Решение от 26 октября 2017 г. по делу № А67-7060/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ

634050, пр. Кирова д. 10, г. Томск, тел. (3822)284083, факс (3822)284077, http://tomsk.arbitr.ru, e-mail: tomsk.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А67- 7060/2017
г. Томск
26 октября 2017 г.
– дата объявления резолютивной части решения

27 октября 2017 г. – дата изготовления решения в полном объеме

Арбитражный суд Томской области в составе судьи М.О. Попилова,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело

по иску департамента по социально-экономическому развитию села Томской области (ИНН 7020014244, ОГРН <***>)

к главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о взыскании 619 135 руб.

при участии:

от истца – ФИО3, представителя по доверенности от 06.09.2017 № 6,

от ответчика – ФИО2,

установил:

Департамент по социально-экономическому развитию села Томской области (далее – Департамент) обратился в арбитражный суд с иском к главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 о взыскании в доход областного бюджета денежных средств, предоставленных по соглашению от 12.05.2015 № 14 в виде гранта на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства в сумме 619 135 руб.

В обоснование иска указано, что ответчик нарушил условия, предусмотренные соглашением от 12.05.2015 № 14 и Положением о предоставлении начинающим фермерам грантов на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства и единовременной помощи на бытовое устройство, утвержденного постановлением Администрации Томской области от 31.05.2012 № 205а (далее – Положение), в связи с чем, ответчик должен возвратить в доход областного бюджета средства в размере 619 135 руб.

Ответчик отзыв на исковое заявление не представил.

Представитель истца в судебном заседании настаивал на удовлетворении заявленных требований по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Ответчик против удовлетворения заявленных требований возражал.

Исследовав материалы дела, заслушав представителя истца и ответчика, суд полагает исковые требования не подлежащими удовлетворению.

Как следует из материалов дела между Департаментом и главой крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (участник программы) в целях реализации мероприятий подпрограммы «Поддержка начинающих фермеров», в рамках государственной программы «Развитие сельского хозяйства и регулируемых рынков в Томской области», утвержденной постановлением Администрации Томской области от 12.12.2014 № 485а (далее – Программа), на основании Положения о предоставлении начинающим фермерам грантов на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства и единовременной помощи на бытовое устройство, утвержденного постановлением Администрации Томской области от 31.05.2012 № 205а (далее – Положение), заключено соглашение от 12.05.2015 № 14, предметом которого является предоставление участнику программы гранта на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства (далее – КФХ) и реализацию плана по созданию и развитию хозяйства по направлению деятельности молочного и мясного скотоводства и увеличению объема реализуемой сельскохозяйственной продукции, в установленном порядке отобранного конкурсной комиссией Департамента (далее – бизнес-план) (л.д. 11-12).

Данным соглашением предусмотрено, что участнику программы на условиях, установленных Положением и Соглашением, предоставляется грант на создание и развитие КФХ в размере 1 456 230 руб., в том числе за счет средств федерального бюджета 929 916 руб., за счет средств областного бюджета 526 314 руб. (далее – бюджетные средства) (пункт 1.2); департамент перечисляет бюджетные средства на расчетный счет участника программы, указанный в пункте 8 соглашения, в течение 15 рабочих дней с момента заключения соглашения (пункт 2.1); участник программы обязуется выполнить условия предоставления бюджетных средств, в том числе: 1) оплатить за счет собственных средств не менее 10% стоимости каждого наименования (статей) расходов, указанных в плане расходов; 2) использовать бюджетные средства в течение 18 месяцев со дня поступления средств на счет КФХ на цели, указанные в плане расходов, и использовать имущество, закупаемое за счет бюджетных средств исключительно на развитие КФХ (пункт 3.3.2); в случае нарушения участником программы условий, установленных при предоставлении гранта создание и развитие КФХ или единовременной помощи на бытовое благоустройство, департамент направляет участнику программы письменное мотивированное уведомление с требованием о возврате бюджетных средств (пункт 4.2); в случае неиспользования бюджетных средств в полном объеме остаток неиспользованных бюджетных средств подлежит возврату на счет департамента в течение 10 рабочих дней после истечения срока использования субсидии (по истечении 18 месяцев со дня поступления бюджетных средств на счет КФХ) (пункт 4.3).

Как усматривается из материалов дела, денежные средства в сумме 1 456 230 руб. перечислены департаментом главе КФХ ФИО2 в соответствии с пунктом 2.1 соглашения (л.д. 13-14).

В 2016 г. Контрольно-счетной палатой Томской области проведено контрольное мероприятие, по результатам которого департаменту направлено представление от 27.01.2017 № 03-56/2 (л.д. 15-16).

Из представления от 27.01.2017 следует, что ФИО2 нарушены условия предоставления бюджетных средств, а именно: за счет собственных средств оплачено менее 10% стоимости каждого наименования (статей) расходов, указанных в плане расходов; бюджетные средства в течение 18 месяцев со дня их получения не использованы в полном объеме на цели, указанные в плане расходов; неиспользованные средства гранта не возвращены на счет департамента в течение 10 рабочих дней после истечения срока использования субсидии. Департаменту предложено принять меры по возврату бюджетных средств в доход областного бюджета.

Истец направил ответчику уведомление от 17.02.2017 № 55-02-0125 о возврате бюджетных средств в сумме 619 135 руб. (л.д. 17, 31). Ответчик требование о возврате денежных средств оставил без удовлетворения, что послужило основанием для обращения истца с настоящим иском в арбитражный суд.

Согласно статье 309 Гражданского кодекса Российской Федерации, обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами (статья 310 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьями 28, 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который предполагает выделение этих средств, в распоряжение конкретных получателей с обозначением направления их на финансирование конкретных целей.

В силу пункта 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (в редакции, действующей на дату предоставления субсидии) субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг.

Нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны определять, в частности, порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении (подпункт 3 пункта 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, указанная норма предполагает возможность возврата субсидий в случае нарушения условий предоставления, которые установлены в нормативных правовых актах, муниципальных правовых актах, регулирующих предоставление субсидий.

Аналогичная позиция сформулирована в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.07.2010 N 3393/10.

Постановлением Администрации Томской области от 31.05.2012 № 205а «О порядке и условиях предоставления бюджетных средств на поддержку начинающих фермеров и развитие семейных животноводческих ферм в Томской области» утверждено Положение о предоставлении грантов в форме субсидий на поддержку начинающих фермеров.

Положение определяет порядок возврата гранта в областной бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

В соответствии с пунктом 10 Положения в случае нарушения начинающим фермером условий, установленных при предоставлении гранта на создание и развитие КФХ или единовременной помощи на бытовое обустройство, Департамент направляет начинающему фермеру письменное мотивированное уведомление с требованием о возврате бюджетных средств в течение 30 дней со дня обнаружения Департаментом или иным контролирующим органом фактов нарушения фермером указанных условий. В течение 10 рабочих дней с даты получения письменного уведомления о возврате бюджетных средств начинающий фермер осуществляет возврат бюджетных средств в областной бюджет по платежным реквизитам, указанным в уведомлении, или направляет в адрес Департамента ответ с мотивированным отказом от их возврата. В случае отказа начинающего фермера от добровольного возврата бюджетных средств указанные средства подлежат взысканию Департаментом в судебном порядке в соответствии с действующим законодательством.

Истец в силу части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации должен доказать наличие фактических оснований для возврата бюджетных средств.

Возражая против заявленного иска, ответчик указал, что бюджетные средства были освоены им в полном объеме и по целевому назначению, что подтверждается отчетом за 4 квартал 2016 г. (л.д. 53-109). Из указанного отчета также следует, что ответчиком оплачено за счет собственных средств не менее 10% предоставленного гранта.

Департамент подтвердил факт расходования ответчиком бюджетных средств в сумме 1 456 230 руб. в полном объеме (л.д. 110).

Оценив представленные сторонами доказательства в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исходя из установленного факта расходования ответчиком средств гранта в полном объеме, учитывая, что ответчиком оплачено за счет собственных средств не менее 10% предоставленных бюджетных средств, суд приходит к выводу о непредставлении истцом доказательств, подтверждающих освоение бюджетных средств не в полном объеме.

При таких обстоятельствах исковое требование удовлетворению не подлежит.

В соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы относятся на истца, однако последний освобожден от ее уплаты в силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

На основании вышеизложенного и, руководствуясь частью 1 статьи 110, статьями 167-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в арбитражный суд апелляционной инстанции (Седьмой арбитражный апелляционный суд) в месячный срок с момента изготовления текста решения в полном объеме.

Судья М.О. Попилов