Решение от 23 июля 2018 г. по делу № А03-6430/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ

656015, Барнаул, пр. Ленина, д. 76, http:// www.altai-krai.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А03-6430/2018
г. Барнаул
24 июля 2018 года
Резолютивная часть решения суда объявлена 18 июля  2018 года.

Полный текст решения изготовлен 24 июля 2018 года.


Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Ильичевой Л.Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Шипуновском районе Алтайского края (межрайонное) к сельскохозяйственному производственному кооперативу «Алмаз» о взыскании 1000 руб.,  


без участия в судебном заседании представителей сторон, извещенных надлежащим образом, 



УСТАНОВИЛ:

Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Шипуновском районе Алтайского края (межрайонное)  (далее – заявитель, пенсионный фонд, Управление) обратилось в арбитражный суд с заявлением к сельскохозяйственному производственному кооперативу «Алмаз»  (далее – заинтересованное лицо, кооператив, страхователь, должник) о взыскании 1000 руб.

Основанием обращения в суд послужило то, что за заинтересованным лицом числится задолженность по уплате штрафных санкций в указанной сумме, требование об уплате задолженности в добровольном порядке в установленный срок не исполнено, в связи, с чем заявитель просит взыскать долг  в судебном порядке.

Кооператив  представил отзыв, в котором указал на несогласие в удовлетворении требований заявителю, пояснил, что руководитель уже был привлечен к ответственности за данное нарушение мировым судьей в рамках административного производства. Так же указал причины, способствующие допущенному нарушению.

Определением суда от 23.04.2018 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со ст. 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Заинтересованному лицу предложено представить отзыв на заявленные требования. Лицам, участвующим в деле, предложено представить доказательства в обоснование своих доводов.

Определением  суда от 28.06.2018 дело назначено к рассмотрению по общим правилам административного судопроизводства.

Согласно ст. 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если в предварительном судебном заседании лица, участвующие в деле, не возражают против продолжения рассмотрения дела в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции и дело не подлежит рассмотрению коллегиальным составом, а также в случае неявки в предварительное судебное заседание лиц, участвующих в деле извещенных надлежащим образом о времени и месте проведения предварительного судебного заседания и судебного разбирательства дела по существу и не заявивших возражений против рассмотрения дела в их отсутствие, арбитражный суд выносит определение о завершении подготовки дела к судебному разбирательству и открытии судебного заседания.

Суд считает дело подготовленным к судебному разбирательству. От лиц, участвующих в деле, возражений против проведения судебного заседания в одну дату с предварительным заседанием не поступило. При этом лица, участвующие в деле, извещены судом о возможности проведения судебного заседания тем же определением суда, которым извещены о времени и месте проведения предварительного судебного заседания.

Суд завершает предварительное судебное заседание и открывает судебное заседание арбитражного суда первой инстанции.

В судебное заседание представители Пенсионного фонда  и кооператива не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Дело по существу в данном судебном заседании рассмотрено в отсутствие заявителя и заинтересованного лица на основании части 3 статьи 156, части 2 статьи 215 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Оценив в порядке статьи 71 АПК РФ  представленные доказательства и фактические обстоятельства дела в их совокупности и взаимосвязи, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с пунктами 4, 6 статьи 215 АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для взыскания обязательных платежей и санкций, возлагается на заявителя. При рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей и санкций арбитражный суд устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой суммы.

Как следует из материалов настоящего дела, сельскохозяйственный производственный  кооператив «Алмаз»  зарегистрирован в качестве страхователя в УПФР в Шипуновском районе Алтайского края, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц.

СПК «Алмаз»  29.08. 2017  представил в пенсионный фонд отчетность за июнь, июль 2017 года по ТКС по форме СЗВ-М с типом «исходная» на 1 застрахованное лицо (каждая форма).

Государственным учреждением – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Шипуновском районе Алтайского края  проведена проверка правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных п. 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1990 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования».

Страхователи  обязаны представлять индивидуальные сведения по форме СЗВ-М за определенный месяц до 10 числа месяца, следующего за отчетным периодом — месяцем (в соответствии с п.2.2 ст. 11 Закона № 27-ФЗ в редакции Федерального закона от 29.12.2015 № 385-ФЗ).

С 01 января 2017 срок предоставления индивидуальных сведений по форме СЗВ-М установлен до 15 числа месяца, следующего за отчетным периодом — месяцем (в соответствии с п.2.2 ст. 11 Закона № 27-ФЗ в редакции Федерального закона от 03.07.2016 № 250-ФЗ).

Органом пенсионного фонда было установлено, что сведения индивидуального (персонифицированного) учета по форме СЗВ-М (исходная) за июнь и июль 2017 года представлены страхователем с нарушением  установленного законом срока.

Так, страхователь обязан был представить в Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Шипуновском районе Алтайского края (межрайонное) (далее по тексту - УПФР в Шипуновском районе) сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за июнь 2017 года - не позднее 15 июля 2017 года, за июль 2017 года - не позднее 15 августа 2017 года.

Фактически сведения за указанные месяцы 2017 года представлены были 29.08.2017.

Количество застрахованных лиц, указанных в исходной форме СЗВ-М – 1 лицо.

Управлением по факту нарушения законодательства об индивидуальном (персонифицированном)  учете   в  системе  обязательного  пенсионного  страхования  06.10.2017 составлены акты: № 032S18170011923 и № 032S18170011922. На которые страхователем разногласия не представлены.

13.11.2017  Управлением  вынесены  Решения  о применении финансовых санкций к страхователю за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования № 032S19170012900, № 032S19170012899, в котором кооперативу  было предложено уплатить указанные в решениях  финансовые санкции в размере  1000 рублей (по 500 рублей в каждом решении) и которые направлены страхователю заказным письмом.

В связи с неуплатой финансовых санкций 14.12.2017 года страхователю выставлены требования об уплате финансовых санкций № 032S0117A0GEY72, № 032S0117A0GEY73, срок добровольной уплаты по требованиям  установлен до 10.01.2018 года.

Требования в установленном законом порядке не оспорены.

В установленный срок данное требование должником не исполнено,  в связи с чем, Управление обратилось в суд с заявлением о выдаче судебного приказа.

21.03.2017 Арбитражным судом Алтайского края по делу № А03-4235/2018  выдан судебный приказ на взыскание с сельскохозяйственного производственного кооператива «Алмаз» штрафных санкций в сумме 1000 руб. за непредставление в срок сведений о застрахованном лицах за отчетный период - июнь и июль 2017.

Определением Арбитражным судом Алтайского края от 03.04.2017 по делу № А03-15705/2017 судебный приказ от 06.09.2017 на взыскание с по делу А03- 4235/2018 отменен судебный приказ от 21 марта 2018  о взыскании с Сельскохозяйственного производственный кооператива «Алмаз» штрафных санкций в сумме 1000 руб. за непредставление в срок сведений о застрахованном лицах за отчетный период - июнь и июль 2017, так как, от должника поступили возражения относительно его исполнения.

Поскольку сумма штрафа кооперативом  не оплачена, Управление вновь обратилось в Арбитражный суд Алтайского края с заявлением о взыскании финансовой санкции  1000 рублей с СПК «Алмаз».

В силу статьи 6 Федерального закона Российской Федерации от 15.12.2001 N 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее  - Закон N 167-ФЗ) должник является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

В соответствии с абзацем 3 части 2 статьи 14 Закона N 167-ФЗ страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Согласно статье 1 Закона N 27-ФЗ под индивидуальным (персонифицированным) учетом понимается организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 11 Закона N 27-ФЗ страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах, на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров.

На основании статьи 15 Закона N 27-ФЗ работодатель обязан в установленный законом срок представлять органам Пенсионного фонда РФ сведения о застрахованных лицах, определенных настоящим законом.

В силу пункта 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Сведения подаются по форме СЗВ-М, утвержденной постановлением Правления Пенсионного фонда РФ от 01.02.2016 N 83п «Сведения о застрахованных лицах».

Данным постановлением предусмотрено представление следующих форм СЗВ-М:

- «исхд» (исходная форма) используется при первичной подаче формы СЗВ-М за отчетный период;

- «доп» (дополняющая форма) подаваемая с целью дополнения ранее принятых ПФР сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период;

- «отмн» (отменяющая форма) подаваемая с целью отмены ранее неверно поданных сведений о застрахованных лицах за указанный отчетный период.

Из материалов дела усматривается, что 29.08.2017 страхователь представил в Управление сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за июнь и июль  2017 года (с типом формы «исходная»).

Сведения подаются по форме СЗВ-М, утвержденной Постановлением Правления Пенсионного фонда РФ N 83п от 01.02.2016 «Сведения о застрахованных лицах».

Ответственность за нарушение сроков представления указанной отчетности предусмотрена статьей 17 Закона N 27-ФЗ, согласно которой за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Таким образом, статьей 17 Закона N 27-ФЗ предусмотрена ответственность за непредставление в установленный срок сведений либо представление неполных и (или) недостоверных сведений.

Из материалов дела усматривается и  кооперативом не опровергается факт того, что срок представления сведений нарушен,  в связи с чем, суд приходит к выводу о наличии в действиях страхователя  состава вмененного нарушения, и, как следствие, наличии оснований для привлечения его к ответственности.

Расчет штрафа проверен судом и признан верным.

Довод  кооператива относительно незаконности привлечения к ответственности, поскольку такое привлечение уже имело место (в отношении руководителя судье мирового судебного участка № 1 Шипуновского района Алтайского края вынесено постановление о привлечении к административной ответственности по ст.15.33.2 КоАП РФ), судом отклонен ввиду следующего.

За непредставление в надлежащий срок сведений по персонифицированному учету (в частности, СЗВ-М ) либо за отражение в них неполных или искаженных сведений к ответственности привлекается не только организация, но и ее должностное лицо.

В соответствии со ст. 15.33.2 КоАП РФ за указанное правонарушение с должностного лица взыскивается штраф в размере от 300 до 500 рублей.

 Должностным является лицо, которые осуществляет организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции (ст. 2.4 КоАП РФ), то есть это руководитель юридического лица.

 При этом суд указывает, что применение к страхователю финансовых санкций по ст. 17 Федерального Закона № 27-ФЗ в размере 500 руб. за каждое застрахованное лицо не является основанием для освобождения от административной ответственности. Иными словами, в случаях нарушения законодательства о персонифицированном учете к финансовой ответственности по основаниям, указанным в ст. 17 Федерального Закона № 27-ФЗ, одновременно может быть привлечен страхователь – юридическое лицо, а также к административной ответственности по основаниям, указанным в ст. 15.33.2. КоАП РФ может быть привлечено должностное лицо страхователя-работодателя.

Соответственно в данном случае суд не усматривает двойного привлечения к ответственности кооператива.

Вместе с этим, обратившись с рассматриваемым в рамках настоящего дела заявлением, кооператив в отзыве просит арбитражный суд учесть обстоятельства, смягчающие ответственность плательщика страховых взносов, а именно нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в части несвоевременного предоставления сведений по месту учета впервые,  незначительного нарушения срока, правонарушение совершено работником ФИО2, являющегося единственным работником данной организации, отсутствие ущерба бюджету, отсутствие умысла в нарушении, признание факта совершения правонарушения, а также затруднительным финансовым положением кооператива -  данная организация находится в стадии ликвидации.

В соответствии со статьями 40, 42, 43 Закона № 212-ФЗ привлечение к ответственности возможно только при наличии вины правонарушителя во вменяемом ему нарушении. Виновным в совершении правонарушения признается лицо, совершившее противоправное деяние умышленно или по неосторожности.

Как уже указал ранее суд, факт нарушения срока представления  сведений (отчета)  в соответствии с требованиями законодательства следует из позиции заявителя,  не оспаривается, в связи с чем, обстоятельств, исключающих вину заявителя в совершении правонарушения, предусмотренного  частью 1  статьи 46 Закона № 212-ФЗ, а также абз. 4 статьи 17 Федерального закона N 27-ФЗ,  судом не установлено. Нарушений процедуры привлечения общества  к ответственности судом не выявлено.

Соответственно действия Пенсионного фонда по обращению взыскания задолженности в принудительном порядке обоснованы и правомерны.

Вместе с этим, рассмотрев доводы кооператива, изложенные в отзыве,  по вопросу применения смягчающих ответственность обстоятельств судом установлено следующее.

В силу части 1 статьи 44 Закона № 212-ФЗ (в редакции, действующей до 01.01.2015) обстоятельствами, смягчающими ответственность за совершение правонарушения, признаются: совершение правонарушения вследствие стечения тяжелых личных или семейных обстоятельств; совершение правонарушения под влиянием угрозы или принуждения либо в силу материальной, служебной или иной зависимости; тяжелое материальное положение физического лица, привлекаемого к ответственности за совершение правонарушения; иные обстоятельства, которые судом или органом контроля за уплатой страховых взносов, рассматривающим дело, могут быть признаны смягчающими ответственность.

В части 4 статьи 44 Закона № 212-ФЗ  было установлено, что обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение правонарушения, устанавливаются судом или органом контроля за уплатой страховых взносов, рассматривающим дело, и учитываются при привлечении к указанной ответственности.

Привлечение плательщика страховых взносов к ответственности осуществляется фондом в порядке, аналогичном порядку, установленному Налоговым кодексом Российской Федерации (далее – НК РФ) для привлечения к ответственности за налоговые правонарушения.

В силу требований статьи 114 НК РФ при наличии хотя бы одного смягчающего ответственность обстоятельства размер штрафа подлежит уменьшению не меньше, чем в два раза по сравнению с размером, установленным соответствующей статьей НК РФ.

Пунктом 1 статьи 112 НК РФ установлен перечень смягчающих ответственность обстоятельств. Обстоятельствами, смягчающими ответственность за совершение налогового правонарушения, признаются, в частности, совершение правонарушения вследствие стечения тяжелых личных или семейных обстоятельств; тяжелое материальное положение физического лица, привлекаемого к ответственности за совершение налогового правонарушения; иные обстоятельства, которые судом или налоговым органом, рассматривающим дело, могут быть признаны смягчающими ответственность.

Пунктом 4 статьи 112 НК  РФ предусмотрено, что обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение налогового правонарушения, устанавливаются судом или налоговым органом, рассматривающим дело, и учитываются им при наложении санкций за налоговые правонарушения в порядке, установленном статьей 114 НК РФ.

В связи с изменениями, внесенными Закон № 212-ФЗ, с 01.01.2015 при привлечении к ответственности, урегулированной данным Законом, не учитываются смягчающие (отягчающие) ответственность обстоятельства. 

Решения приняты Управлением пенсионного фонда 13.11.2017 на основании фактов, выявленных в ходке проверки, проведенной 06.10.2017, то есть в период, когда статья 44 Закона 212-ФЗ, предусматривавшая обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность за совершение правонарушения, утратила силу.

Вместе с тем, по имевшим до 01.01.2015 правонарушениям  суд, с учетом норм части 1 статьи 54 Конституции Российской Федерации, может учитывать смягчающие ответственность обстоятельства и снижать размер санкций не менее чем в два раза.

Правонарушение, предусмотренное частью 1  статьи 46 Закона № 212-ФЗ и статьи 17 Закона N 27-ФЗ, имеет формальный состав, то есть не представление расчета к уставленному сроку, образует состав правонарушения, при этом не имеет значения  период просрочки предоставления расчета.

В Постановлении Конституционного Суда РФ от 15.07.1999 № 11-П «По делу о проверке конституционности отдельных положений Закона РСФСР «О Государственной налоговой службе РСФСР» и Законов Российской Федерации «Об основах налоговой системы в Российской Федерации» и «О федеральных органах налоговой полиции» разъяснено, что исходя из общих принципов права, санкции штрафного характера должны отвечать требованиям справедливости и соразмерности. Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает дифференциацию наказания в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию наказания.

Суд, исследовав обстоятельства совершенного   заявителем правонарушения и степень его вины, а также оценив в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации имеющиеся в деле доказательства, признал в качестве обстоятельств, смягчающих ответственность, тот факт, что правонарушение совершено впервые, отсутствие задолженности по уплате страховых взносов, незначительный срок,  а также финансовое положение организации, нахождение ее в стадии ликвидации.

 По результатам оценки соответствующих обстоятельств (характера совершенного правонарушения, количества смягчающих ответственность обстоятельств), суд вправе уменьшить размер взыскания и более чем в два раза, при этом руководствуясь принципами справедливости и соразмерности.

Принимая во внимание формальный характер состава правонарушения, приведенные обстоятельства, а также действия принципа соразмерности, выражающего требования справедливости и предполагающего дифференциацию ответственности в зависимости от тяжести содеянного, отсутствия ущерба причиненного правонарушением,  степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания, суд считает возможным снизить размер подлежащего взысканию с кооператива  штрафа до 100  руб. (соответственно по 50 рублей каждого решения)

Следовательно,  решения  Управления пенсионного фонда о привлечении заявителя к ответственности, предусмотренной статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ  «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», в виде штрафа в сумме 500  рублей 00 копеек, за не своевременное предоставление в территориальный орган Пенсионного фонда РФ сведений об индивидуальном (персонифицированном) учете работающих  в кооперативе застрахованных лицах за июнь 2017 и  штрафа в сумме 500  рублей 00 копеек, за не своевременное предоставление в территориальный орган Пенсионного фонда РФ сведений об индивидуальном (персонифицированном) учете работающих  в кооперативе  застрахованных лицах за июль 2017,  подлежит уменьшению.

В соответствии с ч.3 ст. 110 АПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец был освобожден, взыскивается с заинтересованного лица в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований, если он не освобожден от уплаты государственной пошлины. На основании вышеуказанной статьи, расходы по уплате государственной пошлины суд относит на заинтересованное лицо.

Вместе с тем, учитывая, что страхователь находится в стадии ликвидации, фактически предпринимательскую деятельность не осуществляет, руководствуясь пунктом 2 статьи 333.22 Налогового кодекса Российской Федерации, а также правовой позицией, изложенной в пункте 19 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации «Об отдельных вопросах практики применения главы 25.3 Налогового кодекса Российской Федерации» от 13.03.2007 № 117, арбитражный суд считает возможным уменьшить размер государственной пошлины, подлежащей взысканию с заинтересованного лица до 100 рублей.

Руководствуясь статьями 65, 110, 137, 156, 167-170, 176, 212-216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд, 



Р Е Ш И Л :

требование Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Шипуновском районе Алтайского края (межрайонное) удовлетворить частично.

Взыскать с сельскохозяйственного производственного кооператива «Алмаз» в пользу бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации штрафные санкции за непредставление в установленный срок сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования за июнь 2017, июль 2017, в размере 100 рублей 00 копеек.

Взыскать с сельскохозяйственного производственного кооператива «Алмаз»  (ИНН <***>, ОГРН <***> , <...>) в доход федерального бюджета Российской Федерации 100 руб. государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Седьмой арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия в полном объеме, через Арбитражный суд Алтайского края.



Судья                                                                                     Л.Ю. Ильичева