Решение от 7 февраля 2017 г. по делу № А55-13735/2016

АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443045, г.Самара, ул. Авроры,148, тел. (846) 226-56-17

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

08 февраля 2017 года

Дело №

А55-13735/2016

Резолютивная часть решения объявлена 07.02.2017

Решение в полном объеме изготовлено 08.02.2017

Арбитражный суд Самарской области

в составе

судьи Ануфриевой А.Э.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании 03.02.2017 – 07.02.2017 дело по иску, заявлению

Акционерного общества "Главное управление жилищно-коммунального хозяйства" в лице филиала "Самарский"

к Обществу с ограниченной ответственностью "Самарские коммунальные системы"

о понуждении к заключению договора

при участии в заседании

от истца – ФИО2 по доверенности от 31.10.2016

от ответчика – ФИО3 по доверенности от 26.01.2016

установил:

Акционерное общество "Главное управление жилищно-коммунального хозяйства" (АО ГУЖКХ) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с иском к Обществу с ограниченной ответственностью "Самарские коммунальные системы" (ООО «СКС») о понуждении к заключению договора по транспортировке холодной воды в предложенной истцом редакции.

В судебном заседании 03.02.2017 в соответствии со ст.163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв до 13.40 час.07.02.2017. Информация о перерыве размещена на официальном сайте в сети Интернет по адресу www. arbitr.ru. После перерыва судебное заседание продолжено.

От истца поступило ходатайство об уточнении исковых требований, в котором просит урегулировать разногласия при заключении договора по транспортировке холодной воды. Просит принять абзац 1 пункта 7 договора в следующей редакции: «Датой начала транспортировки холодной воды является 1 ноября 2015 года». Пункт 54 принять в следующей редакции: «Настоящий договор вступает в силу с момента подписания и распространяет свое действие на отношения, возникшие с 01.11.2015 и действует до 31.03.2017».

Учитывая, что указанное уточнение по существу является изменением предмета требований по тем же основаниям, не противоречит закону и не нарушает прав других лиц, принимается судом как соответствующее ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, предусматривающей возможность до вынесения судебного акта завершающего рассмотрение дела по существу, изменить основание или предмет иска, увеличить, или уменьшить размер исковых требований.

Ответчик возражает против принятия спорных пунктов в редакции истца. Настаивает на редакции, соответствующей типовому договору. Просит изложить абзац 1 п. 7 в следующей редакции: «Датой начала транспортировки холодной воды является дата подписания настоящего договора». Пункт 54 в следующей редакции: «Настоящий договор вступает в силу с момента подписания настоящего договора».

Изучив материалы дела, выслушав объяснения представителей сторон, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, Распоряжением Правительства Российской Федерации от 11.06.2015 № 1089-р истец определен единственным исполнителем услуг холодного водоснабжения, водоотведения, транспортировки холодной воды и стоков для нужд Минобороны России.

Во исполнение данного распоряжения между федеральным государственным казенным учреждением «Приволжско-уральское территориальное управление имущественных отношений» Минобороны Российской Федерации и истцом 30.10.2015 г. заключен договор №БП/ГУЖКХ-ВКХ-6 о передаче объектов водопроводно-канализационного хозяйства во временное безвозмездное пользование. В приложении № 1 – акт приема-передачи к названному договору отражены сети водопроводно-канализационного хозяйства переданные истцу во временное безвозмездное пользование. По акту приема-передачи №1 от 30.10.2015 г., являющимся неотъемлемой частью данного договора, в числе прочих объектов водопроводно-канализационного хозяйства, Истцу переданы наружные сети водопровода, расположенные по следующим адресам: <...> на территории военного городка №19; <...> на территории военного городка №21; <...>, на территории военного городка №71; Самарская обл., г. Самара, 7-ая просека на территории военного городка №7; <...> на территории военного городка №71; <...> на территории военного городка №113; <...> на территории военного городка №117; <...> на территории военного городка №1; <...> на территории военного городка №3; <...> на территории военного городка №4; <...> на территории военного городка №11; <...> на территории военного городка №14; <...> на территории военного городка №16; <...> на территории военного городка №27; <...> на территории военного городка №34; <...> на территории военного городка №31; <...> на территории военного городка №40; <...> на территории военного городка №56; <...> на территории военного городка №67; <...> на территории военного городка №93; <...> на территории военного городка №57; <...> на территории военного городка №22.

Данные водопроводные сети технологически присоединены к централизованной водопроводной сети предприятия, которое на основании Постановления Администрации городского округа Самара от 19.07.2013 № 767, ООО «Самарские коммунальные системы» определено гарантирующей организацией, осуществляющей водоснабжение и водоотведение на территории городского округа Самара.

Приказом Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области №259 от 20.10.2015 г. был установлен тариф на транспортировку воды с 01 ноября 2015 г. по 31.12.2015 г. – 4,20 руб./куб.м. (без учета НДС). Приказом Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области №287 от 03.11.2015 г. были утверждены тарифы на транспортировку воды на период с 01.01.2016 г. по 30.06.2016 г. – 4,20 руб./куб.м. (без учета НДС), на период с 01.07.2016 г. по 31.12.2016 г. – 4,38 руб./куб.м. (без учета НДС).

Со ссылкой на изложенные выше обстоятельства, истец 23.12.2015 исх.№848 направил ответчику предложение заключить договор по транспортировке холодной воды с приложением проекта договора.

Письмом от 29.12.2015 №6053 ответчик отклонил предложение истца, сославшись на отсутствие оснований владения сетями и сведений о приборах учета.

Письмом от 12.02.2016 №358 истец направил ответчику договор о передаче объектов ВКХ во временное безвозмездное пользование, приказ об установлении тарифов, сведения о приборах учета.

Не получив ответа, истец обратился в суд с настоящим исковым заявлением (вх.03.06.2016 №13735) о понуждении ответчика к заключению договора транспортировки холодной воды в редакции своей оферты.

В связи с тем, что в дальнейшем стороны согласовали акты разграничения балансовой принадлежности, Ответчик письмом от 15.12.2016 № 6282 направил истцу заявку на заключение договора на транспортировку холодной воды в редакции типового договора, форма которого утверждена Постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 N 645 "Об утверждении типовых договоров в области холодного водоснабжения и водоотведения".

Условия договора были согласованы сторонами, за исключением спорных абзаца первого пункта 7 и пункта 54 договора о дате начала оказания услуг и о дате начала действия договора, что отражено в протоколе разногласий к договору о транспортировке холодной воды, подписанным сторонами.

В судебном заседании обозревались оригиналы протоколов разногласий, кроме того, достижение сторонами соглашения об урегулировании всех остальных условий договора, отражено в протоколе судебного заседания в порядке ч.2 ст. 70 АПК РФ.

В соответствии со статьей 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему.

В соответствии с пунктом 1 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации юридические лица свободны в заключении договора, понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена Гражданским Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

Понуждение к заключению договора уклоняющейся стороны закон допускает только в том случае если сторона, для которой в соответствии с Гражданским кодексом или иными законами заключение договора обязательно (п.4 ст. 445 ГК РФ).

Публичным договором признается договор, заключенный коммерческой организацией и устанавливающий ее обязанности по продаже товаров, выполнению работ или оказанию услуг, которые такая организация по характеру своей деятельности должна осуществлять в отношении каждого, кто к ней обратится (пункт 1 статьи 426 Кодекса).

Согласно пункту 3 статьи 426 и статье 445 Кодекса, если сторона, для которой в соответствии с названным Кодексом или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор.

В соответствии с частью 2 статьи 445 Гражданского кодекса Российской Федерации, в случаях в случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно для стороны, направившей оферту (проект договора), и ей в течение тридцати дней будет направлен протокол разногласий к проекту договора, эта сторона обязана в течение тридцати дней со дня получения протокола разногласий известить другую сторону о принятии договора в ее редакции либо об отклонении протокола разногласий.

При отклонении протокола разногласий либо неполучении извещения о результатах его рассмотрения в указанный срок сторона, направившая протокол разногласий, вправе передать разногласия, возникшие при заключении договора, на рассмотрение суда.

Статьей 446 ГК РФ установлено, что в случаях передачи разногласий, возникших при заключении договора, на рассмотрение суда на основании статьи 445 настоящего Кодекса либо по соглашению сторон условия договора, по которым у сторон имелись разногласия, определяются в соответствии с решением суда.

Согласно пункту 2 статьи 446 Гражданского кодекса Российской Федерации разногласия, которые возникли при заключении договора и не были переданы на рассмотрение суда в течение шести месяцев с момента их возникновения, не подлежат урегулированию в судебном порядке.

Федеральным законом от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее - Закон о водоснабжении и водоотведении) определены субъекты, действующие в сфере водоснабжения и водоотведения: абонент; гарантирующая организация; транзитная организация.

В силу пункта 6 статьи 2 Закона о водоснабжении и водоотведении гарантирующая организация - это организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение, определенная решением органа местного самоуправления поселения, городского округа, которая обязана заключить договор холодного водоснабжения, договор водоотведения, единый договор холодного водоснабжения и водоотведения с любым обратившимся к ней лицом, чьи объекты подключены (технологически присоединены) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения.

Пунктом 4 статьи 11 Закона о водоснабжении и водоотведении предусмотрено, что гарантирующая организация обязана обеспечить холодное водоснабжение и (или) водоотведение в случае, если объекты капитального строительства абонентов присоединены в установленном порядке к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения в пределах зоны деятельности такой гарантирующей организации. Гарантирующая организация заключает с организациями, 4 осуществляющими эксплуатацию объектов централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения, договоры, необходимые для обеспечения надежного и бесперебойного холодного водоснабжения и (или) водоотведения в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 статьи 2 Закона о водоснабжении и водоотведении водоотведение – прием и транспортировка холодной воды с использованием централизованной системы водоснабжения. Согласно пункту 26 статьи 2 Закон о водоснабжении и водоотведении транспортировка воды (сточных вод) – перемещение воды (сточных вод), осуществляемое с использованием водопроводных (канализационных) сетей.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 11 Закона о водоснабжении и водоотведении в целях обеспечения горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения организации, эксплуатирующие отдельные объекты централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, заключают договоры по водоподготовке, по приготовлению горячей воды, по транспортировке воды (горячей воды), по транспортировке сточных вод, по очистке сточных вод и иные договоры, необходимые для обеспечения горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения. Договоры по транспортировке воды (горячей воды) и договоры по транспортировке сточных вод заключаются в соответствии с гражданским законодательством с учетом положений статьей 16 и 17 закона.

Порядок заключения договоров холодного водоснабжения, договоров водоотведения, единых договоров холодного водоснабжения и водоотведения, договоров транспортировки воды, договоров транспортировки сточных вод установлен разделом 2 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 № 644 "Об утверждении Правил холодного водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" (далее - Правила 644).

В соответствии с п. 45 Правил №644 договор по транспортировке холодной воды, договор по транспортировке сточных вод заключаются между транзитной организацией и организацией водопроводно-канализационного хозяйства (гарантирующей организацией после выбора такой организации) в соответствии с типовым договором по транспортировке холодной воды, типовым договором по транспортировке сточных вод.

Согласно п. 46 Правил №644 заключение организацией водопроводно-канализационного хозяйства, осуществляющей холодное водоснабжение и (или) водоотведение, и транзитной организацией, осуществляющей транспортировку холодной воды или транспортировку сточных вод, соответственно договора по транспортировке холодной воды или договора по транспортировке сточных вод является обязательным.

Пунктом 47 Правил №644 предусмотрено, что по договору по транспортировке холодной воды транзитная организация, эксплуатирующая водопроводные сети, обязуется обеспечивать поддержание водопроводных сетей и сооружений на них в состоянии, соответствующем установленным законодательством Российской Федерации требованиям, и обеспечивать транспортировку холодной (питьевой, технической) воды с учетом допустимых изменений качества холодной воды от точки приема до точки подачи, расположенных на границе эксплуатационной ответственности такой организации, а организация водопроводно-канализационного хозяйства (гарантирующая организация) обязуется оплачивать указанные услуги, а также обеспечивать подачу определенного объема холодной воды установленного качества.

С учетом указанных норм и установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу о наличии у ответчика, как гарантирующей организации, оказывающей услуги водоснабжения абонентам, технологически присоединенных к централизованной водопроводной сети через водопроводные сети истца, что позволяет сделать вывод о фактически сложившихся правоотношениях по транспортировке питьевой воды, и наличии обязанности ответчика заключить договор по транспортировке холодной воды с истцом.

Пунктом 48 Правил №644 определены существенные условия договора по транспортировке холодной воды:

а) предмет договора;

б) максимальная величина мощности (нагрузки) водопроводных сетей и сооружений на них с распределением указанной величины мощности (нагрузки) по каждой точке присоединения к водопроводным сетям абонентов;

в) заявленная величина мощности (нагрузки), в пределах которой транзитная организация принимает на себя обязательства обеспечить транспортировку холодной воды;

г) допустимые изменения качества холодной воды при ее транспортировке, допустимый уровень потерь воды при транспортировке;

д) условия прекращения или ограничения транспортировки холодной воды, в том числе на период ремонтных работ;

е) условия содержания водопроводных сетей холодного водоснабжения и сооружений на них, состав и сроки проведения регламентных технических работ;

ж) порядок учета поданной (полученной) холодной воды;

з) сроки и порядок оплаты услуг по транспортировке холодной воды;

и) права и обязанности сторон по договору;

к) границы эксплуатационной ответственности транзитных организаций, организации водопроводно-канализационного хозяйства (гарантирующей организации) по водопроводным сетям, определенные по признаку ответственности за эксплуатацию этих сетей;

л) места отбора проб холодной воды;

м) порядок обеспечения доступа представителям организации, осуществляющей холодное водоснабжение и (или) водоотведение (гарантирующей организации), или по ее указанию представителям иной организации к водопроводным сетям холодного водоснабжения и сооружениям на них, к приборам учета в целях определения объема поданной холодной воды и определения ее качества;

н) ответственность сторон в соответствии с договором по транспортировке холодной воды.

Таким образом, дату начала действия договора, также как и дату начала оказания услуг Правила №644 к числу существенных условий договора не относит.

Вместе с тем в п. 55 Правил №644 указано, что организация водопроводно-канализационного хозяйства (гарантирующая организация), которая намерена заключить договор по транспортировке холодной воды и (или) договор по транспортировке сточных вод, направляет в транзитную организацию проект такого договора и заявку на заключение договора, которая содержит сведения, в числе которых сведения о сроке начала оказания услуг по передаче холодной воды, сточных вод ( п/п «д» п.55).

Заявка ответчика от 15.12.2016 №6282 содержала сведения о сроке начала оказания услуг – дата подписания договора.

Кроме того, условия о моменте начала оказания услуг и моменте вступления договора в силу имеются в типовой форме договоров по транспортировке холодной воды, по транспортировке сточных вод, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 N 645.

С учетом изложенного, поскольку стороны не пришли к соглашению относительно условий о дате начала оказания услуг по договору и соответственно дате вступления в силу договора, они подлежат урегулированию на основании общих норм гражданского законодательства.

Истец настаивает на распространении действия договора на отношения сторон, возникшие с 01.11.2015 с момента установления истцу тарифов, мотивируя необходимостью внесения правовой определенности при расчетах за фактически оказанные услуги по транспортировке за период с 01.11.2015.

Согласно статье 425 Гражданского кодекса Российской Федерации договор вступает в силу и становится обязательным для сторон с момента его заключения. Стороны вправе установить, что условия заключенного ими договора применяются к их отношениям, возникшим до заключения договора.

Таким образом, в силу прямого указания закона, распространение действия договора на отношения, возникшие до заключения договора, возможно при достижении соглашения сторон.

Из материалов дела усматривается, что ответчик возражает против распространения действия договора на предшествующий заключению договора период времени с 01.11.2015.

Согласно правовой позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении Президиума ВАС РФ от 13.10.2011 №4408/11, договор считается заключенным с даты вступления в законную силу решения суда, которым определены условия этого договора.

Таким образом, пункт 54 договора следует изложить в следующей редакции: «Настоящий договор вступает в силу с момента вступления в законную силу судебного акта об урегулировании разногласий при заключении договора по транспортировке холодной воды по настоящему делу».

При этом пункты 55-56 договора в согласованной сторонами редакции устанавливают следующие условия:

«55. Настоящий договор заключен на срок действия тарифов.

56. Настоящий договор считается продленным на тот же срок и на тех же условиях, если за один месяц до окончания срока его действия ни одна из сторон не заявит о его прекращении или изменении. Либо о заключении нового договора на иных условиях, при условия наличия установленного тарифа у транзитной организации».

С учетом установленной судом редакции п.54, и согласованной сторонами редакции пунктов 55-56 договора, абзац 1 п. 7 следует изложить в следующей редакции: «Датой начала транспортировки холодной воды является дата заключения настоящего договора».

При этом истец не лишен возможности осуществить защиту своего права за более ранний период иным предусмотренным законом способом.

Расходы по государственной пошлине по иску в сумме 6000 руб. в силу части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с учетом принятия спорных условий относятся на стороны поровну, и подлежит взысканию с ответчика в пользу истца в сумме 3 000 руб.

Руководствуясь ст. 49,110,167-176,180-182 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Принять изменение предмета иска.

Урегулировать разногласия, возникшие между Акционерным обществом "Главное управление жилищно-коммунального хозяйства" и Обществом с ограниченной ответственностью "Самарские коммунальные системы" при заключении договора по транспортировке холодной воды.

Принять абзац 1 пункта 7 договора в следующей редакции: «Датой начала транспортировки холодной воды является дата заключения настоящего договора».

Принять пункт 54 договора в следующей редакции: «Настоящий договор вступает в силу с момента вступления в законную силу судебного акта об урегулировании разногласий при заключении договора по транспортировке холодной воды по настоящему делу».

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью "Самарские коммунальные системы" в пользу Акционерного общества "Главное управление жилищно-коммунального хозяйства" расходы по оплате госпошлины в сумме 3 000 руб.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.

Судья

/
А.Э. Ануфриева