Решение от 19 января 2023 г. по делу № А48-7155/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ



дело №А48-7155/2022
г. Орел
19 января 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 17 января 2023 года.

В полном объеме решение изготовлено 19 января 2023 года.

Арбитражный суд Орловской области в составе судьи Москвиной У.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Клецовой А.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Публичного акционерного общества «Россети Центр» в лице Филиала ПАО «Россети Центр» - «Орелэнерго» (ОГРН <***>, ИНН <***>, 119017, <...>, адрес филиала: 302030, <...>) к Администрации города Орла (ОГРН <***>, ИНН <***>, 302028, <...>) об обязании согласовать размещение воздушной линии электропередачи 10 кВ на земельном участке с кадастровым номером 57:25:0010322:3055 согласно плану трассы проектируемого объекта, при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: 1) Дачного некоммерческого товарищества «Наугорское» (ОГРН <***>, ИНН <***>, 302020, <...>), 2) Муниципального казенного учреждения «Объединенный муниципальный заказчик города Орла» (ОГРН <***>, ИНН <***>, 302015, <...>),

при участии в деле:

от истца – представитель ФИО1 (доверенность от 18.10.2022 №Д-ОР/130, копия диплома, паспорт),

от ответчика – представитель ФИО2 (доверенность от 21.12.2022 №166-д, диплом, паспорт),

от третьего лица 1 – не явился, извещен надлежащим образом,

от третьего лица 2 – представитель ФИО3 (доверенность от 30.12.2022 №4, диплом, паспорт),

УСТАНОВИЛ:

Публичное акционерное общество «Россети Центр» в лице Филиала ПАО «Россети Центр» - «Орелэнерго» (далее – истец, ПАО «Россети Центр» в лице Филиала ПАО «Россети Центр» - «Орелэнерго») обратилось в Арбитражный суд Орловской области с исковым заявлением к Администрации города Орла (далее – ответчик) об обязании согласовать размещение воздушной линии электропередачи 10 кВ на земельном участке с кадастровым номером 57:25:0010322:3055 согласно плану трассы проектируемого объекта.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, определениями суда от 17.08.2022, от 23.11.2022 привлечены Дачное некоммерческое товарищество «Наугорское» (далее – третье лицо 1, ДНТ «Наугорское»), Муниципальное казенное учреждение «Объединенный муниципальный заказчик города Орла» (далее – третье лицо 2, МКУ «ОМЗ г. Орла»).

В судебном заседании истец поддержал заявленные требования, мотивированные обязанностью исполнения мероприятий сетевой организацией по технологическому присоединению до точки присоединения энергопринимающих устройств ДНТ «Наугорское» и высокой стоимостью строительства линии электропередач в кабельном исполнении.

Ответчик возражал против удовлетворения исковых требований по основаниям, изложенным в письменном отзыве на иск, указывая, что у ответчика есть полномочия только по предоставлению разрешения на использование земель для указанной истцом цели, отказ администрации г. Орла в размещении воздушной ЛЭП истцом в установленном законом порядке оспорен не был, а постановление администрации г. Орла от 17.03.2022 № 1336 о выдаче разрешения на использование земель не реализовано.

Представитель третьего лица 2 возражал против удовлетворения исковых требований по основаниям, письменного отзыва на иск. Так, МКУ «ОМЗ г. Орла» указало, что земельный участок находится в постоянном (бессрочном) пользовании учреждения, основания для заключения соглашения с истцом об установлении сервитута отсутствуют.

Представитель третьего лица 1 в судебное заседание не явился, в материалах дела имеются доказательства его надлежащего извещения о времени и месте судебного заседания в порядке ст. ст. 121-123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

В письменном отзыве на иск третье лицо 1 поддержало заявленные требования, указав на незаконность действий ответчика по отказу в согласовании воздушной линии электропередач; на то, что разработку проекта планировки территории нельзя считать основанием для отказа в проведении коммуникаций к земельным участкам третьих лиц.

Арбитражный суд, в силу ст. 156 АПК РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствие третьего лица 1, извещенного о дате и времени судебного заседания надлежащим образом, по имеющимся в материалах дела доказательствам.

Рассмотрев представленные по делу доказательства, заслушав объяснения участвующих в деле лиц, арбитражный суд считает установленными следующие обстоятельства.

Постановлением Администрации г. Орла от 14.03.2019 № 991 присвоено наименование элементу планировочной структуры – территории ДНТ «Наугорское», расположенной в Советском районе г. Орла (л.д. 83-84, т. 1). Земельные участки по адресу г. Орел, ДНТ «Наугорское» отнесены к землям населенных пунктов на основании постановления Администрации г. Орла от 26.02.2019 № 715 (л.д. 83-86, т. 1). По результатам заседания правления ДНТ «Наугорское» постановлено подготовить пакет документов для подачи в ПАО «МРС «Центра» и подключить дачные участки из расчета 15 кВт 220 В каждому к ближайшей электрической сети (л.д. 87-88, т. 1).

27.04.2021 ДНТ «Наугорское» обратилось в филиал ПАО «Россети Центр» - «Орелэнерго» (сетевая организация) с заявкой на новое технологическое присоединение энергопринимающих устройств малоэтажной жилой застройки (садовых/дачных домов) (л.д. 14-15, т. 1). Планируемый срок проектирования энергопринимающего устройства указан в п. 8 данной заявки – апрель 2021 года, планируемый срок введения в эксплуатацию – май 2021 года, максимальная мощность – 150 кВт, 3 категория надежности.

ПАО «Россети Центр» - «Орелэнерго» составлен акт оценки технической возможности технологического присоединения ДНТ «Наугорское» от 29.04.2021, согласно которому для осуществления технологического присоединения необходимо: разработать проект на строительство ВЛ 10 кВ от опоры ориентировочно № 12/15, ориентировочно 0,460 км; выполнить монтаж линейного разъединителя; установить трансформаторную подстанцию - ТП-10/0,4 кВ, 160 кВт; разработать проект на строительство ВЛ 0,4 кВ от вновь монтируемой ТП до заявителя ориентировочно 0,020 км; построить ВЛ согласно проекту; установить прибор учета.

Между ПАО «МРСК Центра» (филиал ПАО «МРСК Центра» - «Орелэнерго») (наименование истца до изменения наименования на ПАО «Россети Центр» в лице Филиала ПАО «Россети Центр» - «Орелэнерго») и ДНТ «Наугорское» заключен договор № 42096289 путем размещения проекта договора, подписанного усиленной электронно-цифровой подписью, в личном кабинете заявителя и оплаты стоимости технологического присоединения в соответствии с требованиями п. 106 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утв. постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861. Выданы технические условия № 20670622. ДНТ «Наугорское» оплатило стоимость технологического присоединения в полном объеме (л.д. 17-24, т. 1).

В соответствии с п. 1 указанного договора сетевая организация принимает на себя обязательства по осуществлению технологического присоединения энергопринимающих устройств заявителя ЛЭП 0,4 кВ для электроснабжения дачных домиков (включая проектирование, строительство, реконструкцию) к присоединению энергопринимающих устройств, урегулированию отношений с третьими лицами в случае необходимости строительства (модернизации) такими лицами принадлежащих им объектов электросетевого хозяйства с учетом определенных технических характеристик.

С целью исполнения договорных обязательств по строительству линии электропередачи 10 кВ истцом была разработан проект трассы прохождения линии электропередач (л.д. 26-30, т. 1) по земельному участку с кадастровым номером 57:25:0010322:3055, находящемуся в муниципальной собственности города Орла с 24.09.2019 (л.д. 76-82, т. 1).

17.06.2022 истцом в адрес Администрации города Орла было направлено письмо №МР1-ОР/22-1/2630 с просьбой согласовать размещение воздушной линии электропередачи 10 кВ в границах земельного участка с кадастровым номером 57:25:0010322:3055 (л.д. 31-32, т. 1).

В ответном письме от 07.07.2022 № 3/9729 ответчик отказал в согласовании размещения линии электропередачи на указанном земельном участке, указав, что данный земельный участок расположен в границах территории, на которую разработан проект планировки территории, ограниченной Наугорским шоссе, Дачным проездом и северо-восточной границей городского округа «город Орел», утвержденной постановлением администрации г. Орла от 31.12.2014 № 5440; в 2022 году планируется проведение работы по корректировке документации по планировке территории в целях образования земельных участков для индивидуального жилищного строительства, детских садов и школы (при необходимости), определения проездов и мест размещения инженерных коммуникаций. Размещение воздушной линии электропередачи 10 кВ в границах земельного участка, предназначенного для комплексного освоения в целях жилищного строительства, не представляется возможным.

Судом установлено на основе представленных ответчиком в материалы дела документов, что постановлением администрации г. Орла от 31.12.2014 № 5440 утверждена документация по планировке территории, ограниченной Наугорским шоссе, Дачным проездом и северо-восточной границей городского округа «город Орел» (л.д. 100, т. 1), приказом Управления градостроительства, архитектуры и землеустройства Орловской области от 18.02.2022 № 01-21/10 принято решение о подготовке проекта внесения изменений в документацию по планировке территории, ограниченной Наугорским шоссе, Дачным проездом и северо-восточной границей городского округа «Город Орёл», утвержденную постановлением администрации г. Орла № 5440 от 31.12.2014, изменения в указанную документацию по планировке территории внесены с целью образования самостоятельных земельных участков для индивидуального жилищного строительства, детского сада и школы (л.д. 101, т. 1).

Вместе с тем, 01.07.2022 истец заключил с ООО «Стройэнерго» (подрядчик) договор на выполнение комплекса работ по строительству электрических объектов №5700/02700/22, по которому подрядчик обязался осуществить строительство, в том числе и спорной линии электропередачи (л.д. 74-75, т. 1).

17.03.2022 администрацией г. Орла было принято постановление № 1336 о выдаче запрашиваемого ООО «Стройэнерго» разрешения на использование земель местоположением г. Орел, ДНТ «Наугорское» в кадастровом квартале 57:25:0010322 города Орла для размещения линии электропередач классом напряжения до 35 кВ в целях строительства КЛ-10кВ. Данное постановление реализовано не было.

01.03.2022 отказ Администрации г. Орла в предоставлении разрешения для размещения линии электропередачи классом напряжения до 35 кВ в целях строительства ВЛ-10/0,4кВ от 01.03.2022 № 2/1573 (л.д. 72-73, т. 1) получен подрядчиком по указанному договору, предложено построить линию электропередач в кабельном исполнении.

Как пояснил истец в судебном заседании, строительство линии электропередач в кабельном исполнении приведет к удорожанию проекта, в связи с чем истец настаивает на возведении воздушной линии электропередач.

На основании постановления администрации г. Орла от 09.11.2022 № 6362 земельный участок с кадастровым номером 57:25:0010322:3055, площадью 142 846 кв.м, расположенный по адресу: <...> предоставлен МКУ «Объединенный муниципальный заказчик города Орла» в постоянное (бессрочное) пользование. Право постоянного бессрочного пользования МКУ «ОМЗ» на земельный участок с кадастровым номером 57:25:0010322:3055 зарегистрировано 13.11.2022, что подтверждается выпиской из ЕГРН по состоянию на 16.11.2022.

Поскольку ответчик отказал истцу в согласовании размещения линии электропередачи на земельном участке с кадастровым номером 57:25:0010322:3055, истец обратился в арбитражный суд с иском.

Арбитражный суд, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, пришел к выводу о том, что исковые требования не подлежат удовлетворению в связи со следующим.

В соответствии с пп. 6 п. 1 ст. 39.33 Земельного кодекса РФ использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута в случае размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 3 ст. 39.36 Земельного кодекса РФ виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Спорный объект не относится к видам объектов, указанных в пунктах 1 и 2 ст. 39.36 Земельного кодекса РФ, а значит, его размещение регламентировано п. 3 указанной статьи.

Постановлением Правительства РФ от 03.12.2014 № 1300 утвержден Перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (далее – Перечень).

В п. 5 Перечня указано, что размещение линий электропередачи классом напряжения до 35 кВ, а также связанных с ними трансформаторных подстанций, распределительных пунктов и иного предназначенного для осуществления передачи электрической энергии оборудования, для размещения которого не требуется разрешения на строительство, может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

В соответствии с п. 5 ч. 17 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ выдача разрешения на строительство не требуется в случаях, если в соответствии с настоящим Кодексом, законодательством субъектов Российской Федерации о градостроительной деятельности получение разрешения на строительство не требуется.

В соответствии с пунктом 3 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации, постановлением Правительства Российской Федерации от 3 декабря 2014 года № 1300 «Об утверждении Перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов», статьей 7 Закона Орловской области от 5 июня 2015 года 1793-ОЗ «О регулировании отдельных земельных отношений в Орловской области» утвержден Порядок и условия размещения объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на территории Орловской области без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута на основании Постановления Правительства Орловской области от 07.08.2015 № 366 (далее - Порядок).

В п. 3 Порядка указано, что размещение объектов согласно перечню, утвержденному постановлением Правительства РФ от 03.12.2014 № 1300, осуществляется на основании разрешений, выданных органом местного самоуправления, уполномоченным на распоряжение соответствующими землями или земельными участками.

Согласно п.п. 4 п. 20 Порядка решение об отказе в выдаче разрешения принимается, в том числе случае, если земельный участок, на котором планируется размещение объекта, предоставлен физическому или юридическому лицу.

Судом установлено, что на основании постановления администрации г. Орла от 09.11.2022 № 6362 земельный участок с кадастровым номером 57:25:0010322:3055, площадью 142 846 кв.м., расположенный по адресу: <...> предоставлен МКУ «ОМЗ г. Орла» на праве постоянного (бессрочного) пользования, о чем имеется запись в ЕГРН.

При таких обстоятельствах, исходя из предмета заявленных требований, суд приходит к выводу о том, что правовые основания для обязания ответчика согласовать размещение воздушной линии электропередачи 10 кВ на земельном участке с кадастровым номером 57:25:0010322:3055 согласно плану трассы проектируемого объекта отсутствуют.

При этом арбитражный суд установил, что действия/бездействие ответчика истцом в рамках настоящего дела в порядке главы 24 АПК РФ не оспариваются, вследствие чего не дает оценки действиям/бездействию ответчика при обращении истца за предоставлением вышеуказанного согласования.

Поскольку требования к МКУ «ОМЗ г. Орла» истцом в настоящем деле не заявлены, арбитражный суд не дает оценку заявлению истца от 13.12.2022 № МР1-ОР/5/5612 в учреждение о предоставлении земельного участка для размещения воздушной линии электропередач.

С учетом характера заявленных требований об обязании ответчика согласовать размещение воздушной линии электропередачи 10 кВ на земельном участке с кадастровым номером 57:25:0010322:3055 согласно плану трассы проектируемого объекта судом считает, что на дату рассмотрения дела и принятия решения удовлетворение исковых требований в заявленной редакции при данном способе защиты права невозможно.

Доводы истца и третьего лица о необходимости исполнения истцом обязанности по технологическому присоединению на основании Постановления Правительства РФ от 27.12.2004 № 861 «Об утверждении Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, Правил недискриминационного доступа к услугам по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике и оказания этих услуг, Правил недискриминационного доступа к услугам администратора торговой системы оптового рынка и оказания этих услуг и Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям» суд считает приведенными без учета обстоятельств дела и предмета спора.

При таких обстоятельствах исковые требования не подлежат удовлетворению.

Расходы по государственной пошлине в соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся на истца.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 110, ст. ст. 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Публичного акционерного общества «Россети Центр» в лице Филиала ПАО «Россети Центр» - «Орелэнерго» (ОГРН <***>, ИНН <***>, 119017, <...>, адрес филиала: 302030, <...>) отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Воронеж) через Арбитражный суд Орловской области в течение месяца с даты его принятия.

Судья У.В. Москвина