Решение от 30 марта 2022 г. по делу № А59-5166/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ

Коммунистический проспект, дом 28, Южно-Сахалинск, 693024,

www.sakhalin.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ



Р Е Ш Е Н И Е



г. Южно-Сахалинск Дело № А59-5166/2021

30 март 2022 года


Резолютивная часть решения объявлена 23.03.2022.

Решение в полном объеме изготовлено 30.03.2022.



Арбитражный суд Сахалинской области в составе судьи Александровской Е.М., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Жилищно-сервисная компания» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 693023, <...>)

о признании незаконным предписания Государственной жилищной инспекции Сахалинской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 693020, <...>) от 10.09.2021 № 52 Б/О,

при участии:

от заявителя не явились,

от инспекции – ФИО2 по доверенности,

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Жилищно-сервисная компания» (далее – заявитель, общество, ООО «ЖСК») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Государственной жилищной инспекции Сахалинской области (далее – инспекция, административный орган) о признании недействительным предписания № 52 Б/О от 10.09.2021.

В обоснование заявленных требований общество в своем заявлении и дополнительных пояснениях указало, что оснащение жилого или нежилого помещения приборами учета, ввод установленных приборов учета в эксплуатацию, их надлежащая техническая эксплуатация, сохранность и своевременная замена должны быть обеспечены собственником жилого или нежилого помещения. Ввод установленного прибора учета в эксплуатацию, то есть документальное оформление прибора учета в качестве прибора учета, по показаниям которого осуществляется расчет размера платы за коммунальные услуги, осуществляется исполнителем, в том числе на основании заявки собственника жилого или нежилого помещения, поданной исполнителю.

Потребителем, заявка, с приложением к ней документов, предусмотренных указанными выше нормативными актами, не подавалась. Соответственно и оснований для осуществления действий по вводу в эксплуатацию у истца не имелось. При этом обязанность исполнителя опломбировать и ввести прибор в эксплуатацию после его замены без взимания платы с потребителя возникает у исполнителя после обращения потребителя с соответствующей заявкой.

Кроме того, согласно требованиям п. 81(4) Правил № 354, в ходе ввода прибора учета в эксплуатацию проверке подлежат соответствие заводского номера на приборе учета номеру, указанному в его паспорте; соответствие прибора учета технической документации изготовителя прибора, в том числе комплектации и схеме монтажа прибора учета; наличие знаков последней поверки (за исключением новых приборов учета); работоспособность прибора учета. Несоответствие прибора учета положениям, предусмотренным пунктом 81(4) настоящих Правил, выявленное исполнителем в ходе проверки, является основанием для отказа ввода прибора учета в эксплуатацию (пункт 81(5) Правил N 354).

В 2020 году при проверке доводов жалобы ФИО3, ООО «ЖСК» осуществило выход в квартиру жильца, где было установлено, что схема монтажа прибора учета не соответствует требованиям технического паспорта прибора учета. В 2021 году вновь был осуществлен выход на указанную квартиру, где повторно было установлено, что схема монтажа по-прежнему не соответствует требованиям технического паспорта прибора учета. По данному факту был составлен акт, который был подписан гр. ФИО3, замечаний на акт не поступило.

Инспекция, в представленном отзыве с заявленными требованиями не согласилась, указав на его законность и обоснованность.

Заявитель в судебное заседание своего представителя не направил, что в силу ст. 156 АПК РФ не препятствует рассмотрению дела в его отсутствие.


Представитель Инспекции в судебном заседании против удовлетворения требований возражал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление и дополнениях к нему.

Заслушав участника процесса, изучив материалы дела, суд установил следующие обстоятельства, имеющие существенное значение для рассмотрения настоящего спора.

Согласно сведениям из ЕГРЮЛ общество зарегистрировано в качестве юридического лица 07.06.2008 за основным регистрационным номером <***>, присвоен ИНН <***>.

Основным видом экономической деятельности общества по данным ЕГРЮЛ является управление недвижимым имуществом за вознаграждение или на договорной основе (код по ОКВЭД 68.32).

Согласно протоколу общего собрания собственников от 05.02.2020, собственниками МКД № 22 по ул. Поповича выбран способ управления управляющей компанией ООО «Жилищно-сервисная компания».

ООО «Жилищно-сервисная компания» является исполнителем коммунальных услуг по вышеуказанному адресу: по горячему водоснабжению на основании дополнительного соглашения от 06.02.2020 года к договору № 2023 от 01.05.2012, по холодному водоснабжению на основании соглашения о внесении изменений в договор № 365 от 01.06.2020 года.

Как видно из материалов дела, 8 сентября 2021 года, на основании обращения гражданина, проживающего по адресу: <...>, о необоснованном отказе управляющей компании во вводе в эксплуатацию индивидуальных приборов учета коммунальных ресурсов, заместителем руководителя – начальником правового управления ГЖИ Сахалинской области издано распоряжение № 958 о проведении в рамках осуществления лицензионного контроля предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, внеплановой документарной проверки в отношении ООО «ЖСК».

На основании указанного распоряжения в период с 9 сентября по 10 сентября 2021 года Государственной жилищной инспекции Сахалинской области в отношении ООО «ЖСК» проведена внеплановая документарная проверка, результаты которой зафиксированы в акте проверки от 10.09.2021 № 958.

Указанным актом установлено следующее.

28 апреля 2020 года в ГЖИ Сахалинской области обратился гражданин ФИО3 с обращением по вопросу необоснованного отказа во вводе в эксплуатацию индивидуальных приборов учета коммунальных ресурсов: «Холодное водоснабжение», «горячее водоснабжение», установленных по адресу: <...>.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 03.04.2020 № 438 (ред. от 14.09.2020) "Об особенностях осуществления в 2020 году государственного контроля (надзора), муниципального контроля и о внесении изменения в пункт 7 Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" внеплановые проверки до 31.12.2020 года в отношении управляющих организаций были запрещены.

В связи с вышеуказанным, Инспекцией на основании ст. 8.2, ст. 8.3 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» на основании информации, предоставленной ООО «ЖСК» были проведены мероприятия по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, в результате которых в адрес ООО «ЖСК» выдано предостережение от 18.05.2021 года №124, которым управляющей организации предложено: на МКД №22 по ул. Поповича г. Южно-Сахалинск обеспечить ввод в эксплуатацию индивидуальных приборов учета холодного и горячего водоснабжения квартиры №9113; в срок до 20.07.2020 уведомление об исполнении предостережения направить в государственную жилищную инспекцию Сахалинской области.

Уведомление об исполнении вышеуказанного предостережения в адрес Инспекции не поступало.

08.09.2021 в Инспекцию поступило повторное обращение ФИО3 по вопросу необоснованного отказа во вводе в эксплуатацию индивидуальных приборов учета коммунальных ресурсов: «Холодное водоснабжение», «горячее водоснабжение», установленных по адресу: <...>.

По информации, предоставленной ООО «ЖСК» от 15.05.2020 установлено, что собственнику жилого помещения №9113 по адресу: ул. Поповича, д.22 отказано во вводе в эксплуатацию индивидуальных приборов учета холодной и горячей воды на том основании, что перед приборами учета отсутствуют фильтры, со ссылкой на пункт 5.5 паспорта на приборы учета, что также подтверждается актом от 05.03.2020.

Вместе с тем, нормы данного пункта носят рекомендательный характер и не могли, по мнению Инспекции, являться основанием для отказа во вводе в эксплуатацию индивидуальных приборов учета.

Иные документы в ходе проведения проверки управляющей организацией не предоставлены.

Установив приведенные обстоятельства, Инспекция пришла к выводу о нарушении обществом, как управляющей организацией указанного МКД, требований Постановления Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов», в связи с чем, 10.09.2021 вынесла предписание № 52 Б/О, которым обязала заявителя в срок до 20.09.2021 обеспечить ввод в эксплуатацию индивидуальных приборов учета холодного и горячего водоснабжения квартиры №113 с предоставлением актов ввода в эксплуатацию в Инспекцию.

Не согласившись с требованием указанного предписания, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемы ненормативный акт (решение или действие) не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и, нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов органов, осуществляющих публичные полномочия, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, а также устанавливает, нарушает ли оспариваемый акт права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из приведенных норм и разъяснений по вопросу их применения, содержащихся в совместном постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и Верховного Суда Российской Федерации от 01. 07. 1996 № 6/8, следует, что основанием для принятия решения суда о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений, действий (бездействия) государственных органов является одновременное несоответствие этого акта, решения, действия (бездействия) закону или иному правовому акту, а также нарушение оспариваемым актом, решением прав и законных интересов заявителя, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Таким образом, предметом доказывания по настоящему делу является одновременное несоответствие оспариваемого предписания закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Проверив доводы лиц, участвующих в деле, представленные в обоснование заявленного требования доказательства, суд находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению в силу следующего.

Порядок осуществления государственного жилищного надзора регламентирован положениями статьи 20 Жилищного кодекса РФ (далее – ЖК РФ).

Под государственным жилищным надзором понимаются деятельность уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами установленных в соответствии с жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности требований к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его форм собственности, в том числе требований к жилым помещениям, их использованию и содержанию, использованию и содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, порядку осуществления перевода жилого помещения в нежилое помещение в многоквартирном доме, порядку осуществления перепланировки и (или) переустройства помещений в многоквартирном доме, формированию фондов капитального ремонта, созданию и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих управление многоквартирными домами, оказывающих услуги и (или) выполняющих работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, региональных операторов, нарушений ограничений изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги, требований к составу нормативов потребления коммунальных ресурсов (коммунальных услуг), условиям и методам установления нормативов потребления коммунальных ресурсов (коммунальных услуг), а также обоснованности размера установленного норматива потребления коммунальных ресурсов (коммунальных услуг), обоснованности размера платы за содержание жилого помещения для собственников жилых помещений, которые не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом, решение об установлении размера платы за содержание жилого помещения, и соблюдению предельных индексов изменения размера такой платы, требований правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения, правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, требований энергетической эффективности и оснащенности помещений многоквартирных домов и жилых домов приборами учета используемых энергетических ресурсов, требований к предоставлению жилых помещений в наемных домах социального использования (далее - обязательные требования), нарушений органами местного самоуправления, ресурсоснабжающими организациями, лицами, осуществляющими деятельность по управлению многоквартирными домами, требований к порядку размещения информации в системе, посредством организации и проведения проверок указанных лиц, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению выявленных нарушений, и деятельность указанных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения обязательных требований при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности (часть 1 статьи 20 ЖК РФ).

Государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный жилищный надзор) (далее - органы государственного жилищного надзора) в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, с учетом требований к организации и проведению государственного жилищного надзора, установленных Правительством Российской Федерации. Согласование назначения на должность и освобождения от должности руководителя органа государственного жилищного надзора по предложению высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (часть 2 статьи 20 ЖК РФ).

В соответствии с частью 3 статьи 20 ЖК РФ к отношениям, связанным с осуществлением государственного жилищного надзора, муниципального контроля, организацией и проведением проверок юридических лиц (за исключением региональных операторов), индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее – Закон № 294-ФЗ) с учетом особенностей организации и проведения плановых и внеплановых проверок, установленных частями 4.1 и 4.2 настоящей статьи.

Приказом руководителя государственной жилищной инспекции Сахалинской области от 07.07.2014 № 4-п утвержден Административный регламент осуществления регионального жилищного надзора (далее – Административный регламент).

Согласно части 1 статьи 14 Закона № 294-ФЗ проверка проводится на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля. Проверка может проводиться только должностным лицом или должностными лицами, которые указаны в распоряжении или приказе руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля.

Частью 1 статьи 17 данного Закона закреплена обязанность должностных лиц органа государственного контроля (надзора), проводивших проверку, в случае выявления нарушений обязательных требований, выдать предписание об устранении выявленных нарушений.

Таким образом, оспариваемое предписание выдано уполномоченным лицом в пределах компетенции, установленной нормативными правовыми актами, с соблюдением требований ЖК РФ и Закона № 294-ФЗ.

Под предписанием понимается мера реагирования на нарушение закона. Требования, включенные в предписание государственного органа, должны быть законодательно обоснованы. Предписание об устранении нарушений требований законодательства является документом, содержащим в себе обязательное для исполнения требование лицу провести мероприятия по устранению выявленных нарушений.

Одним из элементов законности предписания является его исполнимость, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность (статья 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Частью 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

Одним из способов управления многоквартирным домом является управление управляющей организацией (ч. 2 ст.161 ЖК РФ).

При управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем (часть 2.3 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья либо органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В соответствии со статьей 13 Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее – Закон № 261-ФЗ) производимые, передаваемые, потребляемые энергетические ресурсы подлежат обязательному учету с применением приборов учета используемых энергетических ресурсов. Требования настоящей статьи в части организации учета используемых энергетических ресурсов распространяются на объекты, подключенные к электрическим сетям централизованного электроснабжения, и (или) системам централизованного теплоснабжения, и (или) системам централизованного водоснабжения, и (или) системам централизованного газоснабжения, и (или) иным системам централизованного снабжения энергетическими ресурсами.

Расчеты за энергетические ресурсы должны осуществляться на основании данных о количественном значении энергетических ресурсов, произведенных, переданных, потребленных, определенных при помощи приборов учета используемых энергетических ресурсов. Установленные в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации приборы учета используемых энергетических ресурсов должны быть введены в эксплуатацию не позднее месяца, следующего за датой их установки, и их применение должно начаться при осуществлении расчетов за энергетические ресурсы не позднее первого числа месяца, следующего за месяцем ввода этих приборов учета в эксплуатацию.


В пункте 2 Постановления Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» (далее – Правила № 354) определено, что индивидуальный прибор учета - это средство измерения (совокупность средств измерения и дополнительного оборудования), устанавливаемое на одно жилое или нежилое помещение в многоквартирном доме (за исключением жилого помещения в коммунальной квартире), на жилой дом (часть жилого дома) или домовладение при наличии технической возможности и используемое для определения объемов (количества) потребления коммунального ресурса в каждом из указанных помещений, жилом доме (части жилого дома) или домовладении.

В соответствии с пунктом 31 Правил № 354 исполнитель не вправе создавать препятствий потребителю в реализации его права на установку прибора учета, функциональные возможности которого позволяют определять объемы (количество) потребленных коммунальных ресурсов дифференцированно по времени суток (установленным периодам времени) или по иным критериям, отражающим степень использования коммунальных ресурсов, даже если такой индивидуальный или общий (квартирный) прибор учета по функциональным возможностям отличается от коллективного (общедомового) прибора учета, которым оснащен многоквартирный дом (подпункт «т»), обязан, в частности, осуществлять по заявлению потребителя ввод в эксплуатацию установленного индивидуального, общего (квартирного) или комнатного прибора учета, соответствующего законодательству Российской Федерации об обеспечении единства измерений, даже если такой индивидуальный или общий (квартирный) прибор учета по функциональным возможностям отличается от коллективного (общедомового) прибора учета, которым оснащен многоквартирный дом, не позднее месяца, следующего за датой его установки, а также приступить к осуществлению расчетов размера платы за коммунальные услуги исходя из показаний введенного в эксплуатацию прибора учета, начиная с 1-го числа месяца, следующего за месяцем ввода прибора учета в эксплуатацию (подпункт «у»).

Согласно пункту 80 Правил № 354 учет объема (количества) коммунальных услуг, предоставленных потребителю в жилом или в нежилом помещении, осуществляется с использованием индивидуальных, общих (квартирных), комнатных приборов учета.

В соответствии с абзацем первым пункта 81 Правила № 354 оснащение жилого или нежилого помещения приборами учета, ввод установленных приборов учета в эксплуатацию, их надлежащая техническая эксплуатация, сохранность и своевременная замена должны быть обеспечены собственником жилого или нежилого помещения, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 80(1) настоящих Правил.

Ввод установленного прибора учета в эксплуатацию, то есть документальное оформление прибора учета в качестве прибора учета, по показаниям которого осуществляется расчет размера платы за коммунальные услуги, осуществляется исполнителем на основании заявки собственника жилого или нежилого помещения, поданной исполнителю (абзац второй пункта 81 Правил № 354).

Установленный прибор учета должен быть введен в эксплуатацию не позднее месяца, следующего за датой его установки. При этом исполнитель обязан начиная с 1-го числа месяца, следующего за месяцем ввода прибора учета в эксплуатацию, осуществлять расчет размера платы за соответствующий вид коммунальной услуги исходя из показаний введенного в эксплуатацию прибора учета. В случаях, предусмотренных пунктом 80(1) настоящих Правил, прибор учета электрической энергии вводится в эксплуатацию не позднее месяца со дня его установки (абзац тринадцатый пункта 81 Правил № 354).

В соответствии с подпунктами "з" и "и" пункта 33 Правил N 354 потребитель имеет право принимать решение об установке индивидуального прибора учета, соответствующего требованиям законодательства Российской Федерации об обеспечении единства измерений, в том числе прибора учета, функциональные возможности которого позволяют определять объемы потребленных коммунальных ресурсов дифференцированно по времени суток или по иным критериям, отражающим степень использования коммунальных ресурсов, даже если такой индивидуальный прибор учета по функциональным возможностям отличается от коллективного (общедомового) прибора учета, которым оснащен многоквартирный дом, и обращаться за выполнением действий по установке такого прибора учета к лицам, осуществляющим соответствующий вид деятельности; требовать от исполнителя совершения действий по вводу в эксплуатацию установленного индивидуального, общего (квартирного) или комнатного прибора учета, соответствующего требованиям законодательства Российской Федерации об обеспечении единства измерений, даже если такой прибор учета по функциональным возможностям отличается от коллективного (общедомового) прибора учета, которым оснащен многоквартирный дом, не позднее месяца, следующего за днем его установки, а также требовать осуществления расчетов размера платы за коммунальные услуги исходя из показаний введенного в эксплуатацию прибора учета, начиная с первого числа месяца, следующего за месяцем ввода прибора учета в эксплуатацию.

Таким образом, действующим жилищным законодательством и законодательством об энергосбережении мероприятия по водоснабжению включены в состав работ по содержанию многоквартирного жилого дома; обязанность по вводу установленных приборов учета в многоквартирных домах, возложена, в том числе на лиц, ответственных за содержание многоквартирного дома.

Исходя из изложенного, обязанность по вводу в эксплуатацию индивидуального прибора учета возложена непосредственно на исполнителя коммунальных услуг.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 04.09.2013 № 776 «Об утверждении Правил организации коммерческого учета воды, сточных вод» приборы учета воды, установленные для определения количества поданной абоненту воды, в том числе после поверки, пломбируются организациями, которые осуществляют водоснабжение и (или) водоотведение, на основании заявки, поданной абонентом.

В соответствии с пунктом 81(4) Правил № 354 в ходе ввода прибора учета в эксплуатацию проверке подлежат соответствие заводского номера на приборе учета номеру, указанному в его паспорте; соответствие прибора учета технической документации изготовителя прибора, в том числе комплектации и схеме монтажа прибора учета; наличие знаков последней поверки (за исключением новых приборов учета); работоспособность прибора учета.

В силу пункта 81(5) Правил № 354 основанием для отказа ввода прибора учета в эксплуатацию является несоответствие прибора учета положениям, предусмотренным пунктом 81(4) данных правил, выявленное исполнителем в ходе проверки.


Как следует из материалов дела, 03.03.2020 собственник <...> направил в адрес ООО «ЖСК» заявку на ввод в эксплуатацию индивидуальных приборов учета горячего и холодного водоснабжения (вх. № 49).

05.03.2020 в удовлетворении заявления о вводе в эксплуатацию индивидуальных приборов учета собственнику было отказано, о чем составлен соответствующий акт.

Основанием для отказа ввода в эксплуатацию индивидуального прибора учета послужило отсутствие фильтров перед приборами учета, установка которых предусмотрена согласно паспорту прибора учета воды.

Между тем, из содержания пункта 5.5 паспорта счетчика воды, приложенного к материалам дела, следует, что установка фильтров перед счетчиком после запорной арматуры вне зоны прямого участка трубопровода носит рекомендательный характер.

Из содержания приведенных выше норм следует, что основанием для отказа ввода прибора учета в эксплуатацию является несоответствие прибора учета положениям, предусмотренным пунктом 81 (4) Правил № 354.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание вышеприведенное правовое регулирование, причины отказа ввода в эксплуатацию индивидуального прибора учета в квартире № 113 дома 22 по улице Поповича, указанные в акте от 05.03.2020, законными основаниями для отказа ввода приборов учета в эксплуатацию признаны быть не могут.

В нарушение требований статьи 9, части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации ООО «ЖСК» не представило доказательства соблюдения им установленных пунктами 82, 83, 81 (4) Правилами № 354 требований.

Таким образом, инспекция обоснованно пришла к выводу о том, что действия ООО «ЖСК», выразившиеся в необоснованном отказе от ввода в эксплуатацию приборов учета холодного и горячего водоснабжения, установленного в квартире № 113 дома 22 по улице Поповича, являются неправомерными, не позволяют собственнику использовать установленный счетчик для осуществления расчетов за потребленный коммунальный ресурс, что может привести к ущемлению законных интересов собственника указанного жилого помещения.


Довод заявителя, о том, что потребителем заявка, с приложением к ней документов, предусмотренных нормативными актами, не подавалась, опровергается представленной в материалы дела заявкой гражданина ФИО3 от 03.03.020 с входящим номером № 49 и содержащей все необходимые сведения, указанные в пункте 81 Правил № 354.

Заявителем не представлены доказательства, что заявка от 03.03.020 Вх. № 49 не соответствует требованиям пункта 81 Правил № 354.

Кроме того, как следует из акта от 05.03.2020, основанием для отказа ввода в эксплуатацию индивидуального прибора учета послужило отсутствие фильтров перед приборами учета, установка которых предусмотрена согласно паспорту прибора учета воды. Обществом не представлено доказательств направления в адрес потребителя мотивированного отказа от ввода в эксплуатацию приборов учета по причине несоответствия заявки установленным требованиям. При этом обществом после получения заявки был осуществлен выход по адресу заявителя для проверки работоспособности приборов учета.

Таким образом, предписание инспекции выдано при наличии достаточных фактических и правовых оснований, является правомерным и выдано надлежащему субъекту исполнения.

С учетом вышеизложенного, принимая во внимание, что нарушения, послужившие основанием для вынесения оспариваемого предписания, имели место, их наличие обществом не опровергнуто, полномочия по выдаче предписания у органа жилищного контроля имелись, суд считает, что оспариваемое предписание не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы заявителя.

Поскольку оспариваемое предписание вынесено в соответствии с законом и не нарушает права и законные интересы общества, данные обстоятельства в силу части 3 статьи 201 АПК РФ влекут отказ в удовлетворении требования о признании его незаконным.

Срок на обращение в суд с заявленными требованиями со стороны общества не пропущен.

Руководствуясь статьями 167-171, 176 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «Жилищно-сервисная компания» о признании незаконным предписания Государственной жилищной инспекции Сахалинской области от 10.09.2021 № 52 Б/О отказать.


Решение суда может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Пятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления решения в полном объеме) путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Сахалинской области.



Судья Е.М. Александровская