Решение от 12 мая 2024 г. по делу № А73-2405/2024

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-2405/2024
г. Хабаровск
13 мая 2024 года
Резолютивная часть судебного акта объявлена 07 мая 2024  г.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе

в составе судьи - Букиной Е.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания – Тишковой А.Н.,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску Комитета администрации города Хабаровска по управлению Краснофлотским районом (ОГРН <***>, ИНН <***>, 680018, <...>)

к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>)

третье лицо ООО «Мобильный Ритейл» (ИНН  <***>, ОГРН <***>, 672760, <...>).

об освобождении земельного участка от НТО

при участии:

от истца – ФИО2, представитель по доверенности от 16.01.2024 № 2;

от ответчика – ФИО3, представитель по доверенности от 10.03.2024.

от третьего лица не явился, извещен надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в арбитражный суд с исковым заявлением к ответчику об освобождении за счет собственных средств земельного участка от НТО, находящегося по адресу  г. Хабаровск, в районе дома № 13 по ул. Сергеевской в пятидневный срок со дня вступления решения суда в законную силу.

Требования обоснованы отсутствием правовых оснований для занятия земельного участка.

В предварительном  судебном заседании представитель истца уточнил исковые требования – просил суд обязать индивидуального предпринимателя освободить за счет собственных средств земельный участок площадью 42,7 кв.м. находящийся в Краснофлотском районе города Хабаровска, в районе дома № 13 по ул. Сергеевской, путем демонтажа и вывоза нестационарного торгового объекта НТО – павильона площадью 42,7 кв.м. в пятидневный срок со дня вступления решения суда в законную силу.


Уточнения приняты судом в порядке ст. 49 АПК.

В судебном заседании представитель истца исковые требования поддержал в полном объеме, привел возражения по доводам ответчика.

Представитель ответчика иск не признал по основаниям, изложенным в  отзыве.

Представителем третьего лица (арендатора НТО)  представлен отзыв, согласно которому, третье лицо поддерживает позицию ответчика.

Заслушав представителей лиц участвующих в деле,   изучив  материалы дела, суд полагает  иск  подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 301 ГК, собственник вправе истребовать свое имущество из чужого незаконного владения.


Согласно ст. 305 ГК, права, предусмотренные статьями 301 - 304 настоящего Кодекса, принадлежат также лицу, хотя и не являющемуся собственником, но владеющему имуществом на праве пожизненного наследуемого владения, хозяйственного ведения, оперативного управления либо по иному основанию, предусмотренному законом или договором. Это лицо имеет право на защиту его владения также против собственника.


Таким образом, в предмет доказывания по настоящему спору входит, прежде всего, факт  принадлежности истцу спорного  имущества.

Согласно ч.1, 2 ст. 3.3 ФЗ «О введении в действие ЗК», распоряжение земельными участками, указанными в статье 3.1 настоящего Федерального закона, осуществляется после государственной регистрации права собственности на них, если настоящим Федеральным законом или другими федеральными законами не установлено иное.

Отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для распоряжения ими.

2. Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется:

органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

Согласно уведомлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, сведения о земельном участке с кадастровым номером 27:23:010806:73 (номер,  указанный в договоре аренды земельного участка)  в ЕГРН отсутствуют.

Согласно сведениям публичной кадастровой карты, спорный земельный участок в настоящее время не сформирован, т.е.  государственная собственность на  него не разграничена.

Соответственно, орган местного самоуправления  является лицом полномочным требовать защиты права в порядке ст. 301-305 ГК.

Полномочия Комитета на обращение с настоящим иском регламентированы Постановлением администрации г. Хабаровска от 17.06.2020 г. № 1926.

Ответчик  признает тот факт, что является правообладателем НТО распложенного на спорном земельном участке. Факт нахождения НТО ответчика на спорном земельном участке на дату рассмотрения спора ответчиком так же не оспаривается ответчиком.

НТО ответчика включен в Единый реестр неправомерно размещенных  НТО, выявленных на территории г. Хабаровска.

12.12.2023 г. ответчику направлено  требование  о необходимости освобождения земельного участка  от незаконно размещенного нестационарного торгового объекта в срок до 11.01.2024 г.

Неисполнение этого требования послужило основанием для обращения истца с настоящим иском.

Согласно п.1  ст. 8 ГК, гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Как следует из материалов дела, 28.10.2010 г. ДМС (арендодатель) и ответчиком (арендатор) заключен договор аренды земельного участка № 800 с кадастровым номером 27:23:010806:73  для использования под торговый павильон с навесом для ожидания общественного транспорта. Площадь участка 30 кв.м.

Срок действия договора – с 28.10.2010 г. по 29.12.2010 г.

В силу положений п.2 ст. 621 ГК, если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок (статья 610).

Согласно п.2 ст. 610 ГК, Если срок аренды в договоре не определен, договор аренды считается заключенным на неопределенный срок.

В этом случае каждая из сторон вправе в любое время отказаться от договора, предупредив об этом другую сторону за один месяц, а при аренде недвижимого имущества за три месяца. Законом или договором может быть установлен иной срок для предупреждения о прекращении договора аренды, заключенного на неопределенный срок.

06.07.2023 г. в адрес арендатора ДМС направлено уведомление об одностороннем отказе от договора, что подтверждается почтовой квитанцией.

Договором  предусмотрен месячный  срок уведомления об одностороннем отказе от договора.

В силу положений п.2 ст. 450.1 ГК, данный договор считается расторгнутым с 08 августа  2023 г. (ст. 610, 191-192 ГК).

Возражая против иска, ответчик указывает, что спорный земельный участок включен в Схему размещения НТО, что исключает неправомерность пользования им со стороны ответчика.

Спорный НТО действительно был включен в Схему размещения НТО на территории г. Хабаровска, утвержденную Постановлением администрации г. Хабаровска от 21.12.2020 г. № 4225 (поз. 29 в разделе «Краснофлотский район»).

С 31.12.2023 г. Постановлением администрации г. Хабаровска от 22.12.2023 г. № 5096 утверждена новая Схема размещения НТО на территории г. Хабаровска.   Спорный НТО так же  включен в Сему НТО.   


Согласно п.1 ст.39.36 ЗК, размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2009 года N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации".


Согласно п.1, 3 ст. 10 ФЗ № 381-ФЗ, размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.


схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства Хабаровского края от 04.05.2011 г. № 128-пр утвержден Порядок разработки и утверждения схем размещения нестационарных торговых объектов органами местного самоуправления Хабаровского края (далее по тексту Порядок № 128-пр).


Данное постановление утратило силу с 01.01.2024 г.


Согласно п. 2-5-2.7 Порядка № 128-пр, разработка Схемы осуществляется на основании результатов инвентаризации размещенных нестационарных торговых объектов и объектов, установка и размещение которых было разрешено (согласовано или иным образом санкционировано) до принятия решения о разработке Схемы (далее - размещенные нестационарные торговые объекты).

2.6. По результатам инвентаризации размещенных нестационарных торговых объектов уполномоченный орган местного самоуправления осуществляет планирование размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования с учетом предложений юридических и физических лиц.

Сроки представления предложений юридических и физических лиц о местах размещения нестационарных торговых объектов определяются уполномоченным органом местного самоуправления.

2.7. В Схему включаются размещенные нестационарные торговые объекты, определенные по результатам инвентаризации, и нестационарные торговые объекты, планируемые к размещению.

В приложении к Порядку указана примерная форма Схемы размещения НТО.

В данной форме указаны следующие графы :   порядковый номер; место размещения НТО; кадастровый номер объекта недвижимости (земельного участка, здания, строения, сооружения (при наличии); площадь земельного   участка, здания, строения, сооружения, отведенного под НТО; форма собственности земельного   участка, здания, строения, сооружения; вид НТО; специализация НТО; срок размещения НТО.

Таким образом, Схема размещения не содержала  информации о конкретных НТО, ФИО ИП  или наименованиях юридических лиц. Соответственно, включение земельного участка в Схему размещения НТО само по себе  не является основанием для предоставления этого земельного участка конкретному лицу, т.е. Схема не подменяет собой правоустанавливающий документ и таковым не является.


Данное постановление утратило силу с 01.01.2024 г.


С 01.01.2024 г. действует   Порядок разработки и утверждения схем размещения нестационарных торговых объектов органами местного самоуправления муниципальных образований Хабаровского края, утвержденный Приказом Минпромторга Хабаровского края от 30.05.2023 г. № 6.

Согласно пп.3.5., 3.6. данного Порядка, 3.5. включение в Схему нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности, осуществляется Уполномоченным органом в соответствии с Правилами включения нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях и сооружениях, находящихся в государственной собственности, в схему размещения нестационарных торговых объектов, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 сентября 2010 г. N 772.

3.6. Схема представляет собой адресный перечень мест размещения нестационарных торговых объектов, который должен содержать:

- порядковый номер;

- место размещения нестационарного торгового объекта (указываются населенный пункт, улица, номер дома или адресные ориентиры зоны размещения объектов развозной торговли или маршрутов движения объектов развозной торговли от одного адресного ориентира до другого и т.п.);

- кадастровый (условный) номер объекта недвижимости (земельного участка, здания, строения, сооружения (при наличии);

- площадь, отведенная под размещение нестационарного торгового объекта или зоны размещения объектов развозной торговли (в кв. метрах), протяженность маршрута передвижения объектов развозной торговли в границах местности от одного адресного ориентира до другого;

- форма собственности земельного участка, здания, строения, сооружения для размещения нестационарного торгового объекта;

- наименование юридических лиц и физических лиц, обладающих правами владения и (или) пользования земельными участками, зданиями, строениями, сооружениями;

- вид нестационарного торгового объекта (указывается в соответствии с пунктом 1.2 настоящего Порядка);

- специализация нестационарного торгового объекта (в случае неспециализированной торговли указывается группа товаров);

- период размещения нестационарного торгового объекта (указывается: круглогодичное или сезонное размещение);

- основания предоставления права размещения нестационарного торгового объекта (аукцион, конкурс, заявление);

- информация о свободных и занятых местах размещения нестационарных торговых объектов (указывается срок действия договоров на размещение нестационарного торгового объекта).


Согласно п.15 ч.1 ст. 9 Устава г. Хабаровска, к вопросам местного значения города Хабаровска относятся  создание условий для обеспечения жителей города Хабаровска услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания.


На основании указанной нормы Постановлением администрации г. Хабаровска от 16.12.2015 г. № 4317 утвержден Порядок размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа "Город Хабаровск" (далее по тексту, Порядок № 4317).


Согласно п.1.1 Порядка, настоящий Порядок разработан в целях решения вопроса местного значения городского округа "Город Хабаровск" по созданию условий для обеспечения жителей городского округа услугами торговли, поддержки и развития системы розничной реализации периодических печатных изданий и иной печатной продукции, являющейся социально значимой специализацией, и определяет процедуру размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа на условиях (место размещения (адресный ориентир) нестационарного торгового объекта, площадь места размещения нестационарного торгового объекта, вид нестационарного торгового объекта, специализация нестационарного торгового объекта (с указанием групп товаров, если торговля специализированная), срок размещения нестационарного торгового объекта), определенных Схемой размещения нестационарных торговых объектов, утвержденной постановлением администрации города Хабаровска (далее - Схема размещения), и в местах размещения, включенных в Схему размещения.


Согласно  п.1.4. Порядка, нестационарные торговые объекты, за исключением случаев, предусмотренных разделом 9 настоящего Порядка, размещаются на основании договора на размещение нестационарного торгового объекта, заключенного по результатам торгов, проводимых в форме открытого аукциона по составу участников и закрытого по форме подачи предложений о цене аукциона на право заключения договора на размещение нестационарных торговых объектов на территории городского округа "Город Хабаровск" (далее - аукцион).

Согласно разделу 9, в соответствии с настоящим разделом нестационарные торговые объекты размещаются в соответствии со Схемой размещения:

9.1.1. Для организации сезонной торговли:

1) в весенне-летний период - с 01 мая по 31 октября;

2) в осенне-зимний период - с 01 ноября по 30 апреля.

9.1.2. Для организации реализации периодической печатной продукции - круглогодично.

9.2. Размещение нестационарных торговых объектов для организации нестационарной торговли в весенне-летний, осенне-зимний периоды либо по реализации периодической печатной продукции осуществляется по результатам проведения открытого конкурса на основании договора пользования местом размещения нестационарных торговых объектов в следующем порядке.


Анализ указанных норм позволяет сделать вывод о том, что включение земельного участка в Схему НТО только  подтверждает потенциальную возможность размещения НТО  в каком-то конкретном месте, но для возникновения права конкретного субъекта на данный земельный участок необходимо заключение договора по правилам,  установленным Порядком размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа "Город Хабаровск".



Согласно правовой позиции,  изложенной в апелляционном определении ВС РФ от 17.09.2019 г. № 43-АПА19-9,  в соответствии со статьей 39.1, подпунктом 6 пункта 1 и пунктом 2 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации, частью 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26 июля 2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции", федеральное законодательство предусматривает возможность выбора порядка реализации предоставления земель для размещения нестационарных торговых объектов в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов как с предоставлением земельного участка, так и без такого предоставления. При этом предоставление права на размещение объекта нестационарной торговли в порядке и на условиях, предусмотренных нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, должно осуществляться путем проведения конкурентных процедур. Такая позиция нашла отражение также в письме Федеральной антимонопольной службы от 11 января 2016 г. N ИА/90/16.


Аналогичная правовая позиция изложена в определении ВС РФ от 07.09.2020 г. № 302ЭС-20-11055, согласно которой «Проанализировав положения подпункта 6 пункта 1 статьи 39.33, пункта 1 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" в их системном единстве, суд апелляционной инстанции отклонил доводы общества о наличии оснований для размещения киоска в связи с его включением в схему размещения нестационарных торговых объектов, правомерно указав, что схема определяет потенциальную возможность размещения нестационарного торгового объекта в каком-либо месте, однако не свидетельствует о наличии прав общества на использование земельного участка».

Ссылка третьего лица на судебные акты по делу №А73-12760/2021 не влияет на выводы суда по настоящему спору, поскольку в силу положений ч.2 ст. 69 АПК,  эти судебные акты не имеют преюдициального значения для разрешения данного спора.


В п. 29 Постановления Пленума ВС РФ и ВАС РФ от 29.04.2010 г. № 10/22 указано, что положения статьи 222 ГК РФ не распространяются на отношения, связанные с созданием самовольно возведенных объектов, не являющихся недвижимым имуществом, а также на перепланировку, переустройство (переоборудование) недвижимого имущества, в результате которых не создан новый объект недвижимости.

Лица, право собственности или законное владение которых нарушается сохранением таких объектов, могут обратиться в суд с иском об устранении нарушения права, не соединенного с лишением владения (статья 304 ГК РФ).

В силу положений ст. 304  ГК, истец вправе устранения нарушений его права.

Согласно ч.1 ст. 174 АПК, при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные со взысканием денежных средств или с передачей имущества, арбитражный суд в резолютивной части решения указывает лицо, обязанное совершить эти действия, а также место и срок их совершения.

Истец просит установить срок для исполнения решения - пятидневный срок со дня вступления решения суда в законную силу.

Суд находит данный срок недостаточным для демонтажа НТО (с учетом того, что в НТО осуществляется торговая деятельность, и предпринимателю требуется время для размещения торгового оборудования и  остатков товара, заключения договора на демонтаж и пр.)

На основании изложенного,  суд находит необходимым установить месячный срок для исполнения решения.

В силу положений ч.1, 3 ст.110 АПК, ответчик  обязан к уплате государственной пошлины в федеральный бюджет.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст.  167-176  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Обязать индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>)   освободить за счет собственных средств земельный участок площадью 42,7 кв.м. находящийся в Краснофлотском районе города Хабаровска, в районе дома № 13 по ул. Сергеевской, путем демонтажа и вывоза нестационарного торгового объекта НТО – павильона площадью 42,7 кв.м. в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу.


Взыскать с  ИП  ФИО1 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>) государственную пошлину в федеральный бюджет в сумме 6 000 руб.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объёме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, а также в кассационном порядке в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев с даты вступления решения  в законную силу, если решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.



Судья                                                         Е.А. Букина.