Решение от 28 июня 2018 г. по делу № А73-5353/2018

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-5353/2018
г. Хабаровск
28 июня 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 25.06.2018.

Решение в полном объеме изготовлено 28.06.2018.


Арбитражный суд Хабаровского края в составе: судьи Манника С.Д.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,


рассмотрев в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции

заявление Общества с ограниченной ответственностью «Торговый дом «Охотник» (ОГРН <***>, ИНН <***>; место нахождения: 680000, <...>)

к Управлению Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Хабаровскому краю (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: 680041, <...>)

о признании незаконными действий.


при участии в судебном заседании:

от ООО «ТД «Охотник» – ФИО2 директор; ФИО3 по дов. б/н от 12.03.2018;

от Управления Росгвардии – ФИО4 по дов. № 81010/858 от 17.04.2018.

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Торговый дом «Охотник» (далее – заявитель, ООО «ТД «Охотник») обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края к Управлению Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Хабаровскому краю (далее – ответчик, Управление Росгвардии) с заявлением, в соответствии с требованиями которого, уточненными в ходе судебного разбирательства, просит суд:

- признать незаконными действия Отдела лицензионно-разрешительной работы (по г. Хабаровску, Нанайскому и Хабаровскому району) Управления Росгвардии по изъятию в период с 02 по 03.02.2018 из помещения ООО «ТД «Охотник» по ул. Ким-Ю-Чена, д. 19 в г. Хабаровске 50 единиц оружия;

- обязать Управление Росгвардии устранить нарушения закона, вследствие незаконного изъятия оружия заявителя.


Управление Росгвардии представило отзыв на заявление (с материалами проверки) о несогласии с заявленными требованиями.


В судебном заседании представитель заявителя настаивал на удовлетворении заявленных требований по доводам, изложенным в заявлении.


В судебном заседании представитель Управления Росгвардии возражала против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в отзывах.


В ходе судебного разбирательства по материалам дела и объяснениям представителей участвующих в деле лиц судом установлены следующие существенные для разрешения спора обстоятельства.


ООО «ТД «Охотник» в соответствии с разрешением РХТ № 0036238 от 29.07.2016 со сроком действия 05.06.2018 осуществляет предпринимательскую деятельность по хранению и реализации в магазине по ул. Ким-Ю-Чена, д. 19 в г. Хабаровске огнестрельного оружия, в том числе охотничьего, а также боеприпасов (пороха, патронов).


Из отзывов Управления Росгвардии судом установлены следующие обстоятельства.


31.01.2018 года Прокуратурой Центрального района г. Хабаровска по заданию Прокуратуры Хабаровского края была проведена проверка соблюдения требований законодательства об оружии ООО «ТД «Охотник» с привлечением в качестве специалиста сотрудника Отдела лицензионно-разрешительной работы (по г. Хабаровску, Нанайскому и Хабаровскому районам) Управления Росгвардии (далее – ОЛРР Управления Росгвардии). В ходе проведения выявлены недостатки взрывчатых веществ (пороха), а также установлены факты приписок проданных через данный магазин пороха и патронов в книгах продаж.


01.02.2018 в ОЛРР Управления Росгвардии из Пограничного Управления по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области ФСБ России, в рамках межведомственного взаимодействия, поступило информационное письмо о фактах сбыта пороха и патронов персоналом магазина ООО «ТД «Охотник» гражданам, не имеющих соответствующих разрешительных документов, а также фальсификации записей в учетной документации с целью сокрытия незаконных продаж.


02.02.2017 старшим инспектором ОЛРР Управления Росгвардии ФИО4 зарегистрирован рапорт об обнаружении признаков состава преступления, предусмотренного ст. 222.1 УК РФ в действиях сотрудников магазина ООО «ТД «Охотник». Начальником ОЛРР Управления Росгвардии ФИО5 вызвана следственно-оперативная группа ОП № 4 УМВД России по г. Хабаровску (сообщение о преступлении по телефону 02 зарегистрировано в КУСП № 1870 от 02.02.2018).


В ходе осмотра места происшествия старшим инспектором ОЛРР Управления Росгвардии ФИО4 с участием понятых в период 02 -03.02.2018 составлен протокол изъятия оружия и патронов, в соответствии с приложением № 1 которого, изъяты 50 наименований огнестрельного оружия, с приложением № 2 изъяты 9 наименований патронов. Из протокола изъятия следует, оружие и патроны изъяты на основании пунктов 1, 4 статьи 27 Федерального закона от 13.12.1996 № 150-ФЗ «Об оружии».


Из доводов заявителя следует, что изъятые 50 наименований огнестрельного оружия возвращены ООО «ТД «Охотник» 19.04.2018, что подтверждено представителем Управления Росгвардии в ходе судебного разбирательства.


Не согласившись с действиями ОЛРР Управления Росгвардии только в части изъятия огнестрельного оружия, ООО ТД «Охотник» обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением в порядке главы 24 АПК РФ.


В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.


Статьями 200 и 201 АПК РФ предусмотрено, что ненормативный акт, решение, действия (бездействие) государственного органа могут быть признаны арбитражным судом незаконными при доказанности одновременно двух условий: несоответствия оспариваемого решения, действия (бездействия) закону и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.


Рассмотрев доводы заявителя и возражения ответчика, исследовав материалы дела и оценив их в порядке статьи 71 АПК РФ, выслушав объяснения представителей участвующих в деле лиц, суд считает заявление обоснованным и подлежащим удовлетворению, исходя из следующего.


Правоотношения, возникающие при обороте гражданского, служебного, а также боевого ручного стрелкового и холодного оружия, патронов к ним на территории Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 13.12.1996 № 150-ФЗ «Об оружии» (далее – Закон об оружии).


В силу статьи 18 Закона об оружии торговлю гражданским и служебным оружием и патронами к нему на территории Российской Федерации имеют право осуществлять, в том числе юридические лица, осуществляющие торговлю на основании лицензии на торговлю гражданским и служебным оружием и патронами к нему. В этой же статье перечислены и обязанности таких юридических лиц, осуществляющих торговлю.


В соответствии со статьей 27 Закона об оружии, изъятие оружия и патронов к нему производится:

- федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере оборота оружия, или его территориальными органами в случаях грубого нарушения юридическими лицами лицензионных требований и условий производства, продажи, хранения или учета оружия и патронов к нему, а также незаконного изготовления, приобретения, продажи, передачи, хранения или перевозки огнестрельного оружия до принятия окончательного решения в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (абзац второй пункта 1 статьи 27);

- органами внутренних дел в случаях, предусмотренных абзацами вторым (за исключением грубого нарушения юридическими лицами лицензионных требований и условий производства, продажи, хранения или учета оружия и патронов к нему), третьим, четвертым и пятым пункта 1 настоящей части (пункт 1.1 статьи 27);

- в других случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации (пункт 4 статьи 27).


Порядок изъятия оружия и патронов к нему определяется Правительством Российской Федерации.


Во исполнение Закона об оружии Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.07.1998 № 814 утверждены Правила оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации (далее – Правила № 814).


Согласно пункту 78 Правил № 814 изъятие оружия и патронов производится в случаях, установленных федеральным законодательством.


Пунктом 79 Правил № 814 установлено, что оружие и патроны изымаются Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации, ее территориальными органами, органами внутренних дел и другими уполномоченными на то федеральным законодательством органами.


Пунктом 79 Правил № 814 также установлено, что об изъятии оружия и патронов составляется протокол (акт), в котором указываются вид, тип, модель, калибр, серия и номер изымаемого оружия, а также вид и количество патронов либо делается соответствующая запись в протоколах об административном правонарушении, о досмотре вещей или административном задержании в случаях, предусмотренных федеральным законодательством. Протокол (акт) составляется в порядке, установленном федеральным законодательством.


В соответствии с частью 1 статьей 28 Закона об оружии контроль за оборотом гражданского и служебного оружия на территории Российской Федерации осуществляют федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в сфере оборота оружия, или его территориальный орган и органы, уполномоченные Правительством Российской Федерации выдавать лицензии на производство гражданского и служебного оружия, а также уполномоченные органы государственного контроля (надзора) за соблюдением обязательных требований к гражданскому и служебному оружию, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании и законодательством Российской Федерации о стандартизации.


Должностные лица органов, уполномоченных осуществлять контроль за оборотом гражданского и служебного оружия, имеют право:

производить осмотр оружия в местах его производства, торговли им, его хранения и уничтожения;

безвозмездно изымать и уничтожать в установленном порядке оружие, запрещенное к обороту на территории Российской Федерации, за исключением оружия, приобретенного до вступления в силу настоящего Федерального закона и находящегося у владельцев на законных основаниях;

требовать от юридических лиц и граждан представления документов или копий, письменной или устной информации, необходимых для выполнения контрольных функций;

при выявлении нарушений установленных правил давать обязательные для исполнения гражданами Российской Федерации и должностными лицами предписания об устранении этих нарушений;

обращаться в суд с заявлениями об аннулировании выданных ими лицензии на приобретение оружия и (или) разрешения на хранение или хранение и ношение оружия, изымать указанные лицензию и (или) разрешение, оружие и патроны к нему, о принудительном отчуждении оружия и патронов к нему, а также принимать иные предусмотренные законодательством Российской Федерации меры.


Приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 29.06.2012 № 646, принятым в соответствии с Законом об оружии утвержден Административный регламент исполнения Министерством внутренних дел Российской Федерации государственной функции по контролю за оборотом гражданского, служебного и надзорного оружия, боеприпасов, патронов к оружию, сохранностью и техническим состоянием боевого ручного стрелкового и служебного оружия, находящегося во временном пользовании у граждан и организаций, а также за соблюдением гражданами и организациями законодательства Российской Федерации в области оборота оружия (далее - Административный регламент), предусматривающий, в том числе проверку наличия, организации хранения, учета и технического состояния оружия и патронов, находящихся у физических и юридических лиц (подпункт 28.6).


В соответствии с пунктом 67.2.3 Административного регламента основаниями для начала процедуры внеплановой проверки соблюдения лицензиатом лицензионных требований и условий являются поступление в лицензирующий орган обращений, заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, средств массовой информации о фактах причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.


Согласно пункту 76 Административного регламента основаниями для начала административной процедуры в частности являются:

поступление жалоб и сообщений (обращений) граждан или организаций о совершении правонарушения собственником оружия;

проведение профилактических и иных специальных мероприятий, объявленных приказами МВД России и территориальных органов МВД России на окружном, межрегиональном или региональном уровнях.


В соответствии с пунктом 71 Административного регламента внеплановая проверка по основанию, указанному в подпункте 67.2 Административного регламента, проводится лицензирующим органом после согласования в установленном порядке с органом прокуратуры по месту осуществления лицензируемого вида деятельности.


Как указано в пункте 74 Административного регламента, проверка осуществляется должностными лицами УЛРР МВД России или территориального органа МВД России, включенными в распоряжение (приказ) о проведении проверки.


В пункте 6 Административного регламента установлены обязанности должностных лиц при проведении проверки, в том числе:

- проводить проверку только во время исполнения служебных обязанностей, выездную проверку только при предъявлении служебных удостоверений, копии распоряжения или приказа руководителя (заместителя руководителя), а в случае, предусмотренном законодательством Российской Федерации, копии документа о согласовании проведения проверки, с сообщением о цели прибытия на место проверочных мероприятий, предоставив возможность записи данных и проверки полномочий путем телефонного звонка в УЛРР МВД России или соответствующий территориальный орган МВД России (пункт 6.13);

- по окончании проверки составить акт проверки. При выявлении нарушений обязательных требований пояснить их характер и указать, какие именно требования нормативных правовых актов нарушены, с результатами проверки ознакомить руководителя юридического лица (его уполномоченного представителя) (пункт 6.14);

- в случае изъятия оружия и патронов к нему, принятия мер по аннулированию лицензии на приобретение оружия, разрешения на хранение, хранение и ношение, хранение и использование оружия разъяснить причину и основания применения таких мер, а также возникающие в связи с этим права и обязанности гражданина или юридического лица (пункт 6.18).


Поскольку функции лицензионно-разрешительной работы в отношении оборота оружия и боеприпасов переданы в ведение Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (Росгвардия) и последней не утвержден соответствующий Административный регламент, то органы Росгвардии в своей деятельности, связанной с выполнением контрольных функций по Закону об оружии в своей деятельности руководствовались Административным регламентом МВД России от 29.06.2012 № 646.


Указанное обстоятельство в ходе судебного разбирательства не отрицалось и подтверждено представителем Управления Росгвардии.


В данном случае, как следует из материалов дела, внеплановая проверка ООО «ТД «Охотник» проводилась в связи с поступлением 01.02.2018 в ОЛРР Управления Росгвардии информационного письма из Пограничного Управления по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области ФСБ России о фактах сбыта пороха и патронов персоналом магазина ООО «ТД «Охотник» гражданам, не имеющих соответствующих разрешительных документов, а также фальсификации записей в учетной документации с целью сокрытия незаконных продаж.


Определением суда от 04.06.2018 Управлению Росгвардии было предложено представить для приобщения к материалам дела документы, послужившие основанием для проведения внеплановой проверки (распоряжение), а также результаты проверки (акт проверки, предписание); акт возврата ранее изъятого оружия.


Однако истребованные документы Управлением Росгвардии вопреки условиям части 1 статьи 65 АПК РФ суду не представлены.


Таким образом, в нарушение пунктов 6.13, 6.14, 71, 74 Административного регламента внеплановая проверка ООО «ТД «Охотник» проведена ОЛРР Управления Росгвардии без распоряжения или приказа руководителя органа государственного контроля, а также без согласования проведения проверки с органами прокуратуры и без составления соответствующего акта проверки.


При этом в протоколе изъятия 50 наименований огнестрельного оружия от 02 – 03.02.2018 в качестве причины для его изъятия указаны лишь формальные основания со ссылкой на пункты 1, 4 статьи 27 Закона об оружии без разъяснения причин, их характера, указания, какие именно требования нормативных правовых актов нарушены, основания применения таких мер как изъятие оружия. Указанное свидетельствует о нарушении ОЛРР Управления Росгвардии положений абзаца второго пункта 1 статьи 27 Закона об оружии и пункта 6.18 Административного регламента.


При этом суд учитывает, что в данном случае сотрудниками ОЛРР Управления Росгвардии была проведена именно внеплановая выездная проверка.


Принимая во внимание изложенное Управлением Росгвардии в ходе судебного разбирательства в установленном частью 5 статьи 200 АПК РФ не доказаны законность и обоснованность оспариваемых действий ОЛРР Управления Росгвардии по изъятию у ООО «ТД «Охотник» огнестрельного оружия, в связи с чем заявление общества подлежит удовлетворению.


Незаконные действия ОЛРР Управления Росгвардии одновременно нарушили права и законные интересы ООО «ТД «Охотник», учитывая, что без достаточных на то оснований и в нарушение действующего законодательства у общества в период с 02.02.2018 до 19.04.2018 из хозяйственного оборота общества необоснованно были изъяты 50 наименований огнестрельного оружия, поименованные в приложении № 1 к протоколу изъятия.


В силу пункта 3 части 5 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, в принятии решений должны содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок.


В рассматриваемом случае заявитель в качестве право-восстановительных мер просит суд обязать Управление Росгвардии устранить нарушения закона, вследствие незаконного изъятия оружия заявителя. При этом представитель заявителя пояснил суду, что понимает под правовосстановительной мерой необходимость Управления Росгвардии привлечь к административной ответственности должностных лиц, проводивших изъятие оружия.


Однако в рамках рассмотренного предмета спора суд не усматривает оснований для принятия правовосстановительных мер, учитывая, что всё огнестрельное оружие возвращено заявителю еще 19.04.2018, а необходимость обязать Управление Росгвардии привлечь к административной ответственности должностных лиц не может являться правовосстановительной мерой, поскольку относится к полномочиям этого контрольного органа.


Судебные расходы заявителя по уплате государственной пошлины в сумме 3 000 руб. за рассмотрение заявления в арбитражном суде первой инстанции в соответствии со статьей 110 АПК РФ подлежат возмещению плательщику за счет Управления Росгвардии.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Хабаровского края

Р Е Ш И Л:

Заявление Общества с ограниченной ответственностью «Торговый дом «Охотник» удовлетворить.


Признать незаконными действия Отдела лицензионно-разрешительной работы (по г. Хабаровску, Нанайскому и Хабаровскому району) Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Хабаровскому краю по изъятию в период с 02 по 03.02.2018 из помещения Общества с ограниченной ответственностью «Торговый дом «Охотник» по ул. Ким-Ю-Чена, д. 19 в г. Хабаровске 50 единиц оружия.


Взыскать с Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Хабаровскому краю в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Торговый дом «Охотник» 3 000 руб. в возмещение судебных расходов по уплате государственной пошлины.


Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.


Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.


Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение – Арбитражный суд Хабаровского края.



Судья С.Д. Манник