетный период;

- код "доп" (дополняющая форма) указывается, если страхователем направляется форма СЗВ-М в качестве дополнения ранее поданных в ПФР сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период;

- код "отмн" (отменяющая форма) указывается при подаче формы СЗВ-М, которой отменяются ранее неверно поданные сведения о застрахованных лицах за указанный отчетный период.

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Федерального закона №27-ФЗ в редакции, действовавшей до 01.01.2017г., страхователь ежемесячно не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Пунктом 4 статьи 11 Федерального закона №27-ФЗ определено, что сведения, предусмотренные пунктами 2 - 2.2 настоящей статьи, представляются по формам, определяемым Пенсионным фондом Российской Федерации. Копия сведений о каждом застрахованном лице передается указанному лицу страхователем в этот же срок.

Статьей 16 Федерального закона №27-ФЗ к правам органов Пенсионного фонда Российской Федерации отнесено в числе прочего: требовать от страхователей, в том числе физических лиц, самостоятельно уплачивающих страховые взносы, своевременного и правильного представления сведений, определенных настоящим Федеральным законом; в необходимых случаях по результатам проверки достоверности сведений, представленных страхователями, в том числе физическими лицами, самостоятельно уплачивающими страховые взносы, осуществлять корректировку этих сведений и вносить уточнения в индивидуальный лицевой счет, сообщив об этом застрахованному лицу.

К обязанностям органов Пенсионного фонда Российской Федерации отнесено в числе прочего, осуществление контроля за правильностью представления страхователями сведений, определенных настоящим Федеральным законом, в том числе по их учетным данным.

Объективную сторону состава правонарушения, ответственность за которые предусмотрена статьей 17 Федерального закона №27-ФЗ, составляет нарушение срока представления сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, либо предоставление неполных и (или) недостоверных сведений.

Статьей 15 Федерального закона №27-ФЗ установлена обязанность страхователя в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные настоящим Законом.

В соответствии со статьей 17 Федерального закона №27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Из решения ГУ - УПФ РФ в г. Симферополе Республике Крым №091S19180019228 от 08.11.2018г. следует, что Обществом с ограниченной ответственностью «Южкрыминвест» привлечено к ответственности, предусмотренной пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона №27-ФЗ.

Ссылаясь на то, что сведения в отношении 2-х застрахованных лиц по форме РСВ?1 раздел 6 за полугодие 2016 года представлены ответчиком в ГУ – УПФ РФ в г. Симферополе Республике Крым 29.07.2016г. впервые, а также то, что они не были отражены в сведениях по форме СЗВ-М за май 2016 года с типом «исходная», Пенсионный фонд полагает, что страхователем представлены неполные и недостоверные сведения по форме СЗВ-М за май 2016 года.

Из материалов дела усматривается, что сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (исх.) за май 2016г. ООО «Южкрыминвест» предоставило в ГУ - УПФ РФ в г. Симферополе Республики Крым 03.06.2016 г., то есть с соблюдением установленного законном срока. Нормы действующего законодательства не запрещают подачу отчетности с нулевыми показателями.

29.07.2016г. ответчиком самостоятельно в адрес ГУ - УПФ РФ в г. Симферополе Республики Крым были откорректированы и направлены сведения по застрахованным лицам по форме РСВ?1 раздел 6 за полугодие 2016 года. Кроме того, ГУ - УПФ РФ в г. Симферополе Республики Крым не направлено ответчику уведомления об обязании устранить имеющиеся расхождения, то есть несоответствие или недостоверность представленной в отчетности СЗВ-М за май 2016 года (тип формы «исх.») информации до предоставления ООО «Южкрыминвест» формы РСВ?1 раздел 6 за полугодие 2016 года (доказательств обратного в материалах дела не содержится).

В письме Пенсионного фонда Российской Федерации от 14.12.2004г. №КА-09- 25/13379 «О применении финансовых санкций в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996г. №27-ФЗ» указано о возможности не применения финансовых санкций, предусмотренных частью 3 статьи 17 Закона №27-ФЗ, если страхователь самостоятельно выявил ошибку и представил достоверные сведения по персонифицированному учету. Аналогичное указание о возможности неприменения финансовых санкций в случае исправления ошибки страхователем до момента ее обнаружения пенсионным фондом установлено пунктом 39 действующей Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной Приказом Минтруда России от 21.12.2016г. №766н.

Таким образом, в соответствии с положениями Федерального закона №27-ФЗ и Инструкции «О порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах», утвержденной приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 21.12.2016г. №766н, страхователь имеет право дополнять и уточнять (исправлять) ранее представленные в пенсионный фонд сведения в отношении застрахованных лиц.

При этом статьей 17 Федерального закона №27-ФЗ не установлен срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в пенсионный фонд сведениях, до их обнаружения пенсионным фондом, и представить в пенсионный фонд достоверные сведения (уточненные/исправленные).

Формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности.

Самостоятельно выявив ошибку до ее обнаружения пенсионным фондом, Обществом с ограниченной ответственностью «Южкрыминвест» реализовало свое право на уточнение (исправление) представленных сведений за указанный период, откорректировав их путем представления в пенсионный фонд дополнительных сведений за этот период, что допускает не применять к Обществу с ограниченной ответственностью «Южкрыминвест» финансовые санкции, предусмотренные статьей 17 Федерального закона №27-ФЗ.

Реализация таких прав судебной практикой оценивается как отсутствие в действиях страхователя правонарушения и оснований к применению штрафных санкций.

Исходя из вышеизложенного, суд приходит к выводу, что исковые требования удовлетворению не подлежат.

Аналогичная правовая позиция изложена в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2018г. по делу №А73-910/2017, в постановлении Двадцать первого Арбитражного апелляционного суда от 25.10.2018г. по делу №А83-8268/2018, постановлении Двадцать первого Арбитражного апелляционного суда от 23.05.2019. по делу №А83-16504/2018.

В силу того, что отношения по государственному пенсионному страхованию возникают в силу закона, то есть независимо от воли участников и имеют обязательный характер. Следовательно, обращаясь в суд с требованиями о взыскании финансовых санкций за неисполнение требований контролирующего органа, территориальные органы Пенсионного фонда РФ выполняют государственную функцию и выступают в качестве государственных органов, в связи с чем, освобождаются от уплаты государственной пошлины в соответствии с подпунктом 1.1 части 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

Согласно подпункту 2 пункта 2 статьи 333.17 Налогового кодекса Российской Федерации ответчики признаются плательщиками государственной пошлины в случае, если решение суда принято не в их пользу и истец освобожден от ее уплаты.

Так, у суда отсутствуют правовые основания для взыскания государственной пошлины по делу, по которому принято судебное решение об отказе в удовлетворении исковых требований истца, освобожденного от уплаты государственной пошлины (статья 333.37 НК РФ).

На основании изложенного, поскольку истец освобожден от уплаты госпошлины, судебные расходы в этой части распределению по делу не подлежат.

Руководствуясь статьями 110, 167 - 171, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении искового заявления – отказать.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда - со дня принятия решения в полном объеме.


Судья Е.А. Евдокимова