Решение от 17 августа 2022 г. по делу № А41-51837/2022

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-51837/22
17 августа 2022 года
г.Москва



Арбитражный суд Московской области в составе: судьи Е.В. Васильевой,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Главного управления Росгвардии по Московской области по Ногинскому району (Отдел лицензионно-разрешительной работы) (ИНН <***>)

к ООО ЧОП «Кунцево» (ИНН <***>)

о привлечении к административной ответственности по ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ

в судебном заседании участвуют представители: согласно протоколу судебного заседания

УСТАНОВИЛ:

Главного управления Росгвардии по Московской области по Ногинскому району (Отдел лицензионно-разрешительной работы) (далее – заявитель, Управление) обратился в Арбитражный суд Московской области с заявлением о привлечении ООО ООО ЧОО «Кунцево» (далее – заинтересованное лицо, общество) к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Дело рассмотрено в порядке статьи 123, части 3 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в отсутствие представителей заявителя и заинтересованного лица, извещенных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

В соответствии с ч.6 ст. 121 АПК РФ лица, участвующие в деле, несут риск наступления неблагоприятных последствий в результате непринятия мер по получению информации о движении дела, если суд располагает информацией о том, что указанные лица надлежащим образом извещены о начавшемся процессе.

Исследовав материалы дела, судом установлены следующие обстоятельства.

ОЛРР в соответствии с распоряжением Главного управления Росгвардии по Московской области № 905 от 17.06.2022, 08.07.2022 проведена плановая выездная проверка ООО ЧОП «Кунцево».

ООО ЧОП «Кунцево» осуществляет деятельность на основании лицензии № 1663 на осуществление частной охранной деятельности выданную 11.04.2005 Главным управлением Росгвардии по Московской области сроком действия до 11.04.2025.

В результате проведения проверки в отношении Общества, в том числе по месту оказания охранных услуг, выявлено, что Общество осуществляет предпринимательскую деятельность с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), а именно Обществом нарушены следующие лицензионные требования:

1. Пункта 3(1) «г» Положения о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.06.2011 года № 498, ч. 3 ст. 12 Закона РФ «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» от 11.03.1992 года № 2487-1, на объектах охраны ООО «Управляющая компания «Кунцево» по договору от 24.07.2014 № К-1; ТСЖ «Тихомирова» по договору от 25-03.2008 № К-1/Т; ТСЖ «12 месяцев» по договору от 15.10.2009 № 1/12; ТСН «Кунцево II-II» по договору от 01.03.2010 № К-II-II»; НП «Сосновая -10» по договору от 10.03.2011 № К-1/С-10», до входа на охраняемую территорию отсутствует информация, содержащая сведения об условиях внутриобъектового и пропускного режимов;

2. Приложение № 13 к постановлению Правительства Российской Федерации от 14.08.1992 г. № 587, в должностных инструкциях на объектах охраны - ООО «Управляющая компания «Кунцево» по договору от 24.07.2014 № К-1; ТСЖ «Тихомирова» по договору от 25.03.2008 № К-1/Т; ТСЖ «12 месяцев» по договору от 15.10.2009 № 1/12 ; ТСН «Кунцево II-II» по договору от 01.03.2010 № К-II-II»; НП «Сосновая -10» по договору от 10.03.2011 № К-1/С-10», не прописаны правила ношения специальных средств работниками частного охранного предприятия;

3. Пункт 4 типовых требований к должностной инструкции частного охранника на объекте охраны, утвержденной Приказом Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации от 19.10.2020 № 419, копии должностных инструкций частного охранника на вышеуказанных объектах охраны - не заверены частным охранным предприятием;

Пункт 7 типовых требований к должностной инструкции частного охранника на объекте охраны, утвержденной Приказом Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации от 19.10.2020 № 419, отсутствуют листы ознакомления с должностными инструкциями частного охранника по всем вышеуказанным договорам.

По данному факту в отношении юридического лица, в присутствии представителя общества, составлен Протокол об административном правонарушении от 08.07.2022 №50ЛРР014080722000849, в котором административным органом вменено Обществу осуществление предпринимательской деятельности с нарушением лицензионных требований.

В соответствии с ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, рассматривают судьи арбитражных судов, в связи с чем, заявитель обратился с рассматриваемым заявлением в арбитражный суд.

Исследовав материалы дела в полном объёме, суд приходит к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению, по следующим основаниям.

В соответствии с ч.6 ст. 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействия), за которые указанным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Объектом правонарушения являются охраняемые законом отношения в сфере предпринимательской деятельности, подлежащей лицензированию.

Объективную сторону правонарушения составляют действия (бездействие), в результате которых предпринимательская деятельность ведется с нарушением лицензионных требований.

Субъект данного административного правонарушения может быть должностное лицо либо юридическое лицо.

С субъективной стороны данное правонарушение может быть совершено как умышленно, так и по неосторожности.

В статье 3 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" определено, что лицензия - это специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом; лицензионные требования - совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

В пункте 32 части 1 статьи 12 указанного Федерального закона установлено, что частная охранная деятельность подлежит лицензированию.

Порядок лицензирования частной охранной деятельности, осуществляемой юридическими лицами, учрежденными специально для оказания охранных услуг, определен Положением о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.06.2011 N 498, которое устанавливает порядок лицензирования частной охранной деятельности, осуществляемой организациями, специально учрежденными для оказания услуг, предусмотренных частью третьей статьи 3 Закона Российской Федерации "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации", а также перечень лицензионных требований по каждому виду охранных услуг.

Согласно подпунктам "г" пункта 3 Положения N 498 лицензионными требованиями при осуществлении услуг, является наличие у лицензиата договора на оказание сыскных услуг с каждым заказчиком, составленного в письменной форме, соответствующего требованиям статьи 9 Закона Российской Федерации "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации"

Согласно статье 3 Закона Российской Федерации от 11.03.1992 N 2487-1 в целях охраны разрешается, среди прочего, предоставление такого вида охранных услуг, как охрана объектов и (или) имущества, а также обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности, за исключением объектов, предусмотренных частью третьей статьи 11 настоящего Закона.

В силу части 3 статьи 12 Закона РФ N 2487-1 в случае оказания охранных услуг с использованием видеонаблюдения, а также оказания охранных услуг в виде обеспечения внутриобъектового и (или) пропускного режимов персонал и посетители объекта охраны должны быть проинформированы об этом посредством размещения соответствующей информации в местах, обеспечивающих гарантированную видимость в дневное и ночное время, до входа на охраняемую территорию. Такая информация должна содержать сведения об условиях внутриобъектового и пропускного режимов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 августа 1992 г. N 587 "Вопросы частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности" утверждены Правила приобретения, учета, хранения и ношения специальных средств, приобретения и обращения огнестрельного оружия и патронов к нему, применяемых в ходе осуществления частной охранной деятельности.

В соответствии с пунктом 8 указанных Правил специальные средства выдаются работникам частной охранной организации, имеющим удостоверение частного охранника.

При ношении специальных средств работники частной охранной организации принимают меры, исключающие возможность свободного доступа к специальным средствам посторонних лиц (пункт 9 Правил).

Согласно пункту 10 Правил ношение специальных средств на каждом объекте охраны осуществляется в соответствии с должностной инструкцией частного охранника.

Типовые требования к должностной инструкции частного охранника на объекте охраны утверждены Приказом Росгвардии от 19.10.2020 N 419.

Согласно пункту 1 Требований N 419 должностная инструкция частного охранника на объекте охраны регламентирует действия частного охранника на объекте охраны при обеспечении внутриобъектового и пропускного режимов, его права и обязанности при выполнении им трудовой функции.

Должностная инструкция составляется в двух экземплярах. Один экземпляр должностной инструкции направляется в территориальный орган Росгвардии по месту нахождения соответствующего объекта охраны в сроки, установленные для уведомления частной охранной организацией территориальных органов Росгвардии о начале оказания охранных услуг. Второй экземпляр должностной инструкции хранится в частной охранной организации. Заверенная копия должностной инструкции хранится на объекте охраны (пункт 4 Требований N 419).

Согласованная и утвержденная должностная инструкция доводится до сведения частных охранников, обеспечивающих внутриобъектовый и пропускной режимы в пределах объекта охраны, о чем делается соответствующая отметка в листе ознакомления. Лист ознакомления хранится совместно с заверенной копией должностной инструкции на объекте охраны (пункт 7 Требований N 419).

Согласно статье 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Исследовав представленные административным органом и Обществом доказательства по делу, судом установлено, наличие объективной стороны правонарушения по вышеуказанным нарушениям.

Обстоятельства, установленные административным органом в ходе административного производства, подтверждаются представленными материалами, и протоколом по делу об административном правонарушении.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признаётся противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица за которое предусмотрена административная ответственность.

Статьей 1.5 КоАП РФ предусмотрено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, при этом лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, а неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Факт осуществления Обществом с нарушением лицензионных требований, свидетельствует о наличии события административных правонарушений, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, и заинтересованным лицом не оспаривается.

Возможность для соблюдения норм и правил, за нарушения которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, у заинтересованного лица имелась, однако все зависящие от него меры по их соблюдению приняты не были.

Нарушений прав и законных гарантий, лица, привлекаемого к административной ответственности, предусмотренных КоАП РФ, судом не установлено.

Санкция части 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусматривает административную ответственность для юридических лиц в виде предупреждения или административного штрафа в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

С учетом требований ч. 2 ст. 3.5, ст.ст. 4.1.1 КоАП РФ, и разъяснений Конституционного суда Российской Федерации, содержащиеся в Постановлении от 12.05.1998 N 14-П, которые предусматривают, что санкции штрафного характера должны отвечать требованиям справедливости и соразмерности, с учётом характера совершённого административного правонарушения, отсутствие обстоятельств отягчающих административную ответственность, арбитражный суд считает возможным назначить Обществу наказание в виде предупреждения.

Руководствуясь ст. 4.1 КоАП РФ, ст.ст. 167-170, 176, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Московской области, -



Р Е Ш И Л:

Заявление Главного управления Росгвардии по Московской области по Ногинскому району удовлетворить.

Привлечь ООО ЧОП «Кунцево» (ИНН <***>) к административной ответственности, предусмотренной ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в 10-дневный срок в Десятый арбитражный апелляционный суд со дня принятия.



Судья Е.В. Васильева