Решение от 13 марта 2020 г. по делу № А83-10851/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru

E-mail: info@crimea.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А83-10851/2019
13 марта 2020 года
город Симферополь



Резолютивная часть решения оглашена 05 марта 2020 года. Полный текст решения изготовлен 13 марта 2020 года.

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Авдеева М.П., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании материалы искового заявления Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №12» муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым (ОГРН – <***>, ИНН – <***>, ул. Блюхера, д.7, г. Симферополь, <...>)

к Южному Межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (350063, <...>; ОГРН <***>, ИНН/КПП 2309089375/230901001)

о возврате излишне уплаченных денежных средств,

при участии:

не явились, извещены,

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Республики Крым поступило исковое заявление Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №12» муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым (далее - истец) о взыскании с Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Крым и городу Севастополю (далее – ответчик) денежных средств за размере 77 453,70 руб., а также расходы, связанные с оплатой государственной пошлины в размере 3 098,00 руб.

Определением Арбитражного суда Республики Крым от 08.07.2019 заявление принято к производству с рассмотрением дела в порядке упрощенного производства.

Определением Арбитражного суда Республики Крым от 02.09.2019 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам искового судопроизводства.

28.01.2020 судом, в порядке процессуального правопреемства на основании статьи 48 АПК РФ произведена замена ответчика - Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Крым и г. Севастополю по делу №А83-10851/2019 на правопреемника – Южное Межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, о чем внесено соответствующее определение.

Исковые требования мотивированны переплатой истцом платежей за негативное воздействие на окружающую среду, взымающейся в соответствии с Федеральным законом от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон об охране окружающей среды).

Участники судебного процесса явку уполномоченных представителей в судебное заседание не обеспечили, о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом и своевременно.

В соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса считаются извещенными надлежащим образом, если к началу судебного заседания, проведения отдельного процессуального действия арбитражный суд располагает сведениями о получении адресатом направленной ему копии судебного акта.

Лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса также считаются извещенными надлежащим образом арбитражным судом, если: адресат отказался от получения копии судебного акта и этот отказ зафиксирован; несмотря на почтовое извещение, адресат не явился за получением копии судебного акта, направленной арбитражным судом в установленном порядке, о чем орган связи проинформировал арбитражный суд; копия судебного акта, направленная арбитражным судом по последнему известному суду месту нахождения организации, месту жительства гражданина, не вручена в связи с отсутствием адресата по указанному адресу, о чем орган связи проинформировал арбитражный суд.

По общему правилу лицо, участвующее в деле, должно предпринять все разумные и достаточные меры для получения судебных извещений по месту своего нахождения и несет соответствующие риски непринятия таких мер.

В пункте 15 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 № 12 «О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 27.07.2010 № 228-ФЗ «О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации» разъяснено, что извещение является надлежащим, если в материалах дела имеются документы, подтверждающие направление арбитражным судом лицу, участвующему в деле, копии первого судебного акта по делу в порядке, установленном статьей 122 АПК РФ, и ее получение адресатом (уведомление о вручении, расписка, иные документы согласно части 5 статьи 122 АПК РФ), либо иные доказательства получения лицами, участвующими в деле, информации о начавшемся процессе (часть 1 статьи 123 АПК РФ), либо документы, подтверждающие соблюдение одного или нескольких условий части 4 статьи 123 АПК РФ.

В силу предписаний ч. 6 ст. 121, ч. 1, п. 2 ч. 4 ст. 123 АПК РФ, суд признает сторон надлежащим образом уведомленными о наличии данного спора на рассмотрении Арбитражного суда Республики Крым.

Лица, участвующие в деле, несут риск наступления неблагоприятных последствий в результате непринятия мер по получению информации о движении дела, если суд располагает информацией о том, что указанные лица надлежащим образом извещены о начавшемся процессе.

Руководствуясь статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к выводу, что неявка лиц, участвующих в деле, не препятствует рассмотрению дела по имеющимся в деле доказательствам.

Кроме того суд в соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) разместил полную информацию о совершении всех процессуальных действий по делу на сайте Арбитражного суда Республики Крым в информационно - телекоммуникационной сети Интернет www.crimea.arbitr.ru.

Таким образом, суд пришел к выводу о надлежащем уведомлении сторон о дне, месте и времени судебного заседания.

Рассмотрев материалы дела, исследовав представленные доказательства, судом установлены следующие обстоятельства.

В соответствии со ст. 1102 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение).

Правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, обеспечивающие сбалансированное решение социально-экономических задач, сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности определены положениями Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон № 7-ФЗ).

Данный Закон регулирует отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, являющуюся основой жизни на Земле, в пределах территории Российской Федерации, а также на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации.

В силу статьи 16 Закона об охране окружающей среды плата за негативное воздействие на окружающую среду взимается за следующие его виды: выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками; сбросы загрязняющих веществ в водные объекты; хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов). Плата за негативное воздействие на окружающую среду подлежит зачислению в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 16.1 Закона об охране окружающей среды плату за негативное воздействие на окружающую среду обязаны вносить юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации, континентальном шельфе Российской Федерации и в исключительной экономической зоне Российской Федерации хозяйственную и (или) иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду, за исключением юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность исключительно на объектах IV категории.

Согласно пункту 1 статьи 16.2 Закона об охране окружающей среды платежной базой для исчисления платы за негативное воздействие на окружающую среду является объем или масса выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ либо объем или масса размещенных в отчетном периоде отходов производства и потребления. Платежная база определяется лицами, обязанными вносить плату, самостоятельно на основе данных производственного экологического контроля (пункт 2 статьи 16.2 Закона об охране окружающей среды).

Информация о платежной базе представляется за отчетный период лицами, обязанными вносить плату, администратору доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в составе декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду (пункт 5 статьи 16.2 Закона об охране окружающей среды).

Пунктом 1 статьи 16.3 Закона об охране окружающей среды определено, что плата за негативное воздействие на окружающую среду исчисляется лицами, обязанными вносить плату, самостоятельно путем умножения величины платежной базы по каждому загрязняющему веществу, включенному в перечень загрязняющих веществ, по классу опасности отходов производства и потребления на соответствующие ставки указанной платы с применением коэффициентов, установленных настоящей статьей, и суммирования полученных величин.

Пунктом 10 статьи 16.3 Закона об охране окружающей среды установлено, что при исчислении платы за негативное воздействие на окружающую среду лица, обязанные вносить плату, вправе осуществлять самостоятельно в установленном Правительством Российской Федерации порядке корректировку ее размера. Правила исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду устанавливаются Правительством Российской Федерации (пункт 3 статьи 16.3 федерального закона "Об охране окружающей среды").

Согласно пункту 2 статьи 16 Закона об охране окружающей среды, излишне уплаченные суммы платы за негативное воздействие на окружающую среду подлежат возврату по заявлению лиц, обязанных вносить плату, или зачету в счет будущего отчетного периода.

Приказами Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 29.02.2016 № 109 «Об осуществлении территориальными органами, находящимися в ведении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования бюджетных полномочий администраторов доходов федерального бюджета», от 29.02.2016 № 110 «Об осуществлении территориальными органами Федеральной службы по надзору в сфере природопользования бюджетных полномочий главных администраторов доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации» Межрегиональное Управление наделено бюджетными полномочиями администратора доходов федерального бюджета по кодам доходов федерального бюджета бюджетной классификации Российской Федерации на соответствующей территории в части платы за негативное воздействие на окружающую среду.

В соответствии с письмом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 15.03.2017 № АС-06-02-36/5194 зачет, возврат излишне уплаченных сумм платы осуществляется территориальными органами Росприроднадзора по письменным заявлениям лиц, обязанных вносить плату (с приложением документов, подтверждающих переплату, и документов необходимых для проведения сверки по платежам) по результатам, рассмотрения которых принимается решение о зачете или возврате излишне уплаченных сумм платы.

С целью обеспечения требований Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", Федерального Закона № 7- ФЗ «Об охране окружающей среды», Федерального Закона № 89 - ФЗ «Об отходах производства и потребления», в 2015-2016 годах МБОУ «СОШ №12» были заключены следующие муниципальные контракты (копии прилагаются):

- от 01.01.2015 №250012 с Муниципальным унитарным предприятием муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым «ЭКОГРАД» на оказание услуг по сбору, транспортированию и размещению (захоронению) отходов 4-5 класса опасности (доп. соглашение от 02.11.2015)

- от 13.03.2015 №250012 с Муниципальным унитарным предприятием муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым «ЭКОГРАД» на оказание услуг по сбору, транспортированию и размещению (захоронению) отходов 4-5 класса опасности (соглашение о расторжении муниципального контракта от 24.12.2015);

- от 12.02.2016 №260012 с Муниципальным унитарным предприятием муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым «ЭКОГРАД» на оказание услуг по сбору, транспортированию и размещению (захоронению) отходов 4-5 класса опасности (доп. соглашение №1 от 12.02.2016; № 2 от 07.06.2016; № 4 от 07.10.2016; № 5 от 11.11.2016; соглашение о расторжении муниципального контракта от 23.11.2016);

- от 24.11.2016 №260124 с Муниципальным унитарным предприятием муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым «ЭКОГРАД» на оказание услуг по сбору, транспортированию и размещению (захоронению) отходов 4-5 класса опасности (доп. соглашение № 1 от 30.11.2016, соглашение о расторжении муниципального контракта от 16.12.2016).

Так, МБОУ «СОШ №12», в соответствии требованиями действующего законодательства, в соответствии с п. 1.5. муниципальных контрактов №250012 от 01.01.2015 и №250012 от 13.03.2015 на оказание услуг по сбору, транспортированию и размещению (захоронению) отходов 4-5 класса опасности МБОУ «СОШ №12» в 2015 году были перечислены на расчетный счет УФК по Республике Крым (Департамент Росприроднадзора по Крымскому федеральному округу) денежные средства платы за негативное воздействие на окружающую среду, в следующих размерах6

2 квартал 2015 года в сумме 103026 руб.51 коп.

3 квартал 2015 года в сумме 30526 руб. 37 коп.

4 квартал 2015 года в сумме 21354 руб.53 коп.

Общая сумма денежных средств, перечисленная на расчетный счет УФК по Республике Крым (Департамент Росприроднадзора по Крымскому федеральному округу), а именно плата за негативное воздействие на окружающую среду в 2015 году составила 154907,41 руб.

В соответствии с ч. 3 ст.16.4 Федерального закона от 10.01.2002 № 7- ФЗ «Об охране окружающей среды», на основании п1.5. муниципального контракта №260012 от 12.02.2016 и №260124 от 24.11.2016 на оказание услуг по сбору, транспортированию и размещению (захоронению) отходов 4-5 класса опасности на расчетный счет УФК по Республике Крым (Департамент Росприроднадзора по Крымскому федеральному округу) МБОУ «СОШ №12» г.Симферополя были перечислены денежные средства в размере ¼ суммы платы за негативное воздействие на окружающую среду, уплаченной за предыдущий год, за 1 и 2 кварталы 2016 года в сумме 71264,37 руб. за вывоз ТБО.

07.06.2016 между МБОУ «СОШ №12» г. Симферополя и Муниципальным унитарным предприятием муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым «ЭКОГРАД» было заключено дополнительное соглашение №2 к муниципальному контракту от 12.02.2016 №260012 на оказание услуг по сбору, транспортированию и размещению (захоронению) отходов 4-5 класса опасности в соответствии с которым были внесены изменения п. 1.3. контракта в части изменения понятий «вывоз ТБО» на «транспортирование ТКО».

В соответствии с приказом Минприроды России № 3 от 09.01.2017 «Об утверждении порядка представления декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду и ее формы» и Правил взимания экологического сбора, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 08.10.2015 № 1073, Декларация о плате за негативное воздействие на окружающую среду, предоставляется не позднее 10-го марта года, следующего за отчетным, а отчетным периодом по экологическому сбору (начиная с отчетности за 2016 год) признается календарный год.

При формировании Декларации, основанием для ее заполнения стали показатели (объем вывезенного ТБО), отраженные в Актах выполненных работ по вывозу ТБО, предоставленные МУП «Экоград», с которым МБОУ «СОШ №12» заключило Муниципальный контракт № 260012 от 12.02.2016.

Согласно расчета суммы оплаты за размещение отходов производства и потребления (далее-отходы), образовалось за 2016 отчетный год (с учетом коэффициента перевода ТБО из куб. метров в тонны):

1)мусор от офисных и бытовых помещений, организаций, несортированный (исключая крупногабаритный) в количестве-1,14 т.;

2)отходы (мусор)от уборки территории и помещений учебно- воспитательных учреждений в количестве- 30,9 т.

ТБО в количестве 1,14 тонны (мусор от офисных и бытовых помещений, организаций, несортированный (исключая крупногабаритный) умножается на ставку 635,9 (руб./тонна) и сумма платы за размещение равна - 3624,63 руб., а также ТБО в количестве 30,9 тонны (отходы(мусор)от уборки территории и помещений учебно-воспитательных учреждений) умножается на ставку 16,6 (руб./тонна) и сумма платы за размещение равна 2564,70 руб. Общая Сумма платы за размещение отходов в количестве 32,04 тонн равна 6189,33 руб.

Таким образом, исходя из вышеизложенного следует, что сумма платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2016 год составляет 6189,33 руб., что на 71264,37 руб. меньше перечисленных авансовых платежей. Вышеуказанный факт отражен в Декларации за 2016 год.

Таким образом, МБОУ «СОШ №12» был оплачен аванс платы в первом полугодии 2016 года за негативное воздействие на окружающую среду при размещении твердых бытовых отходов в сумме 77453,70 руб. за вывоз ТБО, Учитывая, что согласно перерасчета платы за негативное воздействие на окружающую среду, подлежала оплате сумма денежных средств в размере 6189,33 руб.

Общая сумма переплаты составила 71264,37 руб.

Данное обстоятельство подтверждается Актом сверки взаимных расчетов по плате за негативное воздействие на окружающую среду за период 2015-2017 годы между администратором доходов — Межрегиональным управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Крым и город Севастополю и Плательщиком платы - МБОУ «СОШ №12».

Согласно приказу Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 29.02.2016 № 110 за территориальными органами закреплены полномочия главных администраторов доходов бюджетов субъектов Российской Федерации, в том числе по плате за размещение отходов производства и потребления.

Согласно перечню (пункт 34) к указанному приказу, на территории Республики Крым территориальным органом Росприроднадзора, осуществляющим полномочия главного администратора доходов, является Межрегиональное управление Росприроднадзора по Республике Крым и г. Севастополю.

В силу пункта 3 части 2 статьи 160.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, главным администратором доходов бюджетов по платежам за негативное воздействие на окружающую среду, является Росприроднадзор, а территориальный орган Росприроднадзора, наделен бюджетными полномочиями в части платы за негативное воздействие на окружающую среду на соответствующей территории, а также полномочиями по принятию решений о возврате излишне уплаченных сумм из бюджета.

В соответствии с п.10 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.09.2015 №43 «О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности» согласно п.2 ст.199 ГК РФ исковая давность применяется только по заявлению стороны в споре, которая в силу положений статьи 56 ГПК РФ, статьи 65 АПК РФ несет бремя доказывания обстоятельств, свидетельствующих об истечении срока исковой давности.

Согласно ст.131 АПК РФ ответчик обязан направить или представить в арбитражный суд и лицам, участвующим в деле, отзыв на исковое заявление с указанием возражений относительно предъявленных к нему требований по каждому доводу, содержащемуся в исковом заявлении.

В соответствии с ч.3.1 ст.70 АПК РФ обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

Таким образом, исковые требования подлежат частичному удовлетворению.

В порядке ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по оплате государственной пошлины относятся на ответчика.

Истцом при подаче настоящего иска оплачено 3 098,00 руб. государственной пошлины.

Поскольку суд пришел к выводу о частичном удовлетворении исковых требования, с учетом пропорционального распределения судебных расходов, с ответчика в пользу истца подлежит взысканию 2 851,00 руб. в возмещение судебных расходов по уплате государственной пошлины за подачу иска. Остальная часть уплаченной государственной пошлины в размере 247,00 руб. относится на истца.

Руководствуясь статьями 110, 167 - 171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

1. Исковые требования Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №12» муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым удовлетворить частично.

2. Взыскать с Южного Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в пользу Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №12» муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым денежные средства в размере 71 264,37 руб., а также расходы, связанные с оплатой государственной пошлины в размере 2 851,00 руб.

3. В остальной части отказать.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в течение месяца со дня принятия решения.

Судья М.П. Авдеев