Решение от 29 февраля 2024 г. по делу № А39-9103/2023

9966/2024-6778(1)


АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А39-9103/2023
город Саранск
29 февраля 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 26 февраля 2024 года.

Решение в полном объёме изготовлено 29 февраля 2024 года. Арбитражный суд Республики Мордовия в составе судьи Екония Г.К.

при ведении протокола секретарём судебного заседания

ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

публичного акционерного общества "Т Плюс" (ПАО "Т Плюс",

ИНН <***>, ОГРН <***>, Московская область,

Красногорский район, Автодорога Балтия, территория 26 км Бизнес-Центр

Рига-Ленд) в лице филиала "Мордовский" (Республика Мордовия,

г. Саранск)

к Министерству энергетики и жилищно-коммунального хозяйства

Республики Мордовия (Минэнерго и ЖКХ Республики Мордовия,

ИНН <***>, ОГРН <***>, Республика Мордовия, г. Саранск)

об оспаривании предписания от 11.07.2023 по делу № 241/П-703/2,

при участии в деле третьего лица, не заявляющего самостоятельных

требований относительно предмета спора: общество с ограниченной

ответственностью "ЖЭК № 3" (ООО "ЖЭК № 3", ИНН <***>,

ОГРН <***>, Республика Мордовия, г. Саранск), при участии в заседании:

от заявителя: ФИО2 (представитель по

доверенности, имеет высшее юридическое образование),

от министерства: ФИО3 (представитель по

доверенности, имеет высшее юридическое образование),

у с т а н о в и л:

ПАО "Т Плюс" (далее также – заявитель, ресурсоснабжающая организация, контролируемое лицо) обратилось в суд с указанным заявлением к Минэнерго и ЖКХ Республики Мордовия (далее также – министерство, орган государственного жилищного надзора), требуя признать оспариваемое предписание незаконным.

Требование мотивировано по существу доводами, что проведение внеплановой проверки не согласовано с органами прокуратуры. При проверке в неполном объёме выяснены обстоятельства дела. Исключительно в случае выявления фактов нарушений, влекущих непосредственную угрозу причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью, возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, ущерба обороне страны и безопасности государства, контролируемому лицу выдаётся предписание об устранении выявленных нарушений. Предписание неисполнимо.

Министерство и третье лицо представили отзывы на заявление, возразив относительно заявленного требования.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленное требование.

Представитель министерства возразил относительно заявленного требования.

Представитель третьего лица в судебное заседание не явился, и на основании части 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в его отсутствие.

Рассмотрев дело, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, ПАО "Т Плюс" (ресурсоснабжающая организация) осуществляет горячее водоснабжение многоквартирного дома по адресу: <...>.

Многоквартирный дом находится под управлением ООО "ЖЭК № 3"

(управляющая организация).

07.06.2019 общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме принято решение о заключении собственниками помещений в многоквартирном доме прямых договоров горячего водоснабжения с ресурсоснабжающей организацией с 01.07.2019 (протокол внеочередного общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме от 07.06.2019).

14.06.2023 в Минэнерго и ЖКХ Республики Мордовия поступила жалоба гражданина ФИО4 на предоставление коммунальной услуги по горячему водоснабжению ненадлежащего качества.

07.07.2023 заместителем министра принято решение о проведении внеплановой выездной проверки в отношении ПАО "Т Плюс", согласно которому решение принято на основании пункта 1 части 1 статьи 57 Федерального закона "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" в связи с поступлением жалобы гражданина.

Проверка проводится в рамках регионального государственного жилищного контроля (надзора).

Проверка проводится по адресу: <...>.

При проверке проводится инструментальное обследование.

Предметом проверки является проверка соблюдения контролируемым лицом требований пункта 5 Требований к качеству коммунальных услуг, Приложение № 1 к Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утверждённым постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354.

Проверка проводится с 09:00 11.07.2023 по 18:00 11.07.2023.

Срок непосредственного взаимодействия с контролируемым лицом составляет не более одного рабочего дня (решение от 07.07.2023 № 241).

07.07.2023 сведения о проверке размещены в едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий (контрольно-надзорное мероприятие № 13231181300006788894).

11.07.2023 уполномоченным должностным лицом органа государственного жилищного надзора по результатам проверки составлен акт проверки, согласно которому проведено инструментальное обследование (протокол инструментального обследования от 11.07.2023).

Установлено, что при проведении измерения температура горячей воды на вводе многоквартирного дома по адресу: <...>, составляет +33°C. Тепловая камера ввода горячей воды, расположенная около 2-го подъезда многоквартирного дома, затоплена водой.

Выявлено нарушение пунктов 4, 5 Требований к качеству коммунальных услуг, Приложение № 1 к Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утверждённым постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (Акт выездной проверки от 11.07.2023 № 241/П-703/4360/1).

11.07.2023 уполномоченным должностным лицом органа государственного жилищного надзора контролируемому лицу выдано предписание, которым предписано устранить выявленное нарушение обязательных требований в срок до 11.08.2023 (предписание от 11.07.2023 по делу № 241/П-703/2).

16.08.2023 досудебная жалоба контролируемого лица на предписание оставлена без удовлетворения (письмо от 16.08.2023 № 04.01-12/6120).

Несогласие с предписанием послужило основанием для обращения контролируемого лица в суд с заявленным требованием.

Предписание датировано 11.07.2023, заявление подано в суд посредством системы "Мой арбитр" 09.10.2023 и установленный частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

трёхмесячный срок подачи заявления в суд не пропущен.

Исследовав представленные доказательства, суд приходит к выводу, что заявление не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Исходя из положений части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для признания оспариваемого предписания незаконным необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие его закону или иному нормативному правовому акту и нарушение им прав и законных интересов заявителя в сфере экономической деятельности.

Одновременное наличие таких условий не установлено.

Объектом горячего водоснабжения является многоквартирный дом, коммунальная услуга предоставляется собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и к отношениям, связанным с горячим водоснабжением многоквартирного дома, применяется жилищное законодательство (пункт 10 части 1 статьи 4 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с положениями Жилищного кодекса Российской Федерации к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме относится принятие решения о заключении собственниками помещений в многоквартирном доме, действующими от своего имени, договора горячего водоснабжения с ресурсоснабжающей организацией и об определении даты заключения указанного договора (пункт 4.4 части 2 статьи 44).

Коммунальные услуги собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме предоставляются ресурсоснабжающей организацией при принятии общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме решения, предусмотренного пунктом 4.4 части 2 статьи 44 настоящего Кодекса (пункт 1 части 1 статьи 157.2).

Договор, содержащий положения о предоставлении коммунальных услуг, между собственником помещения в многоквартирном доме и

ресурсоснабжающей организацией, считается заключёнными со всеми собственниками помещений в многоквартирном доме с даты, определённой в решении общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме (пункт 1 части 7 статьи 157.2).

Организация, осуществляющая поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, отвечает за поставки указанных ресурсов надлежащего качества до границ общего имущества в многоквартирном доме и границ внешних сетей инженерно-технического обеспечения данного дома, если иное не установлено договором с такой организацией (часть 15 статьи 161).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 утверждены Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (далее – Правила № 354).

В соответствии с настоящими Правилами под исполнителем понимается юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, предоставляющее потребителю коммунальные услуги (абзац седьмой пункта 2). Под ресурсоснабжающей организацией понимается юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, осуществляющее продажу коммунальных ресурсов (отведение сточных вод) (абзац семнадцатый пункта 2).

Исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объёмах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг (подпункт "а" пункта 31).

Исполнитель несёт установленную законодательством Российской Федерации административную, уголовную или гражданско-правовую ответственность за нарушение качества предоставления потребителю коммунальных услуг (подпункт "а" пункта 149).

Качество предоставляемых коммунальных услуг должно соответствовать требованиям, приведённым в приложении № 1 к настоящим Правилам (подпункт "д" пункта 3).

Качество коммунальной услуги по горячему водоснабжению должно соответствовать требованиям пунктов 4-7, приведённым в приложении № 1 к настоящим Правилам.

В частности, качество коммунальной услуги по горячему водоснабжению должно соответствовать следующим требованиям:

- бесперебойное круглосуточное горячее водоснабжение в течение года. Допустимая продолжительность перерыва подачи горячей воды: 8 часов (суммарно) в течение 1 месяца, 4 часа единовременно, при аварии на тупиковой магистрали – 24 часа подряд. Продолжительность перерыва в горячем водоснабжении в связи с производством ежегодных ремонтных и профилактических работ в централизованных сетях инженерно-технического обеспечения горячего водоснабжения осуществляется в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о техническом регулировании (пункт 4 требований);

- обеспечение соответствия температуры горячей воды в точке водоразбора требованиям законодательства Российской Федерации о техническом регулировании. Допустимое отклонение температуры горячей воды в точке водоразбора от температуры горячей воды в точке водоразбора, соответствующей требованиям законодательства Российской Федерации о техническом регулировании: в ночное время (с 0.00 до 5.00 часов) – не более чем на 5°C; в дневное время (с 5.00 до 00.00 часов) – не более чем на 3°C (пункт 5 требований).

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному

воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно- противоэпидемических (профилактических) мероприятий".

В соответствии с пунктом 84 СанПиН 2.1.3684-21 температура горячей воды в местах водоразбора централизованной системы горячего водоснабжения должна быть не ниже плюс 60°C и не выше плюс 75°C.

В данном случае общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме принято решение о заключении собственниками помещений в многоквартирном доме прямых договоров горячего водоснабжения с ресурсоснабжающей организацией.

Исходя из указанных нормативных положений, коммунальная услуга по горячему водоснабжению собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме предоставляется ресурсоснабжающей организацией, которая выступает исполнителем данной коммунальной услуги и обязана обеспечить качество коммунальной услуги обязательным требованиям.

В соответствии с положениями Жилищного кодекса Российской Федерации органы государственной власти осуществляют региональный государственный жилищный контроль (пункт 8 статьи 2).

Жилищное законодательство регулирует отношения по поводу осуществления государственного жилищного надзора (пункт 13 части 1 статьи 4).

К полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области жилищных отношений относится осуществление регионального государственного жилищного надзора (пункт 8.1 части 1 статьи 13).

Предметом государственного жилищного надзора является соблюдение юридическими лицами обязательных требований к предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах (пункт 4 части 1 статьи 20).

Государственный жилищный надзор осуществляется

уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (органы государственного жилищного надзора) в соответствии с положением, утверждаемым высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, и общими требованиями к организации и осуществлению государственного жилищного надзора, установленными Правительством Российской Федерации (часть 3 статьи 20).

Организация и осуществление государственного жилищного надзора регулируются Федеральным законом "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" (часть 6 статьи 20).

Уполномоченным органом исполнительной власти Республики Мордовия на осуществление регионального государственного жилищного контроля (надзора) является Минэнерго и ЖКХ Республики Мордовия (подпункт 1 пункта 10 Положения о Министерстве энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Республики Мордовия, утверждённого постановлением Правительства Республики Мордовия от 26.04.2022 № 400).

По результатам внеплановой выездной проверки в отношении ресурсоснабжающей организации, проведённой в рамках регионального государственного жилищного контроля (надзора) в связи с поступлением жалобы гражданина, выявлено нарушение требований пунктов 4, 5 Требований к качеству коммунальных услуг к Правилам № 354 при обстоятельствах, указанных в акте выездной проверки. Установлено, что температура горячей воды на вводе многоквартирного дома составляла +33°C, тепловая камера ввода горячей воды затоплена водой.

По результатам проверки контролируемому лицу выдано предписание об устранении выявленного нарушения обязательных требований, что соответствует пункту 1 части 2 статьи 90 Федерального закона "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации".

Проверка проведена с соблюдением требований к организации и

осуществлению государственного жилищного надзора, предписание выдано уполномоченным должностным лицом органа государственного жилищного надзора и нарушения, а тем более грубого нарушения требований к организации и осуществлению государственного жилищного надзора, не установлено.

Предписание соответствует указанным нормативным положениям и не нарушает права и законные интересы заявителя в сфере экономической деятельности.

Довод заявителя, что проведение внеплановой проверки не согласовано с органами прокуратуры, отклоняется.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336 установлены особенности организации и осуществления государственного контроля (надзора) в 2022-2024 годах.

Настоящим постановлением предусмотрено проведение в 20222024 годах без согласования с органами прокуратуры внеплановых проверок в рамках регионального государственного жилищного контроля (надзора) в случае поступления жалобы (жалоб) граждан в связи с защитой (восстановлением) своих нарушенных прав (абзац девятый подпункта "б" пункта 3).

Основанием для проведения внеплановой проверки послужило поступление жалобы гражданина на предоставление коммунальной услуги по горячему водоснабжению ненадлежащего качества и, исходя из указанных нормативных положений, внеплановая проверка правомерно проведена без согласования с органами прокуратуры.

Изложенная правовая позиция согласуется с правовыми позициями арбитражных судов в сходном вопросе (см., например, постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 24.05.2023 по делу № А43144/2023, постановления Второго арбитражного апелляционного суда от 16.10.2023 по делу № А29-14979/2022, от 30.01.2024 по делу № А178757/2023).

Довод заявителя, что при проверке в неполном объёме выяснены обстоятельства дела, также отклоняется.

Факт нарушения контролируемым лицом обязательных требований к качеству предоставляемой коммунальной услуги по горячему водоснабжению (необеспечение соответствия температуры горячей воды в точке водоразбора требованиям законодательства Российской Федерации о техническом регулировании) подтверждается материалами проверки, в том числе протоколом инструментального обследования от 11.07.2023, Актом выездной проверки от 11.07.2023 № 241/П-703/4360/1.

Органом государственного жилищного надзора выяснены все обстоятельства, имеющие значение для дела.

Заявитель не отрицает, что причиной снижения температуры являлось затопление водой тепловой камеры, и ссылается на то, что затопление тепловой камеры происходило от расположенных рядом забитых дренажных колодцев ливневой канализации, находящихся на обслуживании коммунальных служб городского округа Саранск.

Ссылка заявителя на указанное обстоятельство неосновательна.

Как уже указывалось ранее, коммунальная услуга по горячему водоснабжению предоставляется ресурсоснабжающей организацией, которая выступает исполнителем данной коммунальной услуги и обязана обеспечить качество коммунальной услуги обязательным требованиям.

При этом ресурсоснабжающая организация на свой риск осуществляет предпринимательскую деятельность, должна принимать все меры для надлежащего исполнения своих обязанностей и вопросы взаимодействия ресурсоснабжающей организации с коммунальными службами городского округа Саранск не освобождают её от соблюдения обязательных требований к качеству предоставляемой коммунальной услуги.

Довод заявителя, что исключительно в случае выявления фактов нарушений, влекущих непосредственную угрозу причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью, возникновения чрезвычайных ситуаций природного

и техногенного характера, ущерба обороне страны и безопасности государства, контролируемому лицу выдаётся предписание об устранении выявленных нарушений, также отклоняется.

Действительно, ранее абзацем вторым пункта 7 постановления Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336 было предусмотрено, что исключительно в случае, если в ходе контрольного (надзорного) мероприятия, проверки были выявлены факты нарушений, влекущих непосредственную угрозу причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью, возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, ущерба обороне страны и безопасности государства, контролируемому лицу выдаётся предписание об устранении выявленных нарушений.

Однако постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.2023 № 372 указанная норма признана утратившей силу с 15.05.2023, на день принятия решения о проведении проверки, проведения проверки и выдачи предписания не действовала и ссылка заявителя на данную норму неосновательна.

Довод заявителя о неисполнимости предписания также отклоняется.

Заявитель ссылается на то, что для устранения выявленного нарушения он должен произвести очистку дренажных колодцев ливневой канализации, вода из которых поступает в тепловую камеру, дренажные колодцы находятся на обслуживании коммунальных служб городского округа Саранск, у заявителя отсутствует объективная возможность устранить засор дренажных колодцев и предписание неисполнимо.

Ссылка заявителя на указанные обстоятельства неосновательна.

В предписании указано конкретное выявленное нарушение и требование предписания исполнимо. Содержащиеся в предписании формулировки исключают двоякое толкование, изложение краткое, чёткое, ясное, последовательное и доступно для понимания всеми лицами.

Сложности, трудности в исполнении предписания, на которые

ссылается заявитель, сами по себе о неисполнимости предписания не свидетельствуют, поскольку исполнимость предписания не тождественна сложности, трудности его исполнения.

С учётом значимой цели предписания (обеспечение качества коммунальной услуги по горячему водоснабжению собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме) способ и порядок устранения выявленного нарушения должны выбираться заявителем самостоятельно исходя из требований закона, фактических обстоятельств дела и сложившихся отношений.

Доводы заявителя не могут служить поводом для удовлетворения заявленного требования.

На основании части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Распределяя судебные расходы, суд приходит к следующему.

Заявитель уплатил государственную пошлину в размере 3000 рублей (платёжное поручение от 15.09.2023 № 20124).

В соответствии с положениями подпункта 3 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации по делам, рассматриваемым арбитражными судами, при подаче заявлений о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, должностных лиц незаконными организациями уплачивается государственная пошлина в размере 3000 рублей.

Заявитель уплатил государственную пошлину в установленном размере, судебный акт принят не в пользу заявителя и на основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уплаченная государственная пошлина относится на заявителя.

Руководствуясь статьями 201, 257-259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

отказать публичному акционерному обществу "Т Плюс" в удовлетворении заявленного требования.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Мордовия в течение месяца после принятия решения.

Судья Г.К. Екония