Решение от 4 апреля 2024 г. по делу № А40-44474/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело № А40-44474/24-84-336
г. Москва
04 апреля 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 03 апреля 2024 г.

Решение в полном объеме изготовлено 04 апреля 2024 г.


Арбитражный суд г. Москвы в составе судьи Сизовой О.В.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Фёдоровой Е. С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению: И. о. Коптевского межрайонного прокурора г. Москвы Степаненко А. О. (127486, г. Москва, ул. западное Дегунинская, д.1, корп. 1)

к ответчику: ООО "ПЕЛ" (127422, <...>, этаж/ком 1/10, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 13.02.2004, ИНН: <***>)

о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 7.24 КоАП РФ, на основании постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 22.02.2024


при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1 (служебное удостоверение ТО № 358158)

от ответчика: не явился, извещен;



УСТАНОВИЛ:

И. о. Коптевского межрайонного прокурора г. Москвы Степаненко А. О. (далее – заявитель) обратился в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о привлечении ООО "ПЕЛ" к административной ответственности по ч. 2 ст. 7.24 КоАП РФ, на основании постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 22.02.2024.

Заявитель в судебном заседании поддержал заявленные требования, представил дополнительные пояснения.

От ответчика в материалы дела поступил отзыв, согласно которому ответчик согласен с заявленными требованиями и ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

В соответствии с п.3 постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004г. №10 и согласно определению арбитражного суда от 12.03.2024 в судебном заседании 03.04.2024 проведена подготовка дела к судебному разбирательству и судебное разбирательство.

Рассмотрев материалы дела, оценив представленные суду доказательства, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с частью 2 статьи 7.24 КоАП РФ предусмотрена ответственность за использование находящегося в федеральной собственности объекта нежилого фонда без надлежаще оформленных документов либо с нарушением установленных норм и правил эксплуатации и содержания объектов нежилого фонда.

Как следует из материалов дела, Коптевской межрайонной прокуратурой г. Москвы по информации Министерства науки и высшего образования РФ проведена проверка использования ООО «ПЕЛ» нежилых помещений, находящихся в собственности Российской Федерации и принадлежащих на праве оперативного управления ФГБНУ «Федеральный научный центр пищевых систем им. В.М. Горбатова».

Установлено, что нежилые здания с кадастровыми номерами 77:09:0003023:7970, 77:09:0003023:1008, 77:09:0003023:1015, 77:09:0003023:7965, 77:09:0003023:1006, 77:09:0003023:1009, 77:09:0003023:1028 по адресам: <...>; д. 12 стр. 6; д. 12 стр. 2; д. 12 стр. 3; д.12 стр. 7; д. 12, стр. 8 являются федеральной собственностью и находятся в оперативном управлении ФГБНУ «Федеральный научный центр пищевых систем им. В.М. Горбатова».

Решением ТУ Росимущества в г. Москве от 28.04.2023 № 77-09/11973 согласован проект решения Министерства науки и высшего образования Российской Федерации о передаче в аренду путем проведения торгов сроком на 3 года федерального недвижимого имущества, закрепленного на праве оперативного управления за ФГБНУ «Федеральный научный центр пищевых систем им. В.М. Горбатова», а именно ряда помещений с кадастровым номером 77:09:0003023:1028, в том числе помещений, расположенных по адресу: <...>, эт. 1, пом. I, ком. №№ 3,4,5,6,10, эт. 2, пом. I, ком. №№ 2,4,5,6,7,8,9,10,13,15 площадью 281,7 кв.м.

В ходе проведенной 15.02.2024 проверки установлено, что вышеуказанные помещения на основании договора аренды недвижимого имущества № 19 от 07.09.2018, заключенного между ООО «ПЕЛ» и ФГБНУ «ВНИХИ», являющимся филиалом ФГБНУ «Федеральный научный центр пищевых систем им. В.М. Горбатова», а также акта приема-передачи нежилого помещения от 07.09.2018 используются ООО «ПЕЛ» для ведения хозяйственной деятельности. Срок действия договора истек 05.09.2021.

При этом вопреки требованиям п. 4.4.15 указанного договора ООО «ПЕЛ» по окончании срока аренды, имущество арендодателю по акту приема-передачи не возвращено.

Кроме того, в настоящее время действующий договор аренды указанных помещений между ООО «ПЕЛ» и ФГБНУ «Федеральный научный центр пищевых систем им. В.М. Горбатова» не заключен, вместе с тем ООО «ПЕЛ» занимаемые помещения продолжают использоваться в хозяйственной деятельности вплоть до 15.02.2024.

На основании п. 1 ст. 296 ГК РФ учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Согласно ст. 298 ГК РФ частное или бюджетное учреждение не вправе отчуждать либо иным способом распоряжаться имуществом, закрепленным за ним собственником или приобретенным этим учреждением за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение такого имущества.

В соответствии со ст. 608 ГК РФ право сдачи имущества в аренду принадлежит его собственнику, арендодателями также могут быть лица, управомоченные законом или собственником сдавать имущество в аренду.

Таким образом, бюджетное учреждение не вправе распоряжаться недвижимым имуществом без согласия собственника.

В силу ч. 1 ст. 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения. Нормы закона обязательны для обеих сторон при его заключении.

Подпунктом 4.3.22 пункта 4 Положения о Министерстве науки и высшего образования Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2018 № 682 установлено, что Минобрнауки России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции и полномочия учредителя образовательных организаций высшего образования, подведомственных Министерству, а также функции и полномочия собственника федерального имущества, закрепленного за указанными организациями.

Порядок распоряжения недвижимым имуществом федерального бюджетного учреждения закреплен в постановлении Правительства Российской Федерации от 26.07.2010 № 537 «О порядке осуществления федеральными органами исполнительной власти функций и полномочий учредителя федерального государственного учреждения».

Согласно п.п. «м» п. 3 и п. 4 Положения об осуществлении федеральными органами исполнительной власти функций и полномочий учредителя федерального бюджетного учреждения, утвержденного указанным постановлением, решение по распоряжению недвижимым имуществом федерального бюджетного учреждения принимается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, в ведении которого находится федеральное бюджетное учреждение, по согласованию с Росимуществом.

Соответствующие полномочия предоставлены Росимуществу Положением о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 432.

Учитывая изложенное, федеральное недвижимое имущество, закрепленное за ФГБНУ «Федеральный научный центр пищевых систем им. В.М. Горбатова» на праве оперативного управления, может быть передано в аренду при наличии соответствующего решения Минобрнауки России, согласованного с Росимуществом (его территориальным органом).

Частью 3 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» установлено, что договор аренды не может заключаться без проведения конкурса (аукциона) на право заключения договора аренды в отношении объекта федеральной собственности.

В силу п. 1 Порядка проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества, и перечне видов имущества, в отношении которого заключение указанных договоров может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса, утвержденного Приказом ФАС России от 21.03.2023 № 147/23, конкурсы или аукционы на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества (далее соответственно - договоры, конкурсы, аукционы), проводятся в электронной форме и являются открытыми по составу участников и форме подачи предложений.

В настоящее время аукцион на право заключения договора аренды в отношении помещений, принадлежащих ФГБНУ «Федеральный научный центр пищевых систем им. В.М. Горбатова» по адресу: <...>, эт. 1, пом. I, ком. №№ 3,4,5,6,10, эт. 2, пом. I, ком. №№ 2,4,5,6,7,8,9,10,13,15 не проведен, вместе с тем ООО «ПЕЛ» используются указанные помещения для осуществления хозяйственной деятельности в отсутствие заключенного в установленном порядке договора аренды по результатам проведения конкурсных процедур, что является нарушением требований законодательства о государственной собственности.

Принимая во внимание изложенное, проверкой установлены достаточные данные, указывающие на признаки правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.24 КоАП РФ, в действиях ООО «ПЕЛ».

Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.24 КоАП РФ, подтверждается объяснениями представителя ООО «ПЕЛ», актом проверки от 15.02.2024, фототаблицей и иными материалами проверки.

В соответствии со ст. 2.10 КоАП РФ в случае, если в статьях КоАП РФ не указано, что установленные данными статьями нормы применяются только к физическому лицу или только к юридическому лицу, данные нормы в равной мере действуют в отношении и физического, и юридического лица, за исключением случаев, если по смыслу данные нормы относятся и могут быть применены только к физическому лицу.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению, а в соответствии с ч. 3 ст. 2.1 КоАП РФ назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо, равно как и привлечение к административной или уголовной ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо.

Частью 4 ст. 2.1 КоАП РФ закреплено, что юридическое лицо не подлежит административной ответственности за совершение административного правонарушения, за которое должностное лицо или иной работник данного юридического лица привлечены к административной ответственности либо его единоличный исполнительный орган, имеющий статус юридического лица, привлечен к административной ответственности, если таким юридическим лицом были приняты все предусмотренные законодательством Российской Федерации меры для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность.

В ходе настоящей проверки установлено, что юридическим лицом ООО «ПЕЛ» меры к заключению договора аренды в отношении помещений, принадлежащих ФГБНУ «Федеральный научный центр пищевых систем им. В.М. Горбатова», согласованных решением Министерства науки и высшего образования РФ, и ТУ Росимущества в г. Москве для сдачи в аренду на основании конкурсных процедур не приняты, что свидетельствует о непринятии юридическим лицом всех возможных мер для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность.

Обстоятельства, отягчающие ответственность, отсутствуют.

Статьей 23.1 КоАП РФ рассмотрение дел об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 7.24 Кодекса, отнесено к компетенции судей арбитражных судов.

В соответствии со ст. 25.11 КоАП РФ, прокурор в пределах своих полномочий вправе возбуждать производство по делу об административном правонарушении.

Согласно ст. 28.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, прокурор вправе возбудить дело о любом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации.

В связи с выявленными нарушениями прокурором в отношении ООО "ПЕЛ" 22.02.2024 возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.24 Кодекса РФ об административных правонарушениях, о чем вынесено соответствующее постановление.

Порядок вынесения постановления согласно статьям 25.1, 28.2, 29.7 КоАП РФ административным органом соблюден.

Нарушений процедуры составления постаносления, в соответствии с Постановлением Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 не имеется.

Суд считает также, что на дату привлечения ответчика к указанной административной ответственности не был пропущен срок давности, предусмотренный ч.ч. 1,2 ст. 4.5 КоАП РФ.

Оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ и освобождения ответчика от административной ответственности судом не установлено.

Между тем, согласно ч. 2 ст. 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Поскольку ООО "ПЕЛ" вину признал, впервые совершил административное правонарушение при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба, суд счел возможным с учетом правил, определенных ст. 3.4, 4.1 КоАП РФ, назначить ООО "ПЕЛ" административное наказание в виде предупреждения.

На основании изложенного, в соответствии с ч.ч.1,2 ст.2.1, ч.ч.1,2 ст.4.5, ч. 3 ст. 14.1, ч.1 ст.25.1, 28.2 КоАП РФ, руководствуясь ст.ст. 29, 123, 136, 156 ч. 3, 167-170, 176, 205-206 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Привлечь ООО "ПЕЛ" (127422, <...>, этаж/ком 1/10, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 13.02.2004, ИНН: <***>) к административной ответственности по ч.2 ст. 7.24 КоАП РФ.

Назначить ООО "ПЕЛ"(127422, <...>, этаж/ком 1/10, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 13.02.2004, ИНН: <***>) административное наказание в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в течение 10-ти дней со дня принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.


Судья:

О.В. Сизова