Решение от 22 ноября 2021 г. по делу № А05-8681/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А05-8681/2021
г. Архангельск
22 ноября 2021 года



Резолютивная часть решения объявлена 15 ноября 2021 года

Полный текст решения изготовлен 22 ноября 2021 года

Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Сухановой О.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Бойко И.Е.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению по иску администрации муниципального образования "Северодвинск" (ОГРН 1032901000703; адрес: Россия 164501, г. Северодвинск, Архангельская область, ул. Плюснина, дом 7)

к ответчику - обществу с ограниченной ответственностью "Финансгруп" (ОГРН 1032901000637; адрес: Россия 164514, г. Северодвинск, Архангельская область, ул. Карла Маркса, дом 62, пом. 4-Н)

об обязании освободить от строительных материалов, строительного и хозяйственного мусора, ограждений земельные участки,

при участии представителей:

от истца – Захарова И.Э. (доверенность от 02.03.2021),

от ответчика – не явился (извещен);

установил следующее:

администрация муниципального образования "Северодвинск" (далее – истец) обратилась в Арбитражный суд Архангельской области с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "Финансгруп" (далее – ответчик) с требованиями:

1) обязать ответчика в срок не позднее 30 дней с даты вступления в законную силу решения суда, освободить от строительных материалов, строительного и хозяйственного мусора, ограждения в виде деревянного строительного забора и хозяйственно-бытовых строений строительного городка: территорию земельного участка, находящегося на внутриквартальной территории 084 градостроительного квартала в районе строящегося многоквартирного дома № 62 по ул. Карла Маркса, площадью 3535,2 кв.м и территорию земельного участка с кадастровым номеров 29:28:103075:86, площадью 13 кв.м.

2) случае неисполнения ответчиком решения суда в установленный срок предоставить администрации Северодвинска право осуществить действия по освобождению земельного участка от строительных материалов, строительного и хозяйственного мусора, с правом взыскания с ответчика необходимых расходов по правилам об изменении способа и порядка исполнения судебного акта.

В судебном заседании представитель истца уточнила исковые требования просит обязать ответчика в срок не позднее 30 дней с даты вступления в законную силу решения суда, освободить от строительных материалов, строительного и хозяйственного мусора, ограждения в виде деревянного строительного забора и хозяйственно-бытовых строений строительного городка:

- территорию земельного участка, находящегося на внутриквартальной территории 084 градостроительного квартала в районе строящегося многоквартирного дома № 62 по ул. Карла Маркса,

- территорию земельного участка, находящегося на внутриквартальной территории 084 градостроительного квартала в районе строящегося многоквартирного дома № 62 по ул. Карла Маркса, площадью 2757,26 кв.м;

-ограждения в виде деревянного строительного забора на территории 084 градостроительного квартала, находящегося за пределами огражденной территории, площадью 2757,26 кв.м.

- территорию земельного участка с кадастровым номером 29:28:103075:86, площадью 13 кв.м.

2) случае неисполнения ответчиком решения суда в установленный срок предоставить администрации Северодвинска право осуществить действия по освобождению земельного участка от строительных материалов, строительного и хозяйственного мусора, с правом взыскания с ответчика необходимых расходов по правилам об изменении способа и порядка исполнения судебного акта.

Уточнение иска принято судом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Ответчик надлежащим образом извещен о времени и месте судебного заседания, своего представителя в судебное заседание не направил. При таких обстоятельствах дело рассмотрено в отсутствие представителя ответчика в порядке части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В отзыве, представленном в арбитражный суд с иском не согласился, указал, что администрацией был предоставлен срок для устранения нарушений земельного законодательства - до 08.11.2021, ответчик устраняет выявленные нарушения.

Представитель истца в судебном заседании исковые требования поддержала.

Изучив материалы дела, заслушав представителя истца суд установил следующие обстоятельства.

Из материалов дела следует, что 15.11.2019 между Администрацией Северодвинска и ООО «ФИНАНСГРУП» заключен договор аренды № 11 587 002 земельного участка с кадастровым номером 29:28:103075:58, площадью 15 000 кв.м, адрес (местоположение): установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, Ориентир нежилое здание. Участок находится примерно в 100 м от ориентира по направлению на северо-запад. Почтовый адрес ориентира: г. Северодвинск, ул. Карла Маркса, д. 59.

Пунктом 1.3. Договора определен вид разрешенного использования земельного участка: для строительства 5-ти, 7-ми, 9-ти этажных жилых домов с встроенно-пристроенными помещениями общественного назначения на первых этажах (зона-Ж-5).

Согласно п. 1.4. Договора цель предоставления: предоставление части земельного участка площадью 5 922,15 кв. м однократно для завершения строительства объекта незавершенного строительства.

Срок действия договора определен п. 4.1. с 07.10.2019 по 06.10.2022. До настоящего момента строительство не завершено, срок действия договора не окончен.

Актом осмотра территории земельного участка № 07-07/2020 от 29.07.2020 установлено, что на территории земель участков, находящихся в неразграниченной государственной собственности, в границах улично-дорожной сети в районе строящегося многоквартирного дома №62 по ул. Карла Маркса с кадастровым номером земельного участка 29:28:103075:58, размещено строительное ограждение со сплошным защитным козырьком и деревянным настилом для прохода людей, размещены хозяйственно-бытовые строения строительного городка, складированы строительные материалы (стекловата, утеплитель, строительный мусор (полиэтиленовые мешки с содержимым, деревянные подмости, полиэтилен), осуществляется стоянка строительных машин и механизмов, размещено деревянное строительное ограждение строительной площадки.

Таким образом, по результатам осмотра выявлено, что территории земель участков, относящихся к неразграниченой государственной собственности площадью 6 964 кв.м, а также часть земельного участка площадью 13 кв.м с кадастровым номером 29:28:103075:86 используется ООО «Финансгруп» без предусмотренных ст. 25 и 26 Земельного кодекса Российской Федерации прав и документов на их использование.

Постановлением о назначении административного наказания от 09.09.2020 по делу № 08-18/20-130, выданным Управлением Росреестра по Архангельской области и Ненецкому автономному округу, ООО «ФИНАНСГРУП» признано виновным в совершении административного правонарушения, выразившегося в самовольном занятии земельного участка, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Ссылаясь на то, что ответчик незаконного пользуется территорией земель, находящейся в неразграниченной государственной собственности, на внутриквартальной территории 084 градостроительного квартала в районе строящегося многоквартирного дома № 62 по ул. Карла Маркса, площадью 6 938 кв.м и территорией земельного участка с кадастровым номеров 29:28:103075:86 площадью 13 кв.м. Администрация обратилась в суд с рассматриваемым иском.

Оценив заявленные требования и представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу о том, что иск подлежит удовлетворению в связи со следующим.

Земельные участки могут предоставляться их собственниками другим лицам на условиях и в порядке, которые предусмотрены гражданским и земельным законодательством (пункт 1 статьи 264 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется способами, предусмотренными Гражданским кодексом Российской Федерации и иными законами.

На основании статьи 304 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

Как разъяснено в пункте 34 Постановления Пленума Верховного Суда РФ №10, Пленума ВАС РФ №22 от 29.04.2010 (ред. от 23.06.2015) "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" (далее- Постановление №10/22) , спор о возврате имущества, вытекающий из договорных отношений или отношений, связанных с применением последствий недействительности сделки, подлежит разрешению в соответствии с законодательством, регулирующим данные отношения.

В случаях, когда между лицами отсутствуют договорные отношения или отношения, связанные с последствиями недействительности сделки, спор о возврате имущества собственнику подлежит разрешению по правилам статей 301, 302 ГК РФ.

Согласно подпункту 20 пункта 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского поселения относится, в частности, осуществление муниципального земельного контроля в границах поселения.

Администрация уполномочена распоряжаться земельным участком, находящимся в неразграниченной собственности в силу статьи 3.3 Закона №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ» и пункта 3 части 1 статьи 16 Закона №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В случае самовольного занятия земельного участка нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению (пункт 2 части 1 статьи 60 Земельного кодекса Российской Федерации).

При этом в соответствии с частью 2 статьи 60 Земельного кодекса Российской Федерации действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем: признания недействительными в судебном порядке в соответствии со статьей 61 настоящего Кодекса не соответствующих законодательству актов исполнительных органов государственной власти или актов органов местного самоуправления; приостановления исполнения не соответствующих законодательству актов исполнительных органов государственной власти или актов органов местного самоуправления; приостановления промышленного, гражданско-жилищного и другого строительства, разработки месторождений полезных ископаемых и торфа, эксплуатации объектов, проведения агрохимических, лесомелиоративных, геолого-разведочных, поисковых, геодезических и иных работ в порядке, установленном Правительством Российской Федерации; восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Согласно статье 62 Земельного кодекса Российской Федерации на основании решения суда лицо, виновное в нарушении прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, может быть принуждено к исполнению обязанности в натуре (восстановлению плодородия почв, восстановлению земельных участков в прежних границах, возведению снесенных зданий, строений, сооружений или сносу незаконно возведенных зданий, строений, сооружений, восстановлению межевых и информационных знаков, устранению других земельных правонарушений и исполнению возникших обязательств).

В силу пунктов 2 и 3 статьи 76 Земельного кодекса Российской Федерации самовольно занятые земельные участки возвращаются их собственникам, землепользователям, арендаторам земельных участков без возмещения затрат, произведенных лицами, виновными в нарушении земельного законодательства, за время незаконного пользования этими земельными участками. Приведение земельных участков в пригодное для использования состояние при их захламлении, других видах порчи, самовольном занятии земельных участков или самовольном строительстве, а также восстановление уничтоженных межевых знаков осуществляется юридическими лицами и гражданами, виновными в указанных земельных нарушениях, или за их счет.

Однако, как указано Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации в Постановлении Президиума от 19.11.13 № 6557/13 по делу № А56-41462/2011, данная норма не устанавливает каких-либо самостоятельных, специальных способов восстановления нарушенных прав. Такой способ защиты нарушенных прав и законных интересов правообладателей земельных участков, как возложение обязанности по освобождению земельного участка от незаконно возведенных на нем строений, может быть применен только по основаниям и в порядке, предусмотренном гражданским законодательством (ст. ст. 222, 304 ГК РФ).

В соответствии с разъяснениями, данными в пункте 29 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 22 от 29.04.10 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" действие статьи 304 Гражданского кодекса Российской Федерации распространяется только на объекты движимого имущества, в отношении же объектов недвижимости требования об устранении нарушений прав собственника земельного участка, вызванных наличием на участке таких объектов, заявляется в порядке статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 65 АПК РФ, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В силу части 2 статьи 9 АПК РФ, лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

В нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации ответчик доказательств освобождения земельных участков в суд не представил.

Истцом в материалы дела представлен акт проверки №31/3К соблюдения обязательных требований земельного законодательства.

Актом проверки установлено, что 11.11.2021 Контрольным управлением Администрации Северодвинска в соответствии с требованием заместителя прокурора г. Северодвинска была проведена внеплановая выездная проверка в отношении ООО «Финансгруп» по результатам которой было установлено самовольное занятие Обществом и использование без предусмотренных статьями 25 и 26 Земельного кодекса Российской Федерации земельных участков: территории земель, находящихся в неразграниченной государственной собственности, в границах улично-дорожной сети в районе строящегося многоквартирного дома № 62 по ул. Карла Маркса, площадью 659 кв.м.; территории земель, находящихся в неразграниченной государственной собственности, на внутриквартальной территории 084 градостроительного квартала в районе строящегося многоквартирного дома № 62 по ул. Карла Маркса, площадью 6 938 кв.м.; территории земельного участка с кадастровым номером 28:28: 103075:86, площадью 13 кв.м.

По результатам проверки Обществу было вынесено предписание об устранении нарушений земельного законодательства от 14.08.2020 № 14 сроком исполнения до 14.10.2020. В дальнейшем на основании ходатайств ООО «Финансгруп» Контрольным управлением Администрации Северодвинска были вынесены решения о продлении сроков выполнения предписания до 31.01.2021 и до 31.05.2021.

На третье ходатайство ООО «Финансгруп» рег. от 05.08.2021 вх. № 31-04-01/670 Контрольным управлением принято решение об отказе в удовлетворении ходатайства и в соответствии с приказом от 10.08.2021 № 25/3k организована внеплановая выездная проверка в отношении ООО «Финансгруп» на предмет проверки исполнения вышеуказанного предписания.

По результатам проверки установлено, что нарушение земельного законодательства ООО «Финансгруп», выразившееся в самовольном занятии земельных участков (или их частей), в том числе использование земельных участков лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, не устранено, предписание об устранении нарушений земельного законодательства от 14.08.2020 № 14 не исполнено. В связи с вышеизложенным Обществу было вынесено новое предписание об устранении нарушений земельного законодательства от 03.09.2021 № 10 со сроком исполнения до 08.11.2021.

В соответствии с приказом от 28.10.2021 № 35/3k о проведении внеплановой выездной проверки в отношении ООО «Финансгруп» 09.11.2021 и 11.11.2021 проведена проверка исполнения вышеуказанного предписания. В рамках проведения проверки Контрольным управлением осуществлен выезд на указанную территорию, при проведении осмотра присутствовал генеральный директор Общества Таратин А.А.

По результатам осмотра выявлено, что на территории земель, находящихся в неразграниченной государственной собственности, на внутриквартальной территории 084 градостроительного квартала в районе строящегося многоквартирного дома № 62 по ул, Карла Маркса, размещена строительная площадка в пределах огражденной ООО «Финансгруп» зоны, на которой расположены хозяйственно-бытовые строения, складированы строительные материалы, осуществляется стоянка машин и механизмов. Часть территории земель квартала освобождена от строительного ограждения и складирования строительных материалов, вместе с тем ещё значительная ее часть используется Обществом.

Кроме того, выявлено что ООО «Финансгруп» после проведения мероприятий по разборке и перемещения строительного ограждения на территории земель, находящихся в неразграниченной государственной собственности, на внутриквартальной территории 084 градостроительного квартала в районе строящегося многоквартирного дома № 62 по ул. Карла Маркса оставлены неразобранные части ограждения (общей протяженностью — 68,5 м), а также строительный мусор.

Отделом геодезии и геоинформационных систем Управления градостроительства и земельных отношений Администрации Северодвинска (далее — УГиЗО) проведена геодезическая съемка текущих изменений в части определения местоположения ограждения строительной площадки ООО «Финансгруп», мест складирования строительных материалов и бытовых помещений строительного городка. Согласно выкопировке с топоосновы г. Северодвинска ВТП-433/2021 от 09.11.2021, направленной письмом УГиЗО от 09.11.2021 исх. № 04-01-08/9899, площадь самовольного занятия земель, находящихся в неразграниченной государственной собственности, на внутриквартальной территории 084 градостроительного квартала, составила 2 757,26 кв,м, также не освобождена часть земельного участка с кадастровым номером 28:28: 103075:86, площадью 13 кв.м (ограждение не демонтировано).

Также по информации УГиЗО, направленной письмом от 10.11.2021 исх. № 04-06-01/7910, Общество с заявлением о выдаче разрешения на размещение каких-либо объектов (площадок для размещения строительной техники и строительных грузов, бытовых помещений строительного городка, а также конструкций ограждения (забора) и пр.) в указанном районе в соответствии с Положением о порядке и условиях размещения объектов, виды которых установлены Правительством Российской Федерации (постановление Правительства РФ от 03.12.2014 № 1300), на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута, утвержденным постановлением Правительства Архангельской области от 17.03.2015 № 103-пп, не обращалось.

В соответствии с частью 1 статьи 71 АПК РФ, арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Судом установлено, что в материалах дела отсутствуют доказательства освобождения земельных участков от строительных материалов, строительного и хозяйственного мусора, ограждения в виде деревянного строительного забора и хозяйственно-бытовых строений строительного городка, указанных в предписании.

Учитывая изложенные обстоятельства, поскольку ответчик не имеет правовых оснований для занятия спорных земельных участков, а иного ответчиком суду не представлено, суд находит заявленные исковые требования истца подлежащими удовлетворению.

В силу части 1 статьи 174 АПК РФ при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные со взысканием денежных средств или с передачей имущества, арбитражный суд в резолютивной части решения указывает лицо, обязанное совершить эти действия, а также место и срок их совершения.

Суд устанавливает срок освобождения здания от имущества в течение 30 дней со дня вступления настоящего решения в законную силу, исходя из того, что с учетом обстоятельств дела такой срок является разумным и соответствует балансу интересов сторон. Суд исходит из того, что ответчик иного срока в отзыве, представленном в суд, не предложил, доказательств невозможности освобождения земельных участков в срок, указанный истцом, не представил.

В соответствии с частью 3 статьи 174 АПК РФ арбитражный суд может указать в решении, что истец вправе осуществить соответствующие действия за счет ответчика со взысканием с него необходимых расходов в случае, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока.

Суд считает возможным с учетом содержания исковых требований, а также учитывая длительность нарушения прав истца (первое предписание было выдано Обществу 14.08.2020) указать в решении суда, что в случае, если ответчик не исполнит решение суда в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за свой счет со взысканием с ответчика необходимых расходов.

Государственная пошлина по иску, от уплаты которой истец как орган государственной власти освобожден, подлежит взысканию с ответчика в доход федерального бюджета в соответствии с частью 3 статьей 110 АПК РФ.

Резолютивная часть изложена с учетом исправленной судом определением от 22.11.2021 опечатки.

Руководствуясь статьями 106, 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области

РЕШИЛ:

Обязать общество с ограниченной ответственностью "Финансгруп" (ОГРН 1032901000637) в срок не позднее 30 дней с даты вступления в законную силу решения суда

- освободить от строительных материалов, строительного и хозяйственного мусора, ограждения в виде деревянного строительного забора и хозяйственно-бытовых строений строительного городка территорию земельного участка, находящегося на внутриквартальной территории 084 градостроительного квартала в районе строящегося многоквартирного дома № 62 по ул. Карла Маркса, площадью 2757,26 кв.м в пределах огражденной территории,

- освободить от строительных материалов, строительного и хозяйственного мусора, ограждения в виде деревянного строительного забора территорию земельного участка, находящегося на внутриквартальной территории 084 градостроительного квартала в районе строящегося многоквартирного дома № 62 по ул. Карла Маркса, находящуюся за переделами огражденной территории площадью 2757,26 кв.м и территорию земельного участка с кадастровым номером 29:28:103075:86, площадью 13 кв.м.

В случае неисполнения решения суда обществом с ограниченной ответственностью "Финансгруп" (ОГРН 1032901000637) в установленный срок, предоставить администрации муниципального образования "Северодвинск" (ОГРН 1032901000703) право освободить земельные участки от находящихся на нем имущества, строительных материалов, строительного и хозяйственного мусора с возложением расходов на общество с ограниченной ответственностью "Финансгруп".

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "Финансгруп" (ОГРН 1032901000637) в доход федерального бюджета 6000 руб. государственной пошлины.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.



Судья


О.А. Суханова