Решение от 22 мая 2023 г. по делу № А08-1724/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Народный бульвар, д.135, г. Белгород, 308000 Тел./ факс (4722) 35-60-16, 32-85-38 сайт: http://belgorod.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А08-1724/2023
г. Белгород
22 мая 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 15 мая 2023 года Полный текст решения изготовлен 22 мая 2023 года Арбитражный суд Белгородской области в составе судьи Е.В. Бутылина,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Вишняковой И.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Юго-Восточного МУГАДН ЦФО ТОАТАДН и КМАП по Белгородской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) к ООО «АВТОМИГ» (ИНН <***>, ОГРН <***>) о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ

при участии в судебном заседании:

от заявителя: представитель не явился, извещен надлежащим образом; от ответчика: представитель не явился, извещен надлежащим образом,

установил:

Юго-Восточное МУГАДН ЦФО ТОАТАДН и КМАП по Белгородской области (далее - Заявитель, Управление) обратилось в суд с заявлением к ООО «АВТОМИГ» (далее - Лицензиат) о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

В судебное заседание стороны явку представителей в судебное заседание не обеспечили, о рассмотрении дела уведомлены надлежаще (ст.123 АПК РФ).

Суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований, исходя из следующего.

Как видно из дела, 15.02.2023 должностным лицом ТОАТАДН и КМАП по Белгородской области Юго-Восточного МУГАДН ЦФО в соответствии со ст. 28.2, ст. 28.3, ст. 23.36 КоАП РФ составлен протокол об административном правонарушении по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ в отношении юридического лица ООО "АВТОМИГ" за осуществление предпринимательской деятельности в области транспорта с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

ООО «АВТОМИГ» имеет лицензию на осуществление деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами № Л022-00112-31/00473105 ( № АК- 31- 000187) от 22.05.2019, предоставленную бессрочно.

01.02.2023 должностными лицами территориального отдела по Белгородской области на основании решения № 1 от 09.01.2023 на проведение постоянного рейда и в соответствии с Положением о федеральном государственном контроле (надзоре) на автомобильном транспорте, городском наземном электрическим транспорте и в дорожном хозяйстве, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2021 № 1043, в ходе осуществления специального режима государственного контроля (надзора) - постоянного рейда на территории Белгородской области установлено следующее:


1) 01.02.2023 в 09 ч. 40 мин. но адресу <...>, остановочный наземный комплекс «Нефтебаза» при досмотре автобуса ООО «АВТОМИГ» ПАЗ 32054 гос. номер <***> под управлением водителя ФИО1 установлено, что Лицензиат осуществляя перевозку пассажиров по регулярному маршруту 18, на основании путевого листа № 016815 от 01.02.2023 допустил к лицензируемому виду деятельности указанный автобус, который не идентифицирован в системе ЭРА ГЛОНАСС.

2) 01.02.2023 в 10 ч. 20 мин. по адресу <...>, остановочный наземный комплекс «Нефтебаза» при досмотре автобуса ООО «АВТОМИГ» ПАЗ 32054 гос. номер <***> под управлением водителя ФИО2 установлено, что Лицензиат осуществляя перевозку пассажиров по регулярному маршруту 18, на основании путевого листа № 017409 от 01.02.2023 допустил к лицензируемому виду деятельности указанный автобус, который не идентифицирован в системе ЭРА ГЛОНАСС.

3) 01.02.2023 в 11 ч. 00 мин. по адресу <...>, остановочный комплекс «Нефтебаза» при досмотре автобуса ООО «АВТОМИГ» ПАЗ 32054 гос. номер У224А031, под управлением водителя ФИО3 установлено, что Лицензиат осуществляя перевозку пассажиров по регулярному маршруту 18, на основании путевого листа № 014541 от 01.02.2023 допустил к лицензируемому виду деятельности указанный автобус, который не идентифицирован в системе ЭРА ГЛОНАСС.

Выявленные нарушения зафиксированы в актах результатов постоянного рейда № 35, № 36, № 37, от 01.02.2023, в протоколах инструментального обследования от 01.02.2023, а так же иных доказательствах.

Анализ данных автоматизированной информационной системы «КИАСК-ТС- РВ» свидетельствует о том, что в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта (Юго-Восточное МУГАДН ЦФО) через Государственную автоматизированную информационную систему «ЭРА-ГЛОНАСС» ООО «АВТОМИГ» не передавалась информация о географической широте и долготе местоположения транспортного средства, его путевом угле и скорости движения, времени и дате фиксации местоположения транспортного средства с интервалом передачи не более 30 секунд автобусов ПАЗ 32054 гос. номер <***> ПАЗ 32054 гос. номер <***> ПАЗ 32054 гос. номер У224А031, обязанность по соблюдению лицензионных требований Лицензиатом не выполнена.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона РФ от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Так, на основании пп. «д» п.8 главы III Постановления Правительства РФ от 07.10.2020 № 1616 «О лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами» лицензионными требованиями, являются - допуск к лицензируемому виду деятельности автобусов лицензиата, прошедшие в порядке, установленном Министерством транспорта Российской Федерации в соответствии со статьей 20 Федерального закона "О безопасности дорожного движения", предрейсовый или предсменный контроль их технического состояния и оснащенные в случаях и в порядке, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации, тахографами (контрольными устройствами (тахографами) регистрации режима труда и отдыха водителей транспортных средств), а также аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS.

Согласно п.1 и пп б) п. 3 Постановления Правительства РФ от 22.12.2020 № 2216 "Об утверждении Правил оснащения транспортных средств категорий М2, М3 и транспортных средств категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации", вступившего в силу с 01.09.2021 г., указанные Правила устанавливают порядок оснащения транспортных средств, отнесенных в соответствии с техническим регламентом Таможенного союза "О безопасности колесных транспортных средств" (ТР ТС 018/2011) к транспортным средствам категорий М2, М3 аппаратурой спутниковой навигации в целях обеспечения повышения эффективности управления движением транспортных средств и


уровня безопасности перевозок пассажиров; Транспортные средства подлежат оснащению работоспособной аппаратурой спутниковой навигации, отвечающей следующим требованиям: обеспечивает определение по сигналам не менее 2 действующих глобальных навигационных спутниковых систем, одной из которых является глобальная навигационная спутниковая система ГЛОНАСС, передачу информации о географической широте и долготе местоположения транспортного средства, его путевом угле и скорости движения, времени и дате фиксации местоположения транспортного средства с интервалом передачи не более 30 секунд через Государственную автоматизированную информационную систему "ЭРА- ГЛОНАСС" в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта.

Управление пришло к выводу, что юридическим лицом ООО «АВТОМИГ» нарушены лицензионные требования, ответственность за которое предусмотрена ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ.

В силу п.п. «а» п. 3 Положения о лицензировании перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом, утвержденного постановлением Правительства РФ от 10.06.2002 № 402, одним из лицензионных требований и условий при осуществлении перевозок автомобильным транспортом является выполнение Лицензиатом требований, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами России в области лицензируемого вида деятельности.

Частью 3 ст. 14.1 КоАП РФ предусмотрена ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), в виде предупреждение или наложения административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

В соответствии с п.п. 62 п. 1 ст. 17 Федерального закона от 08.08.2001 N 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Федеральный закон N 128-ФЗ) деятельность по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек, подлежит лицензированию.

В статье 2 Федерального закона N 128-ФЗ указано, что при осуществлении лицензируемого вида деятельности лицензиат обязан соблюдать лицензионные требования и условия (совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий).

Согласно п.п. "б" п. 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.10.2006 N 637, к лицензионным требованиям и условиям при осуществлении перевозок пассажиров относится, в том числе, соблюдение лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров.

Осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), образует состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена в ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

В силу ч.1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно ч.1 ст.4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.

В соответствии с разъяснениям, изложенным в абзаце втором п. 21 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 2 июня 2004 г. N 10 "О


некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", в особенной части КоАП РФ административные правонарушения, касающиеся прав потребителей, не выделены в отдельную главу, в связи с чем суды при квалификации объективной стороны состава правонарушения должны исходить из его существа, субъектного состава возникших отношений и характера применяемого законодательства.

Квалифицируя объективную сторону состава вмененного обществу правонарушения в целях определения срока давности привлечения предприятия к административной ответственности, суд не может признать совершенное деяние посягающим на права потребителей.

В вину ООО «АВТОМИГ» вменено нарушение лицензионных требований, и, учитывая субъектный состав допущенного правонарушения, отсутствуют основания полагать, что совершенное правонарушение привело к нарушению прав потребителя в рамках отношений, регулируемых законодательством о защите прав потребителей.

Как видно из протокола об административном правонарушении, правонарушение допущено 01.02.2023.

Поскольку лицензиату вменяется правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, то есть правонарушение в сфере лицензионного законодательства, которое в рассматриваемом случае не повлекло нарушение прав и законных интересов потребителей, то срок давности привлечения к административной ответственности за совершенное деяние согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ составляет три месяца со дня совершения административного правонарушения.

Указанная правовая позиция изложена в п.28 Обзора судебной практики Верховного Суда РФ № 3 за 2017 год.

Кроме того, данная правовая позиция подтверждена в Постановлении Конституционного суда РФ № 3-П от 15.01.2019.

Таким образом, оснований к удовлетворению заявления не имеется. Срок давности привлечения к административной ответственности истек на момент рассмотрения дела.

Государственная пошлина взысканию не подлежит.

Руководствуясь ст. ст. 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд.

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в порядке установленном АПК РФ.

Судья Е.В.Бутылин

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 06.03.2023 8:25:00

Кому выдана Бутылин Евгений Валериевич