Решение от 4 апреля 2023 г. по делу № А56-111512/2022

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-111512/2022
04 апреля 2023 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 29 марта 2023 года.

Полный текст решения изготовлен 04 апреля 2023 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Балакир М.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по иску:

заявитель: общество с ограниченной ответственностью "Линк Девелопмент"

заинтересованное лицо: Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга

о признании решения незаконным

при участии

от заявителя: представитель ФИО2 по доверенности от 01.08.2022

от заинтересованного лица: представитель ФИО3 по доверенности от 30.12.2022

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Линк Девелопмент" (далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области к Комитету имущественных отношений Санкт-Петербурга (далее - заинтересованное лицо) с требованием о признании незаконными решений Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга об отказе в заключении договоров на размещение объектов № 05-26-34054/22-0-0 от 29.09.2022, № 05-26-35867/22-0-0 от 29.09.2022, № 05-26-36935/22-0-0 от 07.10.2022, № 05-26-34024/22-0-0 от 20.09.2022, № 05-26-36932/22-0-0 от 07.10.2022, № 05-26-36936/22-0-0 от 07.10.2022, № 05-26- 36939/22-0-0 от 07.10.2022, № 05-26-29295/22-0-0 от 15.08.2022, № 05-26-30004/22-0-0 от 22.08.2022, № 05-26-36937/22-0-0 от 07.10.2022, № 05-26-36925/22-0-0 от 07.10.2022, № 05-26-34059/22-0-0 от 20.09.2022, № 05-26-36947/22-0-0 от 07.10.2022, обязании Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга в течение 10 дней с даты вступления в силу решения суда принять решение о заключении с ООО «Линк Девелопмент» без проведения аукциона договоров на размещение антенно-мачтового сооружения связи согласно заявлениям ООО «Линк Девелопмент» от 10.08.2022 № ЛД531, от 15.09.2022 № ЛД-584, от 08.09.2022 № ЛД-574, от 15.08.2022 № ЛД-540, от 23.09.2022 № ЛД-596, от 07.09.2022 № ЛД-571, от 22.09.2022 № ЛД-591, от 15.07.2022 № ЛД-467, от 21.07.2022 № ЛД-490, от 22.09.2022 № ЛД-592, от 23.09.2022 № ЛД-597, от 15.08.2022 № ЛД-537, от 23.09.2022 № ЛД-594.

Определением суда от 10.11.2022 заявление принято судом, возбуждено производство по делу.

В настоящее судебное заседание стороны явились.

Заявитель поддержал заявленные требования, заинтересованное лицо возражало по мотивам, изложенным в отзыве.

Заслушав доводы представителей сторон, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, арбитражный суд установил следующее.

Заявитель (далее также - общество) обратился в Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга (далее - Комитет) с заявлениями о выдаче разрешений на использование земель или земельного участка, находящихся в государственной собственности Санкт-Петербурга или государственная собственность на которые не разграничена:

1. Заявление от 10.08.2022 № ЛД-531, которым просило Комитет заключить с Обществом договор на размещение объекта (без проведения аукциона) для целей размещения антенно-мачтового сооружения связи на срок 3 года высотой 30 метров на земельном участке, площадью 25 м2., по адресу: <...> южнее дома 4, корпус 1, литер А, согласно прилагаемой схеме границ.

2. Заявление от 15.09.2022 № ЛД-584, которым просило Комитет заключить с Обществом договор на размещение объекта (без проведения аукциона) для целей размещения антенно-мачтового сооружения связи на срок 3 года высотой 30 м на земельном участке площадью 25 м2' по адресу: <...> западнее дома 25, корпус 2, литера А, согласно прилагаемой схеме границ.

3. Заявление от 08.09.2022 № ЛД-574, которым просило Комитет заключить с Обществом договор на размещение объекта (без проведения аукциона) для целей размещения антенно-мачтового сооружения связи на срок 3 года высотой 30 м на земельном участке площадью 4 м2 по адресу: Санкт-Петербург, Будапештская ул., юго-западнее дома 106, корпус 1, литера А, согласно прилагаемой схеме границ.

4. Заявление от 15.08.2022 № ЛД-540, которым просило Комитет заключить с Обществом договор на размещение объекта (без проведения аукциона) для целей размещения антенно-мачтового сооружения связи на срок 3 года высотой 30 метров на земельном участке площадью 4 м2по адресу: Санкт-Петербург, Дунайский проспект, юго-восточнее дома 58, корпус 3, литера А, согласно прилагаемой схеме границ.

5. Заявление от 23.09.2022 № ЛД-596, которым просило Комитет заключить с Обществом договор на размещение объекта (без проведения аукциона) для целей размещения антенно-мачтового сооружения связи на срок 3 года высотой 30 м на земельном участке площадью 25 м2 по адресу: <...> южнее дома 160, литера А, согласно прилагаемой схеме границ.

6. Заявление от 07.09.2022 № ЛД-571, которым просило Комитет заключить с Обществом договор на размещение объекта (без проведения аукциона) для целей размещения антенно-мачтового сооружения связи на срок 3 года высотой 30 метров на земельном участке площадью 4 м2 по адресу: <...> западнее дома 47, корпус 1, литера А, согласно прилагаемой схеме границ.

7. Заявление от 22.09.2022 № ЛД-591, которым просило Комитет заключить с Обществом договор на размещение объекта (без проведения аукциона) для целей размещения антенно-мачтового сооружения связи на срок 3 года высотой 30 метров на земельном участке площадью 6 м2 по адресу: Санкт-Петербург, <...> северо-восточнее дома 46, корпус 2, литера А, согласно прилагаемой схеме границ.

8. Заявление от 15.07.2022 № ЛД-467, которым просило Комитет заключить с Обществом договор на размещение объекта (без проведения аукциона) для целей размещения антенно-мачтового сооружения связи на срок 3 года высотой 30 метров на земельном участке площадью 9 м2 по адресу: Санкт-Петербург, проспект Энгельса, южнее дома 179, литера А, согласно прилагаемой схеме границ.

9. Заявление от 21.07.2022 № ЛД-490, которым просило Комитет заключить с Обществом договор на размещение объекта (без проведения аукциона) для целей размещения антенно-мачтового сооружения связи на срок 3 года высотой 30 метров на земельном участке площадью 25 м2 по адресу: г. Санкт-Петербург, <...> севернее дома 311, строение, согласно прилагаемой схеме границ.

10. Заявление от 22.09.2022 № ЛД-592 которым просило Комитет заключить с Обществом договор на размещение объекта (без проведения аукциона) для целей размещения антенно-мачтового сооружения связи на срок 3 года высотой 30 метров на земельном участке площадью 2 м2 по адресу: <...> севернее дома 169, корпус 3, строение 1, согласно прилагаемой схеме границ.

11. Заявление от 23.09.2022 № ЛД-597, которым просило Комитет заключить с Обществом договор на размещение объекта (без проведения аукциона) для целей размещения антенно-мачтового сооружения связи на срок 3 года высотой 30 метров на земельном участке площадью 7 м2 по адресу: г. Санкт-Петербург, Трамвайный проспект, северо-восточнее дома 21, корпус 1, литера А, согласно прилагаемой схеме границ.

12. Заявление от 15.08.2022 № ЛД-537, которым просило Комитет заключить с Обществом договор на размещение объекта (без проведения аукциона) для целей размещения антенно-мачтового сооружения связи на срок 3 года высотой 30 метров на земельном участке площадью 25 м2 по адресу: г. Санкт-Петербург, поселок Шушары, отд. Бадаевское, западнее дома 5, литера А, согласно прилагаемой схеме границ.

Заявление от 23.09.2022 № ЛД-594, которым просило Комитет заключить с Обществом договор на размещение объекта (без проведения аукциона) для целей размещения антенно-мачтового сооружения связи на срок 3 года высотой 30 метров на земельном участке площадью 25 м2 по адресу: <...> северо-западнее дома 55, корпус 1, литера А, согласно прилагаемой схеме границ.

Решениями заинтересованного лица № 05-26-34054/22-0-0 от 29.09.2022, № 05-26-35867/22-0-0 от 29.09.2022, № 05-26-36935/22-0-0 от 07.10.2022, № 05-26-34024/22-0-0 от 20.09.2022, № 05-26-36932/22-0-0 от 07.10.2022, № 05-26-36936/22-0-0 от 07.10.2022, № 05-26-36939/22-0-0 от 07.10.2022, № 05-26-29295/22-0-0 от 15.08.2022, № 05-26-30004/22-0-0 от 22.08.2022, № 05-26-36937/22-0-0 от 07.10.2022, № 05-26-36925/22-0-0 от 07.10.2022, № 05-26-34059/22-0-0 от 20.09.2022, № 05-26-36947/22-0-0 от 07.10.2022 в заключении договоров на размещение объектов на основании вышеуказанных заявлений было отказано.

Комитет в оспариваемых отказах сослался на пп. 9) п. 4 ст. 4 Закона Санкт-Петербурга № 521-118, в соответствии с которым уполномоченный орган отказывает в выдаче разрешения (в заключении договора) в случае, если размещение объекта на земельном участке и(или) использование земельного участка в указанных в заявлении целях не соответствует требованиям действующего законодательства, техническим регламентам, принятым в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документам, принятым в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации.

ООО «Линк Девелопмент» с принятыми решениями об отказе в заключении договоров несогласно.

Ссылаясь на вышеизложенное, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи по правилам статьи 71 АПК РФ, суд пришел к следующему выводу.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из положений указанной статьи, основанием для принятия решения суда о признании незаконными актов (действий, бездействия) государственных органов является одновременное несоответствие этих актов (действия, бездействия) закону или иному правовому акту, а также нарушение оспариваемыми актами (действиями, бездействием) прав и законных интересов заявителя, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Обществом не предоставлено доказательств незаконности оспариваемых решений Комитета, а также нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута в случаях размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством РФ (пункт 6 части 1 статьи 39.33 ЗК РФ).

В соответствии с частью 3 статьи 39.36 ЗК РФ виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута (за исключением объектов, указанных в частях 1 и 2 настоящей статьи), устанавливаются Правительством РФ. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта РФ.

Постановлением Правительства РФ от 03.12.2014 № 1300 утвержден перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (далее - Перечень).

В силу пункта 11 Перечня к соответствующим объектам относятся линии связи, линейно-кабельные сооружения связи и иные сооружения связи, для размещения которых не требуется разрешения на строительство.

Порядок и условия размещения на территории Санкт-Петербурга объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной собственности Санкт-Петербурга, или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута согласно перечню видов таких объектов, утвержденному Правительством РФ, установлены Законом Санкт-Петербурга от 08.11.2019 № 521-118 «О порядке и условиях размещения на территории Санкт-Петербурга объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной собственности Санкт-Петербурга или государственная собственность на которые не разграничена, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута» (далее - Закон № 521-118).

Согласно части 1 статьи 3 и пункту 3 части 1 статьи 7 Закона Санкт-Петербурга от 08.11.2019 № 521-118 наземные сооружения связи отнесены к объектам, размещаемым за плату на основании договора на размещение объекта, который заключается без проведения аукциона, и установлены предельные сроки из размещения - не более чем на 10 лет для линейных объектов и не более чем на 3 года для иных видов объектов.

Вместе с тем, уполномоченный орган отказывает в выдаче разрешения в случае, если размещение объекта на земельном участке и(или) использование земельного участка в указанных в заявлении целях не соответствует требованиям действующего законодательства, техническим регламентам, принятым в соответствии с законодательством РФ о техническом регулировании, документам, принятым в соответствии с законодательством РФ о стандартизации (пункт 9 части 4 статьи 4 Закона №521-118).

Вопросы, связанные с размещением, использованием, воспроизводством, содержанием и учетом зеленых насаждений в Санкт-Петербурге, регулируются Законом Санкт-Петербурга от 28.06.2010 № 396-88 «О зеленых насаждениях в Санкт-Петербурге» (далее - Закон № 396-88).

В соответствии с частью 3 статьи 4 Закона № 396-88 хозяйственная, градостроительная и иная деятельность в Санкт-Петербурге осуществляется с соблюдением требований по охране зеленых насаждений и территорий зеленых насаждений, установленных законодательством Российской Федерации и Санкт-Петербурга.

В силу статьи 2 Закона № 396-88 в Санкт-Петербурге территории зеленых насаждений подразделяются в том числе на следующие виды:

- территории зеленых насаждений общего пользования - территории общего пользования, занятые зелеными насаждениями, используемые в рекреационных целях неограниченным кругом лиц;

- территории зеленых насаждений, выполняющих специальные функции -территории, занятые зелеными насаждениями или предназначенные для озеленения, находящиеся в зонах охраны источников питьевого водоснабжения, санитарно-защитных, шумозащитных, водоохранных, защитно-мелиоративных, противопожарных зонах, на территориях кладбищ, в границах полосы отвода автомобильных дорог, землеотвода железных дорог, инженерных сооружений, а также в иных зонах, требующих установления защитного озеленения, в том числе уличное озеленение в границах полосы отвода автомобильных дорог или в территориальной зоне улично-дорожной сети Санкт-Петербурга.

Правовой режим территорий зеленых насаждений общего пользования определен статьей 15 Закона № 396-88.

Ограничение использования территорий зеленых насаждений общего пользования, в том числе временное прекращение доступа на указанные территории или их части, допускается только в целях охраны территорий зеленых насаждений, проведения работ по ремонту объектов зеленых насаждений, восстановлению зеленых насаждений, включая ликвидацию последствий природных и техногенных катастроф, а также для проведения в установленном порядке работ по благоустройству и инженерному обеспечению этих территорий (часть 6 статьи 15 Закона № 396-88).

Согласно части 5 статьи 15 Закона № 396-88 в границах территорий зеленых насаждений общего пользования запрещается предоставление земельных участков для размещения объектов капитального строительства и некапитальных объектов.

В силу части 5-1 статьи 15 Закона № 396-88 на территориях зеленых насаждений общего пользования запрещается размещение элементов благоустройства, кроме элементов озеленения, рекламных конструкций, а также видов элементов благоустройства, размещаемых на основании утвержденных проектов создания (размещения) объектов зеленых насаждений или на основании проектов благоустройства объектов зеленых насаждений, к которым антенно-мачтовые сооружения не относятся.

Правовой режим территорий зеленых насаждений, выполняющих специальные функции, определен статьей 17 Закона № 396-88.

Перечень территорий зеленых насаждений, выполняющих специальные функции (в части уличного озеленения), утверждается исполнительным органом государственной власти Санкт-Петербурга, уполномоченным Правительством Санкт-Петербурга (часть 1 статьи 17 Закона № 396-88).

На территориях зеленых насаждений, выполняющих специальные функции (в части уличного озеленения), допускается размещение следующих элементов благоустройства, к которым антенно-мачтовые сооружения не относятся: элементы озеленения, ограждения, информационные щиты, рекламные конструкции, уличная мебель, урны, покрытия, устройства для вертикального озеленения и цветочного оформления, устройства наружного освещения и архитектурной подсветки, элементы оформления, видеокамеры наружного наблюдения, уличное оборудование (велопарковки), а также допускается размещение заглубленных (подземных) защитных прикорневых барьеров, систем направления роста корней, подкормки, полива и насыщения почвы кислородом.

На территориях зеленых насаждений, выполняющих специальные функции (в части уличного озеленения) и территориях зеленых насаждений общего пользования городского значения запрещается предоставление земельных участков для размещения автостоянок и объектов капитального строительства, за исключением строительства, реконструкции, капитального ремонта автомобильных дорог, искусственных сооружений на них, элементов обустройства автомобильных дорог, объектов дорожного сервиса, строительства, реконструкции, капитального ремонта киосков вентиляционных шахт метрополитена, сооружений инженерных сетей метрополитена (часть 1 статьи 17 Закона № 396-88).

Во исполнение части 5 статьи 2 Закона № 369-88 постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 17.01.2014 № 8 утверждены Правила охраны и использования территорий зеленых насаждений общего пользования, территорий зеленых насаждений, выполняющих специальные функции, территорий зеленых насаждений ограниченного пользования (далее - Правила).

Пунктами 2, 3 Правил установлен запрет на осуществление на территории зеленых насаждений хозяйственной и иной деятельности, оказывающей негативное воздействие на указанные территории и нарушающей возможность использования указанных территорий для экологических, санитарно-гигиенических и рекреационных целей, а также повреждение и уничтожение зеленых насаждений данных территорий.

Исходя из положений статей 15, 17 Закона № 396-88 следует, что размещение объектов антенно-мачтовых сооружений связи на территориях зеленых насаждений, выполняющих специальные функции (в части уличного озеленения), территориях зеленых насаждений общего пользования, не допускается.

Решением Комитета № 05-26-34054/22-0-0 от 29.09.2022 Обществу отказано в заключении договора на размещение антенно-мачтового сооружения связи, являющегося недвижимым имуществом, в отношении испрашиваемого земельного участка площадью 25 кв.м, ввиду его расположения на территории зеленых насаждений, представленных газоном с древесно-кустарниковой растительностью, по Пулковской улице.

В соответствии с постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 21.06.2016 № 524 «О Правилах землепользования и застройки Санкт-Петербурга» испрашиваемый земельный участок расположен в районе аэропорта «Пулково», в границах полос воздушных проходов аэропорта «Пулково», в пределах территориальной зоны ТЗЖ2.

Использование земельного участка в целях размещения антенно-мачтового сооружения связи, являющегося объектом недвижимости, высотой 30 м приведет к повреждению и уничтожению зеленых насаждений данной территории (газона с древесно-кустарниковой растительностью), нарушит режим использования территории зеленых насаждений, установленный Законом № 396-88, а также нарушит градостроительный регламент указанной территориальной зоны.

Данное обстоятельство подтверждаются заключением Комитета по благоустройству Санкт-Петербурга от 19.08.2022 № 01-17-2928/22-0-0.

Решением Комитета № 05-26-35867/22-0-0 от 29.09.2022 Обществу отказано в заключении договора на размещение антенно-мачтового сооружения связи, являющегося движимым имуществом, в отношении испрашиваемого земельного участка площадью 9 кв.м, ввиду его расположения на территории зеленых насаждений, представленных газоном с древесно-кустарниковой растительностью, по улице Академика Константинова.

В соответствии с постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 21.06.2016 № 524 «О Правилах землепользования и застройки Санкт-Петербурга» испрашиваемый земельный участок расположен в районе аэропорта «Пулково», в границах территориальной зоны ТЗЖ2.

Использование земельного участка в целях размещения антенно-мачтового сооружения связи высотой 30 м приведет к повреждению и уничтожению зеленых насаждений данной территории (газона с древесно-кустарниковой растительностью), нарушит режим использования территории зеленых насаждений, установленный Законом № 396-88, а также нарушит градостроительный регламент указанной территориальной зоны.

Данное обстоятельство подтверждается заключением Комитета по благоустройству Санкт-Петербурга от 22.09.2022 № 01-17-3304/22-0-0.

Кроме того, на расстоянии менее 70 м от испрашиваемой территории Комитетом уже выдано разрешение от 21.10.2021 № 857-ИЗУ/Д в адрес АО «Русские Башни» на размещение антенно-мачтового сооружения высотой 30 м на земельном участке площадью 12 кв.м сроком действия до 21.10.2024.

Решением Комитета № 05-26-36935/22-0-0 от 07.10.2022 Обществу отказано в заключении договора на размещение антенно-мачтового сооружения связи, являющегося движимым имуществом, в отношении испрашиваемого земельного участка площадью 4 кв.м, ввиду его расположения на территории зеленых насаждений, выполняющих специальные функции (в части уличного озеленения), представленных газоном по Будапештской улице.

В соответствии с постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 21.06.2016 № 524 «О Правилах землепользования и застройки Санкт-Петербурга» испрашиваемый земельный участок расположен в районе аэропорта «Пулково», в границах полос воздушных проходов аэропорта «Пулково», в красных линиях элемента улично-дорожной сети, в границах территориальной зоны ТЗЖ2.

Использование земельного участка в целях размещения антенно-мачтового сооружения связи высотой 30 м приведет к повреждению и уничтожению зеленых насаждений данной территории (газона), нарушит режим использования территории зеленых насаждений, выполняющих специальные функции (в части уличного озеленения), установленный Законом № 396-88, а также нарушит высотные параметры, установленные градостроительным регламентом.

Данные обстоятельства подтверждаются заключением Комитета по благоустройству Санкт-Петербурга от 20.09.2022 № 01-17-3253/22-0-0, к полномочиям которого относится содержание испрашиваемой территории, и Комитета по градостроительству и архитектуре от 16.09.2022 № 01-39-4-10314/22.

Решением Комитета № 05-26-34024/22-0-0 от 20.09.2022 Обществу отказано в заключении договора на размещение антенно-мачтового сооружения связи, являющегося недвижимым имуществом, в отношении испрашиваемого земельного участка площадью 4 кв.м, ввиду его расположения на территории зеленых насаждений, выполняющих специальные функции (в части уличного озеленения), представленных газоном, по Дунайскому проспекту.

В соответствии с постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 21.06.2016 № 524 «О Правилах землепользования и застройки Санкт-Петербурга» испрашиваемый земельный участок расположен в районе аэропорта «Пулково», в границах полос воздушных проходов аэропорта «Пулково», в красных линиях элемента улично-дорожной сети, в границах территориальной зоны ТУ -зоны улично-дорожной сети города.

Использование земельного участка в целях размещения антенно-мачтового сооружения связи, являющегося объектом недвижимости, высотой 30 м приведет к повреждению и уничтожению зеленых насаждений данной территории, нарушит режим использования территории зеленых насаждений, выполняющих специальные функции (в части уличного озеленения), установленный Законом № 396-88, а также нарушит градостроительный регламент указанной территориальной зоны.

Данное обстоятельство подтверждается заключением Комитета по благоустройству Санкт-Петербурга от 19.08.2022 № 01-17-2930/22-0-0,0 к полномочиям которого относится содержание испрашиваемой территории, и Комитета по градостроительству и архитектуре от 18.08.2022 № 01-39-4-9161/22.

Решением Комитета № 05-26-36932/22-0-0 от 07.10.2022 Обществу отказано в заключении договора на размещение антенно-мачтового сооружения связи, являющегося движимым имуществом, в отношении испрашиваемого земельного участка площадью 25 кв.м, ввиду его расположения на территории зеленых насаждений, представленных газоном, по Бухарестской улице.

В соответствии с постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 21.06.2016 № 524 «О Правилах землепользования и застройки Санкт-Петербурга» испрашиваемый земельный участок расположен в районе аэропорта «Пулково», в границах полос воздушных проходов аэропорта «Пулково», в границах территориальной зоны ТИ1-1.

Использование земельного участка в целях размещения антенно-мачтового сооружения связи высотой 30 м приведет к повреждению и уничтожению зеленых насаждений данной территории (газона), нарушит режим использования территории зеленых насаждений, установленный Законом № 396-88, а также нарушит градостроительный регламент указанной территориальной зоны.

Одновременного Комитет отмечает, что испрашиваемая территория находится в границах территории, в отношении которой подготовлена информация для проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка на инвестиционных условиях.

Данные обстоятельства подтверждаются заключениями Комитета по благоустройству Санкт-Петербурга от 03.10.2022 № 01-17-3421/22-0-0 и Комитета по градостроительству и архитектуре от 29.09.2022 № 01-39-4-10906/22.

Решением Комитета № 05-26-36936/22-0-0 от 07.10.2022 Обществу отказано в заключении договора на размещение антенно-мачтового сооружения связи, являющегося движимым имуществом, в отношении испрашиваемого земельного участка площадью 4 кв.м, ввиду его расположения на территории зеленых насаждений, представленных газоном, по улице Оптиков.

В соответствии с постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 21.06.2016 № 524 «О Правилах землепользования и застройки Санкт-Петербурга» испрашиваемый земельный участок расположен в районе аэропорта «Пулково», в границах территориальной зоны ТЗЖ2.

Одновременно Комитет отмечает, что расстояние от испрашиваемого земельного участка до жилого здания по адресу: Санкт-Петербург, улица Оптиков, дом 49, корпус 1, литера А составляет около 36 м.

Кроме того, испрашиваемая территория расположена в границах зон с особыми условиями использования территории - в охранной зоне подземных кабельных линий электропередачи.

Использование земельного участка в целях размещения антенно-мачтового сооружения связи высотой 30 м приведет к повреждению и уничтожению зеленых насаждений данной территории (газона), нарушит режим использования территории зеленых насаждений, установленный Законом № 396-88 и может повлечь риск нарушения охранных зон, затруднение проведения аварийно-восстановительных работ, угрозу причинения вреда жизни, здоровью граждан и имуществу физических или юридических лиц.

Данные обстоятельства подтверждаются заключениями Комитета по благоустройству Санкт-Петербурга от 19.09.2022 № 01-17-3232/22-0-0 и Комитета по градостроительству и архитектуре от 15.09.2022 № 01-39-4-10289/22.

Решением Комитета № 05-26-36939/22-0-0 от 07.10.2022 Обществу отказано в заключении договора на размещение антенно-мачтового сооружения связи, являющегося движимым имуществом, в отношении испрашиваемого земельного участка площадью 6 кв.м, ввиду его расположения на территории зеленых насаждений, представленных порослевой древесно-кустарниковой растительностью, по улице Шишкина в поселке Парголово.

В соответствии с постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 21.06.2016 № 524 «О Правилах землепользования и застройки Санкт-Петербурга» испрашиваемый земельный участок расположен в районе аэродрома «Левашово», в границах полос воздушных подходов государственной и гражданской авиации аэродрома «Левашово», в границах зоны ограничения строительства по высоте от аэродрома «Левашово», в пределах границах территориальной зоны Т2Ж1.

Согласно Закону Санкт-Петербурга от 24.12.2008 № 820-7 «О границах объединенных зон охраны объектов культурного наследия, расположенных на территории Санкт-Петербурга, режимах использования земель в требованиях к градостроительным регламентам в границах указанных зон» (далее - Закон № 820-7) испрашиваемая территория находится в границах единой зоны регулирования застройки и хозяйственной деятельности ЗРЗ(36)19.

Не подтвержденное проектной документацией использование земельного участка в целях размещения антенно-мачтового сооружения связи высотой 30 м приведет к нарушению режима использования территории, установленного Законом № 820-7.

Использование земельного участка в целях размещения антенно-мачтового сооружения связи высотой 30 м приведет к повреждению и уничтожению зеленых насаждений данной территории (древесно-кустарниковую растительность), нарушит режим использования территории зеленых насаждений, установленный Законом № 396-88, а также нарушит градостроительный регламент указанной территориальной зоны.

Одновременно Комитет отмечает, что расстояние от испрашиваемого земельного участка до индивидуального жилого здания по адресу: Санкт-Петербург, <...>, литера А составляет около 27м.

Данные обстоятельства подтверждаются заключениями Комитета по благоустройству Санкт-Петербурга от 05.10.2022 № 01-17-3446/22-0-0 и Комитета по градостроительству и архитектуре от 29.09.2022 № 01-39-4-10895/22.

Решением Комитета № 05-26-29295/22-0-0 от 15.08.2022 Обществу отказано в заключении договора на размещение антенно-мачтового сооружения связи, являющегося недвижимым имуществом, в отношении испрашиваемого земельного участка площадью 9 кв.м, ввиду его расположения на территории зеленых насаждений, представленных газоном, по проспекту Энгельса.

В соответствии с постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 21.06.2016 № 524 «О Правилах землепользования и застройки Санкт-Петербурга» испрашиваемый земельный участок расположен в районе аэродрома «Левашово», в границах полос воздушных подходов государственной и гражданской авиации аэродрома «Левашово», в границах зоны ограничения строительства по высоте от аэродрома «Левашово», в красных линиях элемента улично-дорожной сети, в пределах границах территориальной зоны ТПД23.

Использование земельного участка в целях размещения антенно-мачтового сооружения связи, являющегося объектом недвижимости, высотой 30 м приведет к повреждению и уничтожению зеленых насаждений данной территории (газона), нарушит режим использования территории зеленых насаждений, установленный Законом № 396-88, а также нарушит градостроительный регламент указанной территориальной зоны.

Данные обстоятельства подтверждаются заключениями Комитета по благоустройству Санкт-Петербурга от 27.07.2022 № 01-17-2620/22-0-0 и Комитета по градостроительству и архитектуре от 27.07.2022 № 01-39-4-8228/22.

Решением Комитета № 05-26-30004/22-0-0 от 22.08.2022 Обществу отказано в заключении договора на размещение антенно-мачтового сооружения связи, являющегося недвижимым имуществом, в отношении испрашиваемого земельного участка площадью 25 кв.м, ввиду его расположения на территории зеленых насаждений, представленных газоном, по улице Шишкина в поселке Парголово.

При этом, данный земельный участок является вторым, испрашиваемым участком по улице Шишкина в поселке Парголово.

В соответствии с постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 21.06.2016 № 524 «О Правилах землепользования и застройки Санкт-Петербурга» испрашиваемый земельный участок расположен в районе аэродрома «Левашово», в границах полос воздушных подходов государственной и гражданской авиации аэродрома «Левашово», в границах зоны ограничения строительства по высоте от аэродрома «Левашово», в пределах границах территориальных зон ТЗЖ2 и ТЗЖ2-2, с установленными высотными параметрами 15 м.

Использование земельного участка в целях размещения антенно-мачтового сооружения связи, являющегося объектом недвижимости, высотой 30 м приведет к повреждению и уничтожению зеленых насаждений данной территории (газона), нарушит режим использования территории зеленых насаждений, установленный Законом № 396-88, а также нарушит градостроительный регламент и высотные параметры, установленные градостроительным регламентом, указанной территориальной зоны.

Одновременно Комитет отмечает, что расстояние от испрашиваемого земельного участка до индивидуального жилого здания по адресу: Санкт-Петербург, <...> составляет около 42 м.

Данные обстоятельства подтверждаются заключениями Комитета по благоустройству Санкт-Петербурга от 08.08.2022 № 01-17-2784/22-0-0 и Комитета по градостроительству и архитектуре от 10.08.2022 № 01-39-4-8771/22.

Решением Комитета № 05-26-36937/22-0-0 от 07.10.2022 Обществу отказано в заключении договора на размещение антенно-мачтового сооружения связи, являющегося движимым имуществом, в отношении испрашиваемого земельного участка площадью 2 кв.м, ввиду его расположения на территории зеленых насаждений, представленных газоном, по проспекту Ветеранов.

В соответствии с постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 21.06.2016 № 524 «О Правилах землепользования и застройки Санкт-Петербурга» испрашиваемый земельный участок расположен в границах земельного участка с кадастровым номером 78:40:0008501:24693 и видом разрешенного использования «для размещения многоквартирного жилого дома», в районе аэропорта «Пулково», вертодрома «Стрельна», в границах полос воздушных подходов аэропорта «Пулково», в границах территориальной зоны ТЗЖ2.

Использование земельного участка в целях размещения антенно-мачтового сооружения связи высотой 30 м приведет к нарушению прав собственников многоквартирного дома, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 78:40:0008501:24693, повреждению и уничтожению зеленых насаждений данной территории (газона), нарушит режим использования территории зеленых насаждений, установленный Законом № 396-88, а также нарушит градостроительный регламент указанной территориальной зоны.

Данные обстоятельства подтверждаются заключениями Комитета по благоустройству Санкт-Петербурга от 03.10.2022 № 01-17-3414/22-0-0 и Комитета по градостроительству и архитектуре от 29.09.2022 № 01-39-4-10897/22.

Решением Комитета № 05-26-36925/22-0-0 от 07.10.2022 Обществу отказано в заключении договора на размещение антенно-мачтового сооружения связи, являющегося движимым имуществом, в отношении испрашиваемого земельного участка площадью 7 кв.м, ввиду его расположения на территории зеленых насаждений, выполняющих специальные функции (в части уличного озеленения), представленных газоном, по Софийской улице.

В соответствии с постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 21.06.2016 № 524 «О Правилах землепользования и застройки Санкт-Петербурга» испрашиваемый земельный участок расположен в районе аэропорта «Пулково», в границах полос воздушных проходов аэропорта «Пулково», в красных линиях элемента улично-дорожной сети, в границах территориальной зоны ТД22.

Одновременно Комитет отмечает, что расстояние от испрашиваемого земельного участка до жилого дома по адресу: Санкт-Петербург, Трамвайный проспект, дом 21, корпус 1, литера А составляет около 32 м.

Кроме того, испрашиваемая территория расположена в границах зон с особыми условиями использования территории - в охранной зоне подземных канализационных сетей.

Использование земельного участка в целях размещения антенно-мачтового сооружения связи высотой 30 м приведет к повреждению и уничтожению зеленых насаждений данной территории, нарушит режим использования территории зеленых насаждений, выполняющих специальные функции (в части уличного озеленения), установленный Законом № 396-88, нарушит градостроительный регламент указанной территориальной зоны, а также режим использования территории, расположенной в границах охранных зон водопроводных (тепловых), канализационных и газораспределительных сетей, установленный Правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 № 644 (далее - Правила № 644), и влечет риск нарушения охранных зон, затруднения проведения аварийно-восстановительных работ, угрозу причинения вреда жизни, здоровью граждан и имуществу физических или юридических лиц.

Так, согласно пунктам 34, 35 Правил № 644 организация водопроводно-канализационного хозяйства обязана обеспечивать эксплуатацию водопроводных и канализационных сетей в соответствии с требованиями нормативно-технических документов; своевременно ликвидировать аварии и повреждения на централизованных системах холодного водоснабжения и (или) водоотведения в порядке и сроки, которые установлены нормативно-технической документацией. Должен быть обеспечен беспрепятственный доступ представителям организации водопроводно-канализационного хозяйства или по ее указанию представителям иной организации к осмотру и проведению эксплуатационных работ на объектах централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения; не допускается возведение построек, гаражей, стоянок, транспортных средств, складирования материалов, мусора, древопосадок, производство земляных работ в местах устройства централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения.

Данные обстоятельства подтверждаются заключениями Комитета по благоустройству Санкт-Петербурга от 03.10.2022 № 01-17-3422/22-0-0,0 к полномочиям которого относится содержание испрашиваемой территории, и Комитета по градостроительству и архитектуре от 29.09.2022 № 01-39-4-10901/22.

Решением Комитета № 05-26-34059/22-0-0 от 20.09.2022 Обществу отказано в заключении договора на размещение антенно-мачтового сооружения связи, являющегося недвижимым имуществом, в отношении испрашиваемого земельного участка площадью 25 кв.м, ввиду его расположения на территории зеленых насаждений, представленных газоном, в поселке Шушары, Бадаевское отделение.

В соответствии с постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 21.06.2016 № 524 «О Правилах землепользования и застройки Санкт-Петербурга» испрашиваемый земельный участок расположен в районе аэропорта «Пулково», в границах полос воздушных проходов аэропорта «Пулково», в границах территориальной зоны ТУ - зоны улично-дорожной сети города.

Использование земельного участка в целях размещения антенно-мачтового сооружения связи, являющегося объектом недвижимости, высотой 30 м приведет к повреждению и уничтожению зеленых насаждений данной территории, нарушит режим использования территории зеленых насаждений, выполняющих специальные функции (в части уличного озеленения), установленный Законом № 396-88, а также нарушит градостроительный регламент указанной территориальной зоны.

Данные обстоятельства подтверждаются заключениями Комитета по благоустройству Санкт-Петербурга от 22.08.2022 № 01-17-2952/22-0-0 и Комитета по градостроительству и архитектуре от 18.08.2022 № 01-39-4-9165/22.

Решением Комитета № 05-26-36947/22-0-0 от 07.10.2022 Обществу отказано в заключении договора на размещение антенно-мачтового сооружения связи, являющегося движимым имуществом, в отношении испрашиваемого земельного участка площадью 22 кв.м, ввиду его расположения на территории зеленых насаждений, выполняющих специальные функции (в части уличного озеленения), представленных газоном, по Южному шоссе.

В соответствии с постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 21.06.2016 № 524 «О Правилах землепользования и застройки Санкт-Петербурга» испрашиваемый земельный участок расположен в районе аэропорта «Пулково», в границах полос воздушных проходов аэропорта «Пулково», в границах территориальной зоны ТР2 - зоны рекреационного назначения - зеленых насаждений общего и зеленых насаждений ограниченного пользования с включением объектов инженерной инфраструктуры, с установленными высотными параметрами 15 м.

Использование земельного участка в целях размещения антенно-мачтового сооружения связи высотой 30 м приведет к повреждению и уничтожению зеленых насаждений данной территории (газона), нарушит режим использования территории зеленых насаждений общего пользования, установленный Законом № 396-88, а также нарушит градостроительный регламент и высотные параметры, установленные градостроительным регламентом, указанной территориальной зоны.

Одновременно Комитет отмечает, что расстояние от испрашиваемого земельного участка до жилого дома по адресу: Санкт-Петербург, Южное шоссе, дом 55, корпус 1, литера А составляет около 15 м.

Данное обстоятельство подтверждается заключением Комитета по благоустройству Санкт-Петербурга от 29.09.2022 № 01-17-3409/22-0-0,0 к полномочиям которого относится содержание испрашиваемой территории, и Комитета по градостроительству и архитектуре от 29.09.2022 № 01-39-4-10902/22.

Размещение антенно-мачтового сооружения высоты 30 м (выше 10-этажного дома) требует заглубления свай/фундамента ниже планировочной отметки земли с обязательным снятием почвенно-растительного слоя и заменой на необходимую глубину слабонесущего грунта на привозной грунт подготовки, и приведет к повреждению зеленых насаждений спорных территорий, которое состоит в механическом, термическом, химическом и ином воздействии, которое приведет к нарушению целостности кроны, корневой системы, ствола растения или живого надпочвенного покрова либо повлечет их уничтожение, то есть гибель или утрату зеленых насаждений (статья 1 Закона № 369-88).

Следовательно, деятельность по размещению антенно-мачтовых сооружений окажет очевидное негативное воздействие на территории зеленых насаждений в виде их повреждения (нарушение и уничтожение почвенного покрова, газона, кустарников и деревьев) и нарушит возможность использования указанных территорий в целях, для которых эти территории созданы, то есть для рекреационных целей общего пользования неограниченным кругом лиц, а также для экологических, санитарно-гигиенических, рекреационных целей уличного и защитного озеленения. Единственной возможной целью использования участка после размещения на нем сооружения будет эксплуатация такого сооружения.

Заявленные требования фактически направлены на легитимизацию уничтожение газонов, почвенного покрова, кустарников и деревьев, что недопустимо.

Довод Комитета относительно того, что использование земельных участков в заявленных целях нарушает режим использования территории зеленых насаждений, подтверждается также судебной практикой, например: определение Верховного Суда РФ от 20.08.2021 № 306-ЭС21-13315 по делу № А57-17047/2020; постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 25.10.2021 по делу № А57-21468/2020; постановления Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.09.2021 по делу № А57-31609/2020 и от 27.08.2021 по делу № А57-31607/2020; постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 01.09.2021 по делу № А43-245/2021; решения Арбитражного суда Саратовской области от 21.09.2021 по делу № А57-4994/2021, от 19.05.2021 по делу № А57-2744/2021, от 19.05.2021 по делу № А57-2703/2021 и от 30.06.2021 по делу № А57-2705/2021; решение Арбитражного суда Нижегородской области от 12.11.2021 по делу№А43-30580/2021.

Кроме того, площадь антенно-мачтовых сооружений, которые Общество планирует разместить на испрашиваемых земельных участках и размещает на территории Санкт-Петербурга, составляет не более 3 кв.м, в то время как Общество запрашивает земельные участки площадью от 2 до 25 кв.м.

Обоснования заключения договоров в отношении земельных участков различной площадью (от 2 до 25 кв.м) для размещения одинаковых антенно-мачтовых сооружений, размещаемых в пределах территории города Санкт-Петербурга, Обществом не предоставлены.

Данная позиция согласуется с позицией Арбитражного суда Северо-Западного округа, изложенной в постановлении от 26.08.2022 по делу № А56-101339/2021.

Таким образом, оспариваемые решения Комитета соответствуют требованиям действующего законодательства.

Ввиду изложенного, суд полагает требования истца не подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

В удовлетворении заявления отказать.


Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия Решения.


Судья Балакир М.В.