Решение от 28 июня 2018 г. по делу № А03-1794/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ

656015, Алтайский край, г. Барнаул, пр. Ленина, 76, тел.: (3852) 29-88-01

http://www.altai-krai.arbitr.ru, е-mail: а03.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А03-1794/2018
г.Барнаул
29 июня 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 26 июня 2018 года

Полный текст решения изготовлен 29 июня 2018 года

Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Антюфриевой С.П., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, с использованием средств аудиозаписи, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению

акционерного общества «Алтайэнергосбыт» (ИНН <***>, ОГРН <***>), г.Барнаул Алтайского края

к муниципальному образованию Змеиногорский район Алтайского края в лице Комитета по финансам, налоговой и кредитной политике администрации Змеиногорского района Алтайского края (ИНН <***>, ОГРН <***>), г.Змеиногорск Алтайского края

о взыскании в субсидиарном порядке 884 026 руб. 93 коп. задолженности, взысканной решением Арбитражного суда Алтайского края от 13.04.2017 по делу №А03-2010/2017, из них 839 261 руб. 61 коп. – основного долга за ноябрь 2016 года, 42 765 руб. 32 коп. – пени за период с 18.12.2016 по 05.04.2017, 2 000 руб. – расходов по уплате государственной пошлины, неустойки с 06.04.2017 до дня исполнения денежного обязательства исходя из размера одной стотридцатой ставки рефинансирования Центрального Банка Российской Федерации, действующей на день фактической оплаты, начисляемой на сумму основного долга,

с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, администрации Змеиногорского района Алтайского края (ИНН <***>, ОГРН <***>), г.Змеиногорск Алтайского края,

при участии в судебном заседании:

от истца – представитель ФИО2 по доверенности №64 от 31.12.2017, паспорт,

от ответчика – не явился, извещен надлежащим образом,

от третьего лица – не явился, извещен надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество «Алтайэнергосбыт» (далее по тексту – Истец, Взыскатель) обратилось в Арбитражный суд Алтайского края с исковым заявлением к муниципальному образованию Змеиногорский район Алтайского края в лице Комитета по финансам, налоговой и кредитной политике администрации Змеиногорского района Алтайского края (далее по тексту – Ответчик, Комитет) о взыскании в субсидиарном порядке за счет казны муниципального образования 50 000 руб. части задолженности, взысканной решением Арбитражного суда Алтайского края от 13.04.2017 по делу №А03-2010/2017, из них 45 000 руб. – основного долга, 3 000 руб. – пени, 2 000 руб. – расходов по уплате государственной пошлины, неустойки с 06.04.2017 до дня исполнения денежного обязательства исходя из размера одной стотридцатой ставки рефинансирования Центрального Банка Российской Федерации, действующей на день фактической оплаты, начисляемой на сумму основного долга, с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, администрации Змеиногорского района Алтайского края (далее по тексту – Третье лицо, Администрация).

Исковые требования обоснованы статьями 123.21, 123.22, 309, 310, 399 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ГК РФ), статьями 158, 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – БК РФ) и мотивированы неисполнением администрацией Змеиногорского района Алтайского края требований, установленных вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Алтайского края от 13.04.2017 по делу №А03-2010/2017, что является достаточным основанием для реализации Истцом права предъявить требование о взыскании задолженности к собственнику имущества казенного учреждения как субсидиарному должнику.

Определением от 13.02.2018 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова лиц, участвующих в деле, в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – АПК РФ).

Определением от 09.04.2018 приняты уточненные исковые требования о взыскании в субсидиарном порядке 884 026 руб. 93 коп. задолженности, взысканной решением Арбитражного суда Алтайского края от 13.04.2017 по делу №А03-2010/2017, из них 839 261 руб. 61 коп. – основного долга за ноябрь 2016 года, 42 765 руб. 32 коп. – пени за период с 18.12.2016 по 05.04.2017, 2 000 руб. – расходов по уплате государственной пошлины, неустойки с 06.04.2017 до дня исполнения денежного обязательства исходя из размера одной стотридцатой ставки рефинансирования Центрального Банка Российской Федерации, действующей на день фактической оплаты, начисляемой на сумму основного долга; суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам искового производства.

Ответчик и Третье лицо в судебное заседание не явились. В соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации извещены надлежащим образом, в связи с чем, в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебное заседание проведено в их отсутствие.

От Ответчика поступил отзыв на исковое заявление (л.д. 73-74), согласно которому возражает против удовлетворения заявленных исковых требований. Согласно Положению о Комитете по финансам, налоговой и кредитной политике администрации Змеиногорского района Алтайского края Ответчик не является структурным подразделением администрации Змеиногорского района Алтайского края. Комитет не наделен полномочиями по подписанию муниципальных контрактов, не рассчитывается с поставщиками услуг, не выступает гарантом по муниципальным контрактам. Комитет осуществляет исполнение районного бюджета – финансирует главных распорядителей бюджетных средств. В случае приостановления операций по счетам Комитета будет прекращено финансирование учреждений и поселений Змеиногорского района.

Третьим лицом представлен отзыв на исковое заявление (л.д.76), в котором указывает, что к администрации Змеиногорского района Алтайского края предъявлено 12 исполнительных листов, задолженность по которым сложилась на основании муниципальных контрактов, заключенных Администрацией от имени муниципального образования по вопросам местного значения, связанным с предоставлением жилищно-коммунальным хозяйством района услуг тепло- и водоснабжения. Ассигнования на оплату исполнительных листов не заложены в связи с дефицитом бюджета. В случае приостановления операций по счетам Администрации будет прекращено финансирование учреждений и поселений Змеиногорского района в полном объеме, в связи с чем, исполнение полномочий местного значения муниципального образования Змеиногорский район будет невозможно.

В настоящем судебном заседании представитель Истца на исковых требованиях, с учетом уточнения, настаивал в полном объеме.

Заслушав представителя Истца, исследовав письменные материалы дела, оценив представленные доказательства, проверив расчеты, суд установил следующие обстоятельства, имеющие значение для дела.

Резолютивной частью решения Арбитражного суда Алтайского края от 13.04.2017 по делу №А03-2010/2017, рассмотренному в порядке упрощенного производства, с общества с ограниченной ответственностью «Исток» и с администрации Змеиногорского района Алтайского края в пользу акционерного общества «Алтайэнергосбыт» солидарно взыскано 882 026 руб. 93 коп. задолженности, в том числе 839 261 руб. 61 коп. основного долга за ноябрь 2016 года и 42 765 руб. 32 коп. пени за период с 18.12.2016 по 05.04.2017, неустойка с 06.04.2017 до дня исполнения денежного обязательства исходя из размера 1/130 ставки рефинансирования Центрального Банка Российской Федерации, действующей на день фактической оплаты, начисляемой на сумму основного долга, а также 2 000 руб. в возмещение расходов по оплате государственной пошлины.

По вступлении решения суда в законную силу Взыскателю был выдан исполнительный лист серия ФС №010924869 от 07.06.2017, который был предъявлен в Управление Федерального казначейства по Алтайскому краю в силу статьи 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Уведомлением отдела №59 Управления федерального казначейства по Алтайскому краю от 03.10.2017 №УНЛ-17-7160 в связи с истечением трехмесячного срока Взыскатель извещен о неисполнении должником требований исполнительного документа: исполнительного листа серия ФС №010924869 от 07.06.2017, выданного Арбитражным судом Алтайского края на основании решения от 13.04.2017 по делу №А03-2010/2017.

Истец почтой направил Ответчику претензию от 12.10.2017 №054/4000 с требованием уплаты образовавшейся задолженности. Претензия оставлена без удовлетворения.

Ссылаясь на неисполнение администрацией Змеиногорского района Алтайского края обязательств, установленных вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Алтайского края от 13.04.2017 по делу №А03-2010/2017, Истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском к субсидиарному должнику.

Согласно статье 309 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований – в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускается за исключением случаев, предусмотренных законом (статья 310 ГК РФ).

Положения статьи 399 Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривают, что до предъявления требований к лицу, которое в соответствии с законом, иными правовыми актами или условиями обязательства несет ответственность дополнительно к ответственности другого лица, являющегося основным должником (субсидиарную ответственность), кредитор должен предъявить требование к основному должнику. Если основной должник отказался удовлетворить требование кредитора или кредитор не получил от него в разумный срок ответ на предъявленное требование, это требование может быть предъявлено лицу, несущему субсидиарную ответственность.

По смыслу указанной правовой нормы основанием для привлечения собственника имущества Администрации к субсидиарной ответственности является факт неисполнения основным должником денежного обязательства.

В силу пункта 1 статьи 37 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон о местном самоуправлении) местная администрация является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления.

Согласно пункту 2 статьи 41 Закона о местном самоуправлении органы местного самоуправления, которые в соответствии с настоящим Законом и уставом муниципального образования наделяются правами юридического лица, являются муниципальными казенными учреждениями, образуемыми для осуществления управленческих функций, и подлежат государственной регистрации в качестве юридических лиц в соответствии с федеральным законом.

Частью 1 статьи 123.21 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что учреждением признается унитарная некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера. Учредитель является собственником имущества созданного им учреждения. На имущество, закрепленное собственником за учреждением и приобретенное учреждением по иным основаниям, оно приобретает право оперативного управления в соответствии с настоящим Кодексом.

В силу части 4 статьи 123.22 Гражданского кодекса Российской Федерации казенное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам казенного учреждения несет собственник его имущества.

Отсутствие у Администрации денежных средств подтверждается уведомлением Отдела №59 Управления федерального казначейства по Алтайскому краю от 03.10.2017 №УНЛ-17-7160, из которого следует, что должником не исполнены требования исполнительного документа.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 7 постановления Пленума Высшего арбитражного суда Российской Федерации от 22.06.2006 №21 «О некоторых вопросах практики рассмотрения арбитражными судами споров с участием государственных и муниципальных учреждений, связанных с применением статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации», при определении надлежащего ответчика, несущего субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения, судам следует исходить из того, что согласно пункту 2 статьи 120 Кодекса такую ответственность несет собственник имущества учреждения, то есть Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование соответственно.

Разрешая такие споры, судам необходимо иметь в виду, что на основании пункта 10 статьи 158 БК РФ в суде по искам, предъявляемым в порядке субсидиарной ответственности к Российской Федерации, субъекту Российской Федерации или муниципальному образованию по обязательствам созданных ими учреждений, выступает от имени указанных публично-правовых образований главный распорядитель средств соответствующего бюджета, который определяется по правилам пункта 1 указанной статьи БК РФ.

При этом, удовлетворяя требование о привлечении собственника к субсидиарной ответственности по долгам учреждения, суду в резолютивной части решения следует указывать, что соответствующий долг учреждения взыскивается с Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования соответственно, а не с органов, выступающих от имени публично-правовых образований.

С учетом положений статей 126, 215 Гражданского кодекса Российской Федерации, статей 102 Бюджетного кодекса Российской Федерации, взыскание с муниципального образования производится за счет его казны.

В силу подпункта 12.1 пункта 1 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель бюджетных средств отвечает от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования по денежным обязательствам подведомственных ему получателей бюджетных средств.

Главный распорядитель бюджетных средств (главный распорядитель средств соответствующего бюджета) - орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, а также наиболее значимое учреждение науки, образования, культуры и здравоохранения, указанное в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено кодексом (статья 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 2 статьи 21 Бюджетного кодекса Российской Федерации перечень главных распорядителей средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, бюджетов государственных внебюджетных фондов, местного бюджета устанавливается законом (решением) о соответствующем бюджете в составе ведомственной структуры расходов.

В соответствии с решением Змеиногорского районного Совета депутатов Алтайского края от 14.12.2017 №98 «О районном бюджете Змеиногорского района на 2018 год», Положением о бюджетном устройстве, бюджетном процессе и финансовом контроле в муниципальном образовании Змеиногорский район Алтайского края, утвержденным решением Змеиногорского районного Совета депутатов Алтайского края от 20.06.2014 №24, Комитет по финансам, налоговой и кредитной политике администрации Змеиногорского района Алтайского края является структурным подразделением муниципального образования Змеиногорский район Алтайского края, осуществляющим функции исполнения местного бюджета и главным распорядителем средств бюджета муниципального образования.

Доводы Ответчика и Третьего лица, изложенные в отзывах на исковое заявление, судом признаны необоснованными.

В соответствии с пунктом 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которое оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Согласно статье 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. Доказательство признается арбитражным судом достоверным, если в результате его проверки и исследования выясняется, что содержащиеся в нем сведения соответствуют действительности.

Частью 3.1 статьи 70 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

Доказательств уплаты долга Ответчик суду не предоставил.

При таких обстоятельствах суд пришел к выводу, что исковые требования заявлены обоснованно и подлежат удовлетворению в полном объеме.

Вопросы распределения судебных расходов, разрешаются арбитражным судом соответствующей судебной инстанции в судебном акте, которым заканчивается рассмотрение дела по существу (часть 1 статьи 112 АПК РФ).

Согласно абзацу 1 части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Освобождение органов местного самоуправления от уплаты государственной пошлины на основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации не влечет за собою освобождение от исполнения обязанности по возмещению судебных расходов, понесенных стороной, в пользу которой принято решение, в соответствии со статьей 110 АПК РФ.

Истцом при подаче искового заявления была уплачена государственная пошлина в размере 2 000 руб., в связи с чем, она подлежит взысканию с Ответчика в пользу Истца в возмещение его расходов.

В связи с тем, что Истцом был увеличен размер исковых требований, недостающая сумма государственной пошлины в размере 18 681 руб. на основании подпункта 3 пункта 1 статьи 333.22 и подпункта 2 пункта 1 статьи 333.18 Налогового кодекса Российской Федерации, учитывая правовую позицию, изложенную в пункте 16 постановления Пленума Высшего арбитражного суда Российской Федерации от 11.07.2014 №46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах», подлежит отнесению на Ответчика, однако с него не взыскивается в доход федерального бюджета Российской Федерации, поскольку муниципальное образование Змеиногорский район Алтайского края в лице Комитета по финансам, налоговой и кредитной политике администрации Змеиногорского района Алтайского края в соответствии со статьей 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобождено от ее уплаты.

Руководствуясь статьями 49, 110, 167-171, 176, 180-181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Взыскать в порядке субсидиарной ответственности с муниципального образования Змеиногорский район Алтайского края в лице Комитета по финансам, налоговой и кредитной политике администрации Змеиногорского района Алтайского края за счет казны муниципального образования Змеиногорский район Алтайского края в пользу акционерного общества «Алтайэнергосбыт» 884 026 руб. 93 коп. задолженности, взысканной решением Арбитражного суда Алтайского края от 13.04.2017 по делу №А03-2010/2017, из них 839 261 руб. 61 коп. – основного долга за ноябрь 2016 года, 42 765 руб. 32 коп. – пени за период с 18.12.2016 по 05.04.2017, 2 000 руб. – расходов по уплате государственной пошлины, а также 2000 руб. в возмещение расходов по оплате государственной пошлины.

Продолжить начисление пеней в размере одной стотридцатой ставки рефинансирования Центрального Банка Российской Федерации, действующей на день фактической оплаты, за каждый день просрочки от не выплаченной в срок суммы основного долга в размере 839 261 руб. 61 коп.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в апелляционную инстанцию – Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск) в течение месяца со дня принятия решения, либо в кассационную инстанцию – Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень) в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья Арбитражного

суда Алтайского края С.П. Антюфриева