Решение от 14 марта 2019 г. по делу № А75-19898/2018

Арбитражный суд

Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

ул. Мира д. 27, г. Ханты-Мансийск, 628011, тел. (3467) 95-88-71, сайт http://www.hmao.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А75-19898/2018
14 марта 2019 г.
г. Ханты-Мансийск


Резолютивная часть решения объявлена 06 марта 2019 г.

Полный текст решения изготовлен 14 марта 2019 г.

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе судьи Чешковой О.Г. при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению Департамента строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства администрации Ханты-Мансийского района к муниципальному предприятию «ЖЭК-3» Ханты-Мансийского района (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, место нахождения: 628516, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, Ханты-Мансийский район, п. Сибирский, ул. Комарова, 22) о взыскании 757 851,95 руб. по соглашению от 22.06.2017 № 18предоставлении из бюджета субсидий на возмещение затрат или недополученных доходов организациям, предоставляющим населению услуги по тарифам, не обеспечивающим издержки бань,

при участии представителей:

от истца – ФИО2 по доверенности от 14.01.2019 № 2,

от ответчика – не явились,

установил:

администрация Ханты-Мансийского района (далее – истец) обратилась в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к муниципальному предприятию «ЖЭК-3» Ханты-Мансийского района (далее - ответчик) о взыскании 744 747,25 руб. суммы выплаченной субсидии, 21 587,68 руб. процентов за пользование чужими денежными средствами.

Лица, участвующие в деле, о времени и места судебного разбирательства извещены надлежащим образом, ответчик явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил.

Судебное заседание проводится в отсутствие ответчика, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания, в соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Ответчик отзыв не представил, расчет истца не оспорил, определение суда о назначении судебного заседания получил (л. д. 92).

Заслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, между истцом (уполномоченный орган) и ответчиком (получатель) заключено Соглашение от 22.06.2017 № 18предоставлении из бюджета субсидий на возмещение затрат или недополученных доходов организациям, предоставляющим населению услуги по тарифам, не обеспечивающим издержки бань (далее – соглашение), в соответствии с условиями которого уполномоченный орган предоставляет получателю из бюджета Ханты-Мансийского района в 2017 году субсидии, в целях возмещения затрат или недополученных доходов получателя, связанных с оказанием банных услуг населению на территории Ханты-Мансийского района (пункты 1.1-1.2 Соглашения).

Условия и порядок предоставления субсидии предусмотрен в разделе 3 соглашения.

Уполномоченный орган обязуется в случае установления или получения от органа муниципального финансового контроля информации о факте(ах) нарушения получателем порядка, целей и условий предоставления субсидии, предусмотренных порядком предоставления субсидии и соглашением, в том числе указания в документах, предоставленных получателем в соответствии с соглашением, недостоверных сведений направлять получателю требование об обеспечении возврата субсидии в бюджет Ханты-Мансийского района в размере и в сроки, определенные в указанном требовании (пункт 4.1.7 Соглашения).

Получатель обязуется в случае получения от уполномоченного органа требования в соответствии с пунктом 4.1.7 соглашения: устранять факт(ы) нарушения порядка, целей и условий предоставления субсидии в сроки, определенные в указанном требовании; возвращать в бюджет Ханты-Мансийского района субсидию в размере и в сроки, определенные в указанном требовании (пункты 4.3.5-4.3.5.2 Соглашения).

Субсидия, перечисленная получателю подлежит возврату в бюджет Ханты-Мансийского района в случаях: не целевого использования; неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств по соглашению о предоставлении субсидии; нарушения условий, установленных соглашением; наличия письменного заявления от организации (пункт 6.1.4 Соглашения).

Получатель в течение 7 календарных дней со дня получения требования о возврате субсидии обязан произвести ее возврат в полном объеме (пункт 6.1.6 Соглашения).

Соглашение вступает в силу с даты его подписания лицами, имеющими право действовать от имени каждой из сторон, но не ранее доведения лимитов бюджетных обязательств, указанных в пункте 2.1 соглашения, и действует до полного исполнения сторонами своих обязательств по соглашению. Действие соглашения распространяется на правоотношения с 01.04.2017 по 31.12.2017 (пункт 7.2 Соглашения).

Во исполнение условий соглашения, истцом была предоставлена ответчику субсидия в сумме 7 890 020,19 руб., что подтверждается платежными поручениями от 19.07.2017 № 358, от 18.08.2017 № 427, от 20.09.2017 № 473, от 09.10.2017 № 522, от 08.11.2017 № 586, от 19.12.2017 № 659, от 26.12.2017 № 722, от 26.12.2017 № 724, от 26.12.2017 № 726 (л. д. 30-38).

При осуществлении проверки в отношении ответчика, Департаментом была установлена неподтвержденная сумма субсидии в размере 533 353,74 руб. (за период с апреля по ноябрь 2017 года), а также в размере 211 393,51 руб. (выплаченная за декабрь 2017 года).

Таким образом, по данным истца установлен факт неподтверждения использования фактически перечисленной ответчику суммы субсидии всего в размере 744 747,25 руб.

Истец обратился к ответчику с требованием от 09.08.2018 № 03-исх-5239/2018 о возврате в течение 7 календарных дней со дня получения требования излишне полученной субсидии в размере 533 353,74 руб., а также с требованием от 23.10.2018 № 03-исх-6883/2018) о возврате неподтвержденной суммы субсидии в размере 211 393,51 руб. (л. д. 28).

Поскольку ответчиком требование о возврате субсидии не исполнены, истец обратился к ответчику с претензиями от 19.10.2018 № 03-исх-6826/2018, от 20.11.2018 № 03-исх-7383/2018 (л. д. 39).

Требования претензий оставлены ответчиком без удовлетворения, в связи с чем Департамент обратился в суд с настоящим исковым заявленным, уточненным в порядке статьи 49 АПК РФ.

Суд принял к рассмотрению уточнение иска в части увеличения периода и размера начисления процентов на сумму долга.

Бюджетный кодекс Российской Федерации, как следует из его преамбулы, служит целям финансового регулирования, устанавливает общие принципы бюджетного законодательства Российской Федерации, правовые основы функционирования бюджетной системы Российской Федерации, правовое положение субъектов бюджетных правоотношений, порядок регулирования бюджетных правоотношений, определяет основы бюджетного процесса в Российской Федерации, основания и виды ответственности за нарушения бюджетного законодательства.

В соответствии со статьей 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидия представляет собой бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы Российской Федерации, физическому или юридическому лицу на условиях долевого финансирования целевых расходов.

Статьями 28 и 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который предполагает выделение этих средств в распоряжение конкретных получателей с обозначением направления их на финансирование конкретных целей.

В силу пункта 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг. Бюджетным кодексом Российской Федерации установлено, что субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются в том числе из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации (подпункт 2 пункта 2 статьи 78 указанного Кодекса).

В соответствии с пунктом 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации нормативные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и определять:

1) категории и (или) критерии отбора юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждении), индивидуальных предпринимателей, физических лиц - производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий;

2) цели, условия и порядок предоставления субсидий;

3) порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении;

4) порядок возврата в текущем финансовом году получателем субсидий остатков субсидий, не использованных в отчетном финансовом году в случаях, предусмотренных соглашениями (договорами) о предоставлении субсидий;

5) положения об обязательной проверке главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставляющим субсидию, и органом государственного (муниципального) финансового контроля соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий их получателями.

Из вышеизложенного следует, что субсидии предоставляются безвозвратно, то есть, без установления обязательства по возврату, однако данное требование не действует в случае нарушения условий, установленных при предоставлении субсидий.

На территории Ханты-Мансийского района постановлением Администрации Ханты-Мансийского района от 24.11.2017 № 348 утверждены Порядки предоставления субсидий на возмещение затрат или недополученных доходов субъектам, оказывающим отдельные услуги на территории Ханты-Мансийского района, в том числе Порядок предоставления субсидии на возмещение затрат организациям, предоставляющим населению услуги по тарифам, не обеспечивающим издержки бань на территории Ханты-Мансийского района (далее - Порядок).

Согласно пункт 31 Порядка Уполномоченный орган, комитет по финансам администрации Ханты-Мансийского района и контрольно-счетная палата Ханты-Мансийского района в пределах своих полномочий осуществляют обязательные плановые и внеплановые проверки Получателя субсидии, заключившего соглашение (договор), на предмет соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидии в порядке и сроки, установленные настоящим Порядком, иными муниципальными нормативными правовыми актами Ханты-Мансийского района, в соответствии с бюджетным законодательством и соглашением (договором).

Согласно пункту 32 Порядка за нарушение условий, целей и порядка предоставления субсидий применяются следующие меры ответственности: возврат суммы субсидии, полученной из бюджета Ханты-Мансийского района: в случае нарушения Получателем субсидии условий, установленных при их предоставлении, выявленного по фактам проверок, проведенных Уполномоченным органом, комитетом по финансам администрации Ханты-Мансийского района, контрольно-счетной палатой Ханты-Мансийского района; в случае выявления факта предоставления Получателем субсидии недостоверных сведений для получения субсидии; в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств по заключенному соглашению (договору).

Из материалов дела следует, что ответчик в 2017 году предоставлял банные услуги населению на территории Ханты-Мансийского района в следующих населенных пунктах: п.Выкатной, с.Елизарово, п.Кедровый, п.Красноленинский, п.Урманный, с.Кышик, п.Луговской, с.Троица, с.Нялинское, п.Пырьях, с.Селиярово, п.Сибирский, д.Шапша, с.Зенково.

Департаментом на основании приказа от 05.07.2018 № 127-п проведена выездная проверка о целевом использовании субсидий в отношении МП «ЖЭК-3».

Результаты проверки отражены в Заключении от 08.08.2018, которое было направлено в адрес ответчика письмом от 28.08.2018 № 03-исх-5239/2018.

Кроме того, в адрес ответчика направлено письмо от 23.10.2018 № 03-Исх-6883/2018 о состоянии расчетов за декабрь 2017 года.

Из материалов дела следует, что ответчиком не были предоставлены: отчеты о посещаемости бани в п.Кышик за апрель 2017 года, в п.Троица за июнь 2017 года; в п.Пырьях не указан период отчетов, дни и количество посещений за август 2017 года; в п.Сибирский не указаны дни посещений за май 2017 года; в п.Выкатной в отчете имеются исправления; в с.Троица отсутствуют документы, подтверждающие оказание услуги; имеются нарушения в первичных документах, табелях учета рабочего времени; в документах доля отнесения общепроизводственных и общехозяйственных расходов (от суммы прямых расходов) не соответствует данным бухгалтерского учета по итогам отчетных периодов.

За декабрь 2017 года подтвержденный объем затрат общества составил 1 047 827,49 руб., в то время как перечислено субсидии было на сумму 1 259 221 руб.

Таким образом, не подтверждено надлежащими доказательствами использование перечисленных сумм субсидий всего в размере 744 747,25 руб., что не опровергнуто ответчиком, осведомленным о судебном разбирательстве по делу.

Руководствуясь положениями части 3.1 статьи 70 АПК РФ суд признаёт факт и размер задолженности установленными обстоятельствами, поскольку данные обстоятельства, на которые ссылается истец, прямо не оспорены ответчиком, несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих возражения относительно существа заявленных требований.

Учитывая, что ответчик не представил доказательств возвращения спорной суммы в бюджет, арбитражный суд считает требование истца о взыскании 744 747,25 руб. суммы выплаченной субсидии, использование которой в соответствии с условиями соглашения не подтверждено, подлежащим удовлетворению.

Кроме того, истцом заявлено требование о взыскании 21 587,68 руб. процентов за пользование чужими денежными средствами.

Отношения сторон носят гражданско-правовой характер с учетом особенностей, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Бюджетный кодекс Российской Федерации не содержит ограничений в применении такой меры гражданско-правовой ответственности как начисление процентов за пользование чужими денежными средствами в случае неправомерного их удержания, а так же не предусматривает начисления процентов на сумму субсидии, подлежащей возврату, поскольку не устанавливает ответственность лиц, не являющихся участниками бюджетного процесса. В силу п. 2 ст. 306.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации такие лица несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, к отношениям сторон по исполнению условий договора о предоставлении субсидии могут быть применены нормы Гражданского кодекса Российской Федерации (пункт 32 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 (2018)» (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 04.07.2018).

В силу статьи 395 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях неправомерного удержания денежных средств, уклонения от их возврата, иной просрочки в их уплате подлежат уплате проценты на сумму долга. Размер процентов определяется ключевой ставкой Банка России, действовавшей в соответствующие периоды. Эти правила применяются, если иной размер процентов не установлен законом или договором (часть 1). Проценты за пользование чужими средствами взимаются по день уплаты суммы этих средств кредитору, если законом, иными правовыми актами или договором не установлен для начисления процентов более короткий срок (часть 3).

Проверив расчет, представленный в материалы дела истцом (л. д. 87), суд признает его арифметически верным. Расчет истца ответчиком не оспорен, контррасчёт не представлен. О снижении размера процентов ответчик не заявил.

Учитывая изложенное, требование истца о взыскании процентов за период с 21.08.2018 по 28.01.2019 в размере 21 587,68 руб. подлежит удовлетворении.

В соответствии со статьями 110, 112 АПК РФ расходы по иску относятся на стороны, пропорционально удовлетворенным требованиям.

В связи с удовлетворением исковых требований государственная пошлина по иску в сумме 18 327 руб. подлежит взысканию с истца в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 49, 67, 68, 71, 167-170, 176, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

РЕШИЛ:

исковые требования удовлетворить полностью.

Взыскать с муниципального предприятия «ЖЭК-3» Ханты-Мансийского района (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) в пользу Департамента строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства администрации Ханты-Мансийского района 744 747,25 рублей сумму выплаченной субсидии, 21 587,68 рублей проценты за пользование чужими денежными средствами.

Взыскать с муниципального предприятия «ЖЭК-3» Ханты-Мансийского района (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) в доход Федерального бюджета государственную пошлину в размере 18 327 руб.

Настоящее решение может быть обжаловано в Восьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия путем подачи апелляционной жалобы. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в суд кассационной инстанции при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья О. Г. Чешкова