Решение от 12 июня 2017 г. по делу № А46-2629/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-2629/2017
13 июня 2017 года
город Омск


Резолютивная часть решения объявлена 05 июня 2017 года.

Решение в полном объеме изготовлено 13 июня 2017 года.

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Горобец Н.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Шабаршиной Т.В., рассмотрев в судебном заседании заявление индивидуального предпринимателя Панько Анатолия Дмитриевича (ИНН 550702152017, ОГРН 304550707100197) к департаменту транспорта Администрации г. Омска (ИНН 5503054185, ОГРН 1025501179736) о признании незаконными действий, выраженных в исключении сведений об индивидуальном предпринимателе из реестра муниципальных маршрутов регулярных перевозок на территории г. Омска и включении выданных ему карт маршрута №331 с номерами №№ 0006329, 0006331, 0006332 в реестр недействительных карт маршрутов и об обязании совершить действия, и встречное заявление департамента транспорта Администрации города Омска (ОГРН 1025501179736, ИНН 5503054185) к индивидуальному предпринимателю Панько Анатолию Дмитриевичу об обязании вернуть в департамент транспорта Администрации города Омска недействительные карты маршрута регулярных перевозок,

при участии в судебном заседании:

от индивидуального предпринимателя ФИО1 – ФИО2 по доверенности от 06.04.2017,

от департамента транспорта Администрации города Омска – ФИО3 по доверенности от 21.11.2016,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – заявитель) обратился в Арбитражный суд Омской области с заявлением о признании незаконными действий департамента транспорта Администрации г. Омска, выразившихся в исключении сведений об индивидуальном предпринимателе ФИО1 из реестра муниципальных маршрутов регулярных перевозок на территории г. Омска и включении выданных ему карт маршрута №331 с номерами №№ 0006329, 0006331,0006326, 0006332 в реестр недействительных карт маршрутов.

Кроме того, заявитель просит суд обязать департамент транспорта Администрации г. Омска выполнить требования ст. 39 Федерального закона №220-ФЗ от 13.07.2015 «Об организации перевозок и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и восстановить сведения о индивидуальном предпринимателе ФИО1 как о перевозчике, осуществляющем регулярные перевозки по маршруту №331 «ПО «Иртыш» - СТЦ «МЕГА, и исключить выданные ему для осуществления перевозок по маршруту №331 карты маршрутов с включении выданных ему карт маршрута №331 с номерами №№ 0006329, 0006331, 0006326, 0006332 в реестр недействительных карт маршрутов.

До рассмотрения дела по существу заявитель уточнил заявленные требования в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, просит суд признать незаконными действия департамента транспорта Администрации г. Омска, выраженных в исключении сведений об индивидуальном предпринимателе из реестра муниципальных маршрутов регулярных перевозок на территории г. Омска и включении выданных ему карт маршрута №331 с номерами №№ 0006326, 0006327, 0006329 и 0006330 в реестр недействительных карт маршрутов. Уточнения приняты судом.

Департамент транспорта Администрации города Омска предъявлено встречное заявление об обязании индивидуального предпринимателя вернуть в департамент транспорта Администрации города Омска недействительные карты маршрута регулярных перевозок серии 55 №№ 0006326, 0006327, 0006329 и 0006330 по муниципальному маршруту регулярных перевозок №331

Встречный иск был принят определением Арбитражного суда Омской области к производству для совместного рассмотрения с первоначальным.

В ходе судебного разбирательства по делу заявитель требования поддержал, против удовлетворения встречного заявления возражал.

Представитель департамента встречный иск поддержал, против удовлетворения первоначального возражал.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей сторон, суд установил, что между департаментом транспорта (Организатор пассажирских перевозок) и ИП ФИО1 (Перевозчик) по результатам проведенного конкурса 04.03.2013 заключен договор об организации и осуществлении перевозок пассажиров транспортом общего пользования от 01.04.2013 № 491 по маршруту регулярных перевозок городской маршрутной сети на территории города Омска по маршруту № 331 «ПО «Иртыш» - СТЦ «МЕГА».

Пунктом 1.2. договоров предусмотрено, что Организатор пассажирских перевозок поручает Перевозчику осуществление перевозок пассажиров транспортом общего пользования по маршрутам регулярных перевозок пассажиров городской маршрутной сети на территории города Омска.

Из содержания пунктов 1.3. договоров следует, что Перевозчик принимает на себя обязательство по качественному транспортному обслуживанию населения при осуществлении перевозок пассажиров транспортом общего пользования по маршрутам регулярных перевозок пассажиров городской маршрутной сети на территории города Омска по маршруту регулярных перевозок городской маршрутной сети на территории города Омска по маршруту № 331 «ПО «Иртыш» - СТЦ «МЕГА».

Согласно пункту 2.2.1 договора Перевозчик обязуется осуществлять перевозку пассажиров транспортными средствами в соответствии с приложением к настоящему договору, по установленной схеме маршрута и в соответствии с расписанием регулярных перевозок по маршруту.

Пунктом 2.2.16 договоров установлена обязанность Перевозчика в течение трех лет произвести замену транспортных средств, поименованных в договоре, на транспортные средства пассажиров вместимостью от 16 до 79 человек.

В связи с неисполнением названного условия договора от 01.04.2013 № 491 в установленный срок департаментом транспорта направлено уведомление от 25.01.2017 № Ис-ДТ/151 о досрочном расторжении договора с 01.03.2017 (копия уведомления имеется в материалах дела).

31.03.2016 Мэру города Омска прокурором города Омска внесено представление №7-04-2016/5989 об устранении нарушений федерального законодательства в сфере организации транспортного обслуживания населения, о защите конкуренции, в котором было указано, что «департаментом транспорта вопрос о дальнейшем действии договоров с перевозчиками, не исполнившими обязательства, предусмотренные пунктом 2.2.16 договора, по замене транспортных средств, в том числе, об их расторжении в одностороннем порядке на данный момент не решен. Департаментом транспорта недобросовестные перевозчики поставлены в преимущественное положение перед добросовестными, в полной мере исполнившими обязательства по замене транспортных средств. Указанные факты свидетельствуют о создании дискриминационных условий со стороны органов местного самоуправления при реализации публичных функций в сфере организации транспортного обслуживания населения на территории города Омска».

Одновременно в уведомлении о досрочном расторжении договора содержалось требование о возврате выданных ИП ФИО1 карт маршрута регулярных перевозок (далее - карты маршрута) в течение двух дней со дня получения уведомления, которые до настоящего времени в добровольном порядке не возвращены.

Полагая, что у департамента транспорта отсутствовали основания для расторжения договора предприниматель обратился в суд с настоящим заявлением.

Департамент транспорта, в свою очередь, полагая, что основания для дальнейшего осуществления деятельности по регулярной перевозке пассажиров по муниципальному маршруту № 331 у заявителя отсутствуют, предъявил встречный иск.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, доводы и возражения сторон, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении первоначального иска и удовлетворении встречного иска, исходя из следующего.

Как следует из положений статьи 2 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", законодательство Российской Федерации в области организации регулярных перевозок состоит из: Гражданского кодекса Российской Федерации, настоящего Федерального закона, других федеральных законов, регулирующих отношения по организации регулярных перевозок, и принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации; отношения по организации регулярных перевозок, не урегулированные нормативными правовыми актами, указанными в части 1 настоящей статьи, регулируются законами и (или) иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации; отношения по организации регулярных перевозок, не урегулированные нормативными правовыми актами, указанными в частях 1 и 2 настоящей статьи, регулируются муниципальными нормативными правовыми актами.

Спорный договор был заключен 01.04.2013, то есть, до вступления в силу Федерального закона № 220-ФЗ.

Статьей 3 (часть 1 пункт 19) Федерального закона № 220-ФЗ определено, что документом, подтверждающим право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по маршруту регулярных перевозок, является свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок.

При этом, карта маршрута (пункт 20 части 1 статьи 3 Федерального закона № 220-ФЗ) представляет собой документ, содержащий сведения о маршруте регулярных перевозок и транспортном средстве, которое допускается использовать для перевозок по данному маршруту.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что отношения сторон спора по осуществлению деятельности перевозок пассажиров, как до, так и после введения в действие Федерального закона №220-ФЗ, регулируются, с одной стороны, договором, заключенным в соответствии с нормами гражданского законодательства, с другой стороны, положениями действующего законодательства, регулирующего правоотношения в соответствующей сфере.

В соответствии с пунктом 3 статьи 29 Федерального закона №220-ФЗ до истечения двухсот семидесяти дней со дня официального опубликования настоящего Федерального закона уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный орган местного самоуправления в соответствии с установленной настоящим Федеральным законом компетенцией выдают юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, которые осуществляют регулярные перевозки, не оплачиваемые за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, по маршрутам регулярных перевозок, включенным в соответствующие реестры, карты данных маршрутов. Указанные карты выдаются на срок, на который этим юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям предоставлено право осуществления регулярных перевозок по данным маршрутам в соответствии с заключенными с ними договорами, выданными им разрешениями, паспортами маршрутов регулярных перевозок или в соответствии с нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, либо, если это право предоставлено без указания срока или срок, на который предоставлено это право, истек, до истечения одного года со дня официального опубликования настоящего Федерального закона.

Уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные органы местного самоуправления в соответствии с установленной настоящим Федеральным законом компетенцией до окончания срока действия указанных в части 3 настоящей статьи карт:

1) выдают их владельцам свидетельство об осуществлении регулярных перевозок по данному маршруту и новые карты данного маршрута;

2) устанавливают отдельный маршрут в отношении регулярных перевозок, осуществляемых каждым юридическим лицом, каждым индивидуальным предпринимателем;

3) проводят открытый конкурс на право осуществления регулярных перевозок по смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или муниципальному маршруту регулярных перевозок в порядке, установленном настоящим Федеральным законом;

4) устанавливают в отношении регулярных перевозок, осуществляемых каждым юридическим лицом, каждым индивидуальным предпринимателем, отдельный межрегиональный маршрут регулярных перевозок;

5) устанавливают отдельный маршрут в отношении регулярных перевозок, не оплачиваемых за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации или местных бюджетов в случае, если такие перевозки осуществляются по одному маршруту совместно с регулярными перевозками, частично или полностью оплачиваемыми за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации или местных бюджетов, а также выдают свидетельства об осуществлении регулярных перевозок по соответствующим установленным маршрутам регулярных перевозок и новые карты установленного маршрута регулярных перевозок в порядке, предусмотренном пунктами 1 - 3 настоящей части.

Департаментом в соответствии с заключенным договором № 491 заявителю выданы карты маршрута регулярных перевозок серии 55 №№ 0006326, 0006327, 0006329 и 0006330 по муниципальному маршруту № 331. Свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, подтверждающее право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по маршруту регулярных перевозок предпринимателю не выдавалось.

В связи с чем, правовым основанием осуществления регулярных перевозок явился заключенный договор.

Федеральный закон № 220-ФЗ не содержит указание на то, что в связи с его принятием ранее заключенные договоры об организации и осуществлении перевозок пассажиров транспортом общего пользования утрачивают свое действие.

В соответствии со статьей 307 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства возникают из договора, вследствие причинения вреда и иных оснований, указанных в настоящем Кодексе.

В силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как то: передать имущество, выполнить работу, уплатить деньги и т.п., либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнение его обязанности.

В силу статей 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, односторонний отказ от исполнения обязательства недопустим.

Поскольку, как указывалось выше, заявителем не были выполнены условия ранее заключенного договора № 491 от 01.04.2013 по замене транспортных средств в установленный в договоре срок, расторжение данного договора не противоречит нормам ГК РФ.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 2 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации основанием для расторжения договора является существенное его нарушение одной стороной, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

Согласно пункту 1 статьи 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации, предоставленное настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

В случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным (пункт 2 статьи 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 6.1.3 договора досрочное расторжение договора по инициативе организатора пассажирских перевозок (департамента транспорта) производится в одностороннем порядке путем направления письменного уведомления не позднее чем за 2 недели до даты досрочного прекращения действия договора в случае неоднократного (более трех случаев) нарушения положений пункта 2.2.1 (в случае осуществления перевозки пассажиров транспортными средствами не в соответствии с приложением к договору или с нарушением схемы маршрута или с невыполнением расписания регулярных перевозок по маршруту более 5% в течение месяца), пунктов 2.2.5, 2.2.6, 2.2.8, 2.2.13, 2.2.17 договора, зафиксированных в порядке, установленном пунктом 3.1.3 договора; пунктов 2.2.2, 2.2.7 договора на основании не менее трех в течение года представлений органов, осуществляющих государственный контроль и надзор в сфере транспорта, а также в сфере соблюдения прав потребителей; в случае неисполнения пунктов 2.2.11, 2.2.16, 2.2.18 договора.

Право департамента на односторонний отказ от договора предусмотрено пунктом 6.1.3., при этом, из буквального толкования названного пункта следует, что основанием для расторжения договора в одностороннем порядке является, в том числе, неисполнение перевозчиком его условий.

Путем направления заявителю соответствующего уведомления департамент реализовал данное право.

Частью 3 статьи 39 Федерального закона №220-ФЗ установлено, что до истечения двухсот семидесяти дней со дня официального опубликования указанного закона уполномоченный орган местного самоуправления в соответствии с установленной указанным законом компетенцией выдает юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, которые осуществляют регулярные перевозки, не оплачиваемые за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, по маршрутам регулярных перевозок, включенным в реестр, карты маршрутов. Указанные карты выдаются на срок, на который этим юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям предоставлено право осуществления регулярных перевозок по данным маршрутам в соответствии с заключенными с ними договорами, выданными им разрешениями, паспортами маршрутов регулярных перевозок или в соответствии с нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, либо, если это право предоставлено без указания срока или срок, на который предоставлено это право, истек, до истечения одного года со дня официального опубликования указанного закона.

Частью 6 статьи 29 Федерального закона №220-ФЗ предусмотрено, что действие карт маршрута прекращается со дня прекращения действия свидетельства об осуществлении перевозок по данному маршруту, а в случае, если регулярные перевозки осуществляются в соответствии с государственным или муниципальным контрактом, со дня прекращения действия данного контракта.

Учитывая, что свидетельство об осуществлении перевозок ИП ФИО1 не выдавалось, правовым основанием осуществления регулярных перевозок являлся заключенный договор. Используя вышеуказанную норму права по аналогии в переходный период действия положений Федерального закона (поскольку для переходного периода подобные ситуации не регламентированы), прекращение действия договора влечет прекращение действия карт маршрута.

При таких обстоятельствах встречные требования департамента подлежат удовлетворению, а в удовлетворении первоначальных следует отказать.

Расходы по уплате государственной пошлины по встречному и первоначальному искам в соответствии со статьей 110 АПК РФ подлежат отнесению на предпринимателя, а излишне уплаченная государственная пошлина подлежит возврату.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

индивидуальному предпринимателю ФИО1 в удовлетворении требований о признании незаконными действия департамента транспорта Администрации г. Омска, выраженных в исключении сведений об индивидуальном предпринимателе из реестра муниципальных маршрутов регулярных перевозок на территории г. Омска и включении выданных ему карт маршрута №331 с номерами №№ 0006326, 0006327, 0006329 и 0006330 в реестр недействительных карт маршрутов отказать.

Встречное требование департамента транспорта Администрации города Омска к индивидуальному предпринимателю ФИО1 удовлетворить.

Обязать индивидуального предпринимателя ФИО1 вернуть в департамент транспорта Администрации города Омска недействительные карты маршрута регулярных перевозок серии 55 №№ 0006326, 0006327, 0006329 и 0006330 по муниципальному маршруту регулярных перевозок №331.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Омской области в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, <...> Октября, д. 42) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (625010, <...>) в течение двух месяцев со дня принятия (изготовления в полном объёме) постановления судом апелляционной инстанции.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья Н.А. Горобец