Решение от 27 апреля 2020 г. по делу № А12-4940/2020

Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

город Волгоград

«27» апреля 2020 г.

Дело № А12-4940/20

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Репниковой В.В.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства, без вызова сторон, материалы дела по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Волгоградской области и Республике Калмыкия (ОГРН <***>, ИНН <***>) к муниципальному автономному учреждению «Информационное агентство Волгограда» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Волгоградской области и Республике Калмыкия (далее - Управление Роскомнадзора по Волгоградской области и Республике Калмыкия, Управление, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением, в котором просит привлечь муниципальное автономное учреждение «Информационное агентство Волгограда (далее – МАУ «ИАВ», автономное учреждение) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В отзыве ответчик факт правонарушения не оспаривал, просил назначить минимальное наказание.

Рассмотрев дело в порядке упрощенного производства, изучив представленные доказательства, арбитражный суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

Как следует из материалов дела, муниципальное автономное учреждение "Информационное агентство Волгограда" является лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность.

В период с 27.01.2020 по 14.02.2020 сотрудниками Управления Роскомнадзора по Волгоградской области и Республике Калмыкия было проведено плановое систематическое наблюдение в отношении МАУ "ИАВ" на предмет соблюдения лицензионных условий и обязательных требований в сфере телерадиовещания в части вещания указанных в лицензии телеканалов (лицензия от 24.04.2015 серия ТВ №26607). В ходе проведения планового систематического наблюдения в отношении МАУ "ИАВ" выявлено нарушение лицензионных требований в части несоблюдения программной концепции телеканала «Первый Волгоградский канал. Муниципальное телевидение Волгограда».

В соответствии с Приложением № 1 к лицензии на осуществление радиовещания от 24.04.2015 серия ТВ №26607 программная концепция телеканала «Первый Волгоградский канал. Муниципальное телевидение Волгограда» должна составлять направления вещания:

-информационное - 20%,

-общественно-политическое - 8%,

-образовательное -12%,

-развлекательное -60%.

В ходе анализа записи эфира телеканала «Первый Волгоградский канал. Муниципальное телевидение Волгограда», проведенной за период с 27.01.2020 (00:00) по 02.02.2020 (24:00), установлено, что программная концепция телеканала «Первый Волгоградский канал. Муниципальное телевидение Волгограда» составила направления вещания:

-информационное - 30,28%,

-общественно-политическое- 13,86%,

-образовательное - 13,38%,

-развлекательное -42,48%.

Таким образом, установлено, что автономным учреждением не исполняются заявленные в лицензии требования в части соблюдения программной концепции телеканала «Первый Волгоградский канал. Муниципальное телевидение Волгограда».

Управление пришло к обоснованному выводу, что Учреждением нарушены требования ст.31 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 № 2124-1 "О средствах массовой информации", пп."а" п.4 Положения о лицензировании телевизионного вещания и радиовещания, утвержденного постановлением Правительства РФ от 08.12.2011 № 1025.

По факту правонарушения ведущим специалистом-экспертом Управления ФИО1 в отношении МАУ «ИАВ» составлен протокол от 20.02.2020 №АП-34/5/183 об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Полагая факт выявленного правонарушения установленным, административный орган в соответствии с частью 3 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно пункту 1 статьи 29 Федерального закона от 07.07.2003 г. N 126-ФЗ «О связи» деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи. Перечень наименования услуг связи, вносимых в лицензию, и соответствующие перечни лицензионных условий устанавливаются Правительством Российской Федерации и ежегодно уточняются.

Согласно статье 31 Закона о средствах массовой информации телевизионное вещание, радиовещание (далее также - вещание) осуществляются вещателем на основании лицензии на вещание, выданной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации (далее - лицензирующий орган). Получение лицензии на вещание не требуется в случае, если распространение телеканала или радиоканала осуществляется в неизменном виде по договору с вещателем, имеющим лицензию на вещание телеканала, радиоканала.

Исходя из подпункта «а» пункта 4 Положения о лицензировании телевизионного вещания и радиовещания, в соответствии с пунктом Лицензионными требованиями, предъявляемыми к лицензиату, являются соблюдение лицензиатом следующих параметров вещания, указанных в лицензии: вещание указанного в лицензии телеканала или радиоканала; вещание в пределах территории распространения телеканала или радиоканала, указанной в лицензии; соблюдение объемов вещания; соблюдение даты начала вещания; вещание телеканала или радиоканала в определенной лицензией среде вещания - для вещателей, не являющихся редакцией телеканала или радиоканала; вещание на выделенных конкретных радиочастотах - в случае наземного эфирного, спутникового вещания; вещание телеканала или радиоканала на указанной в лицензии конкретной позиции в мультиплексе - в случае наземного эфирного цифрового вещания; соблюдение параметров спутникового вещания - для спутникового вещания; соблюдение программной направленности телеканала или радиоканала, а для вещателей, осуществляющих вещание с использованием ограниченного радиочастотного ресурса, право на использование которого получено по результатам торгов, соблюдение программной концепции вещания;

Соблюдение условий, предусмотренных лицензией, является для автономного учреждения обязательным.

Факт совершения правонарушения подтверждается протоколом об административном правонарушении от 20.02.2020 №АП-34/5/183, актом систематического наблюдения от 14.02.2020 №А-34/5/7, диском с записью.

Объективной стороной правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, является осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Доказательств, подтверждающих, что автономное учреждение предприняло все зависящие от него меры по надлежащему исполнению требований действующего законодательства и недопущению совершения административного правонарушения, а также чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих норм и правил, нарушение которых послужило основанием для составления протокола об административном правонарушении, в материалах дела не имеется.

Санкция части 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусматривает предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к выводу о наличии в действиях МАУ «ИАВ» состава вменяемого правонарушения.

Процессуальных нарушений судом не установлено. На момент рассмотрения дела срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, не истек.

Доказательства, исключающие возможность МАУ «ИАВ» соблюдать правила, за нарушение которых данной нормой предусмотрена административная ответственность, материалы дела не содержат.

Согласно пункту 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение.

При определении меры административной ответственности должны учитываться как положения Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о том или ином виде наказания, так и фактические обстоятельства каждого конкретного дела.

Пунктом 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Судом установлено, что ранее МАУ «ИАВ» неоднократно привлекалось к административной ответственности за совершение правонарушений, предусмотренных ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ (дела № № А12-9022/2018, А12-14000/2019).

Решением от 21.06.2019 по делу № А12-14000/2019 МАУ «ИАВ» привлечено к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа.

Повторное совершение административного правонарушения исключает применение наказания в виде предупреждения (пункт 43 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 4 (2018) (утв. Президиумом ВС РФ 26.12.2018).

С учетом указанных обстоятельств, перечисленных в статьях 4.1, 4.2 и 4.3 КоАП РФ, влияющих на размер наказания, суд считает возможным назначить наказание, предусмотренное санкцией ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

Руководствуясь статьями 167-170, 206, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд


РЕШИЛ:

Заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Волгоградской области и Республике Калмыкия удовлетворить.

Привлечь муниципальное автономное учреждение «Информационное агентство Волгограда» (место нахождения: 400066, <...>; дата регистрации в качестве юридического лица – 07.07.2017; ОГРН <***> ИНН <***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Административный штраф подлежит перечислению по реквизитам:

Получатель - Управление Федерального казначейства по Волгоградской области (Управление Роскомнадзора по Волгоградской области и Республике Калмыкия);

Лицевой счет 04291А19200;

ИНН <***>; КПП 344401001;

Наименование банка получателя - Отделение Волгоград г. Волгоград;

БИК 041806001;

Расчетный счет <***>;

ОКТМО 18701000; КБК 09611601141019000140;

УИН 09600000000025102160.

Надлежащим образом заверенную копию квитанции или платежного поручения, подтверждающего уплату штрафа, необходимо представить в Арбитражный суд Волгоградской области.

По истечении шестидесяти дней со дня вступления настоящего решения в законную силу, в случае, если арбитражному суду не будет представлено доказательство добровольной уплаты штрафа, направить решение на взыскание штрафа в службу судебных приставов-исполнителей по месту нахождения (жительства) лица, привлеченного к административной ответственности.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не изменено или не отменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Волгоградской области в течение пятнадцати дней со дня принятия решения.


Судья В.В. Репникова