Решение от 28 июля 2025 г. по делу № А76-15872/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ

Воровского ул., <...>, www.chel.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А76-15872/2024
29 июля 2025 года
г. Челябинск



Резолютивная часть решения вынесена 24 июля 2025 года

Решение в полном объеме изготовлено 29 июля 2025 года


Судья Арбитражного суда Челябинской области Васягина А.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Самсоновой М.С., рассмотрев в открытом  судебном заседании по делу по иску Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям города Челябинска, ОГРН <***>, г. Челябинск, к обществу с ограниченной ответственностью «СИМ-1», ОГРН: <***>, г. Челябинск, об изъятии объекта незавершенного строительства,

при участии в судебном заседании:

от истца представителя ФИО1, по доверенности № 25 от 21.02.2025, предъявлено удостоверение;

от ООО СИМ-1» представителя ФИО2, подоверенности от 01.06.2024, личность удостоверена по паспорту,

УСТАНОВИЛ:

Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям города Челябинска (далее - истец, Комитет) обратился в Арбитражный суд Челябинской области с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «СИМ-1» (далее - ответчик, ООО «СИМ-1») об изъятии у ответчика объекта незавершенного строительства с кадастровым номером 74:36:0602001:2385, площадью 10560 кв.м., степенью готовности 5%, расположенный по адресу: <...> в Калининском районе путем продажи с публичных торгов.

Определением суда от 16.05.2024 исковое заявление принято к производству.

Определением суда от 16.05.2024 приняты обеспечительные меры в виде запрета Управлению Федеральной регистрационной службы кадастра и картографии по Челябинской области совершать какие-либо регистрационные действия в отношении объекта незавершенного строительства с кадастровым номером 74:36:0602001:2385, площадью 10560 кв.м, степенью готовности 5%, расположенный по адресу: <...> в Калининском районе, обществу с ограниченной ответственностью «СИМ-1» (ОГРН <***>) совершать действия или работы, в том числе с привлечением третьих лиц, на земельном участке с кадастровым номером 74:36:0602001:37, которые могут повлечь за собой изменение физического состояния объекта с кадастровым номером 74:36:0602001:2385, в том числе осуществление подготовительных, земляных и строительных работ.

Определением Арбитражного суда Челябинской области от 10.09.2024 производство по делу № А76-15872/2024 приостановлено до вынесения судом окончательного судебного акта по делу №А76-23340/2024.

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.10.2024 (резолютивная часть от 18.10.2024) определение Арбитражного суда Челябинской области от 10.09.2024 по делу № А76-15872/2024 отменено, вопрос направлен на новое рассмотрение в Арбитражный суд Челябинской области.

Определением суда от 29.10.2024 назначено судебное заседание.

Определением суда от 16.01.2025 производство по делу возобновлено.

Определением суда от 22.01.2025 приняты обеспечительные меры в виде запрета Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Челябинской и Курганской областях (ИНН <***>), совершать действия, направленные на отчуждение (реализацию) объекта незавершённого строительства с кадастровым номером 74:36:0602001:2385. площадью 10560 кв.м. степенью готовности 5%, расположенный по адресу: <...> в Калининском районе, обществу с ограниченной ответственностью «Диалог» (ИНН <***>) и иным лицам совершать действия, направленные на отчуждение (реализацию) объекта незавершённого строительства с кадастровым номером 74:36:0602001:2385. площадью 10560 кв.м. степенью готовности 5%, расположенный по адресу: <...> в Калининском районе.

В судебном заседании представитель истца поддержал заявление, представитель  ответчика возражал относительно удовлетворения заявления.

Заслушав пояснения явившихся в судебное заседание лиц, исследовав и оценив в совокупности представленные в материалы дела доказательства в порядке ст. 71 АПК РФ, арбитражный суд пришел к следующему выводу.

Как следует из материалов дела, в соответствии со ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации Администрация г. Челябинска на основании положительного заключения экспертизы проектной документации выдала ООО «Уральская промышленная компания» разрешение на строительство объекта капитального строительства – здания коммунально-бытового назначения по пр. Победы в микрорайоне №27 в Калининском районе г. Челябинска.

02.07.2018 на основании подпункта 10 пункта 2 статьи 39.6, статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации между Комитетом по управлению имуществом и земельным отношениям города Челябинска и ООО «Уральская промышленная компания» заключен договор краткосрочной аренды земли города Челябинска УЗ № 015987-К-2018, предметом которого является земельный участок с кадастровым номером 74:36:0602001:37 площадью 6 828 кв.м, расположенный по адресу: г. Челябинск, Калининский район, проспект Победы, предоставленный для завершения строительства здания коммунально-бытового назначения, сроком действия на три года с даты акта приема-передачи земельного участка.

02.07.2018 по акту приема-передачи ООО «Уральская промышленная компания» передан земельный участок с кадастровым номером 74:36:0602001:37.

Между ООО «Уральская промышленная компания» (Продавец) и ООО «СИМ-1» (Покупатель) 31.08.2018 заключен договор купли-продажи, согласно п. 1 которого Продавец продает, а Покупатель покупает объект незавершенного строительства кадастровый номер 74:36:0602001:2385, расположенный  по адресу: г. Челябинск, Калининский район, проспект Победы, земельный участок, на котором расположен объект 74:36:0602001:37.

06.11.2018 между Комитетом и ООО «СИМ-1» заключено соглашение о замене арендатора по договору аренды.

02.10.2018 за ООО «СИМ-1» зарегистрировано право собственности на объект незавершенного строительства с кадастровым номером 74:36:0602001:2385, расположенный на земельном участке с кадастровым номером 74:36:0602001:37.

29.07.2021 Комитет направил ООО «СИМ-1» уведомление № 32005 о прекращении договора аренды, в связи с истечением срока действия договора аренды.

09.08.2021 запись в Едином государственном реестре недвижимости о государственной регистрации права аренды погашена.

25.04.2022 специалистами Комитета проведено обследование земельного участка с кадастровым номером 74:36:0602001:37, в ходе которого установлено, что на земельном участке расположены элементы фундамента, трансформаторная подстанция.

11.07.2022 Управление градостроительных разрешений Администрации города Челябинска сообщает, что застройщику выдавалось разрешение на строительство здания коммунально-бытового назначения с подземной автостоянкой от 06.09.2016 сроком до 01.07.2021, этапы строительства не предусмотрены, градостроительный план не выдавался.

КУИиЗО города Челябинска обратился в Арбитражный суд Челябинской области с исковым заявлением к ООО «СИМ-1» о признании отсутствующим зарегистрированного права собственности ООО «СИМ-1» на объект незавершенного строительства с кадастровым номером 74:36:0602001:2385, площадью 10 560 м2, степенью готовности 5 %, расположенный по адресу: Челябинская область, г.  Челябинск, пр. Победы, в Калининском районе; возложении обязанности привести в первоначальное состояние и освободить земельный участок с кадастровым номером 74:36:0602001:37, и передать его Комитету по акту приема-передачи (дело А76-27454/2022).

Также 24.04.2024 ООО «Сим-1» обратилось в Комитет с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 74:36:0602001:37 на три года без проведения торгов для завершения строительства в связи с тем, что по истечении 6 месяцев после окончания договора аренды Комитет не обратился в суд с иском об изъятии объекта незавершенного строительства путем продажи с торгов.

07.05.2024 письмом исх.№22065, Комитет отказал в предоставлении испрашиваемого участка в аренду, указав, что заявителем уже было реализовано право на однократное продление договора. С указанным отказом связано обращение в суд с рассматриваемым заявлением.

На основании подпункта 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российский Федерации одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

В соответствии с пунктом 2 статьи 7 Земельного кодекса Российский Федерации земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением.

По смыслу статьи 42 Земельного кодекса Российский Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами; а также выполнять иные требования, предусмотренные Земельного кодекса Российский Федерации, федеральными законами.

Права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV Земельного кодекса Российский Федерации, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости» (часть 1 статьи 25 Земельного кодекса Российский Федерации).

Согласно статье 35 Конституции Российской Федерации право частной собственности охраняется законом. Каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами. Никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда. Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал (постановления от 24.02.2004 № 3-П, от 12.07.2007 № 10-П, от 29.06.2012 № 16- П, от 16.04.2015 № 8-П, от 03.07.2018 № 28-П), что ограничения прав и свобод допустимы, только если такие ограничения адекватны социально необходимому результату и, не будучи чрезмерными, строго обусловлены публичными интересами, перечисленными в статье 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации. Возможность принудительного изъятия имущества должна уравновешиваться неукоснительным соблюдением установленных Конституцией Российской Федерации гарантий неприкосновенности права собственности, что, с учетом изложенных позиций Конституционного Суда Российской Федерации, предполагает конституционную обязанность законодателя установить надлежащие юридические процедуры принятия и исполнения решений об изъятии имущества у собственника.

В силу статьи 44 Земельного кодекса Российский Федерации право собственности на земельный участок прекращается при отчуждении собственником своего земельного участка другим лицам, отказе собственника от права собственности на земельный участок, по иным основаниям, предусмотренным гражданским и земельным законодательством. По смыслу подпункта 3 пункта 2 статьи 235 Гражданского кодекса Российский Федерации одним из оснований принудительного изъятия у собственника имущества является отчуждение недвижимого имущества в связи с изъятием земельного участка ввиду его ненадлежащего использования.

Согласно норме, содержащейся в статье 284 Гражданского кодекса Российский Федерации, земельный участок может быть изъят у собственника в случаях, когда участок предназначен для ведения сельского хозяйства либо жилищного или иного строительства и не используется по целевому назначению в течение трех лет, если более длительный срок не установлен законом. В этот период не включается время, необходимое для освоения участка, за исключением случаев, когда земельный участок относится к землям сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», а также время, в течение которого участок не мог быть использован по целевому назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование.

Пунктом 1 статьи 54.1 Земельного кодекса Российский Федерации предусмотрено, что отчуждение земельного участка, находящегося в частной собственности, в случае его изъятия в связи с неиспользованием такого земельного участка по целевому назначению или использованием такого земельного участка с нарушением законодательства Российской Федерации осуществляется путем продажи такого земельного участка с публичных торгов в соответствии с гражданским законодательством с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей.

Орган государственной власти или местного самоуправления, уполномоченный принимать решения об изъятии земельных участков по основаниям, предусмотренным статьями 284 и 285 Гражданского кодекса Российский Федерации, а также порядок обязательного заблаговременного предупреждения собственников участков о допущенных нарушениях определяются земельным законодательством (пункт 1 статьи 286 Гражданского кодекса Российский Федерации). При этом проверка действительного наличия оснований, указанных уполномоченным органом в качестве целей принудительного изъятия имущества, производится в ходе государственного земельного надзора.

Государственный земельный надзор осуществляется федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными Правительством Российской Федерации (за исключением осуществления государственного земельного надзора в части соблюдения обязательных требований в области охраны окружающей среды на предоставленных подведомственным федеральному органу исполнительной власти в области обеспечения безопасности организациям земельных участках, на которых расположены объекты, используемые такими организациями), и подразделением федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности в части соблюдения обязательных требований в области охраны окружающей среды на предоставленных подведомственным такому органу организациям земельных участках, на которых расположены объекты, используемые такими организациями.

Предметом государственного земельного надзора является, в том числе соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами, органами государственной власти и органами местного самоуправления обязательных требований к использованию и охране объектов земельных отношений, за нарушение которых законодательством Российской Федерации предусмотрена административная ответственность.

В силу пункта 3 Положения о федеральном государственном земельном контроле (надзоре), утвержденного постановлением Правительства Российский Федерации от 30.06.2021 № 1081, государственный земельный надзор осуществляется Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии, Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору и Федеральной службой по надзору в сфере природопользования, их территориальными органами.

В соответствии с пунктом 5 статьи 71 Земельного кодекса Российский Федерации должностные лица органов государственного земельного надзора, уполномоченные на осуществление государственного земельного надзора, в случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований к использованию и охране объектов земельных отношений после оформления акта контрольного (надзорного) мероприятия выдают контролируемому лицу предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований с указанием срока их устранения.

В случае неустранения в установленный срок нарушений, указанных в предписании, предусмотренном пунктом 5 статьи 71 Земельного кодекса Российский Федерации, орган государственного земельного надзора, выдавший такое предписание, не позднее тридцати дней со дня вступления в законную силу постановления по делу об административном правонарушении, связанном с неисполнением такого предписания, информирует о его неисполнении орган государственной власти или орган местного самоуправления, которые в соответствии с законодательством вправе обратиться в суд с требованием об изъятии находящихся в частной собственности земельных участков в связи с их неиспользованием по целевому назначению или использованием с нарушением обязательных требований законодательства Российской Федерации и об их продаже с публичных торгов, - в отношении земельных участков, находящихся в частной собственности (пункт 6 статьи 71 Земельного кодекса Российский Федерации).

Тем самым мероприятия, осуществляемые в рамках государственного земельного надзора, служат началом процедуры изъятия земельных участков, находящихся в частной собственности, в случае если они не используются для строительства в течение трех лет (определение Верховного Суда Российский Федерации от 14.10.2020 № 308-ЭС20-15598 по делу № А32-13940/2019).

Постановлением Правительства Российский Федерации от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» (далее - постановление Правительства № 336) введен мораторий на проведение в 2022 году плановых контрольных (надзорных) мероприятий, плановых проверок при осуществлении видов государственного контроля (надзора), муниципального контроля, порядок организации и осуществления которых регулируется Федеральным законом «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» и Федеральным законом «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», а также при осуществлении государственного контроля (надзора) за деятельностью органов государственной власти субъектов Российской Федерации и должностных лиц органов государственной власти субъектов Российской Федерации и за деятельностью органов местного самоуправления и должностных лиц органов местного самоуправления (включая контроль за эффективностью и качеством осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий, а также контроль за осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий), за исключением случаев, указанных в пункте 2 настоящего постановления.

При этом внеплановые контрольные (надзорные) мероприятия, внеплановые проверки проводятся при условии согласования с органами прокуратуры при непосредственной угрозе причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан, при непосредственной угрозе обороне страны и безопасности государства, при непосредственной угрозе возникновения чрезвычайных ситуаций природного и (или) техногенного характера (пункт 3 постановления Правительства № 336). Следовательно, поступившие в орган, осуществляющий государственный земельный надзор, обращения, в которых отсутствуют факты, свидетельствующие об угрозе причинения вреда жизни, здоровью граждан, обороне страны и безопасности государства, возникновения чрезвычайных ситуаций природного и (или) техногенного характера, не могут служить основанием для проведения внепланового контрольного (надзорного) мероприятия.

Как видно из материалов дела решением Арбитражного суда Челябинской области от 27.02.2024 по делу № А76-27454/2022 в удовлетворении иска Комитету отказано о признании права отсутствующим. Решение обжаловано не было, вступило в законную силу.

Материалами дела подтверждено, что собственник спорного земельного участка не воспользовался правом на обращение в суд с иском об изъятии объекта незавершенного строительства путем продажи с публичных торгов в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды, как предусмотрено подпунктом 2 пункта 5 статьи 39.6 ЗК РФ.

Следовательно, в целях устранения юридической неопределенности судьбы объекта и земельного участка, на котором он расположен, собственник объекта вправе требовать заключения с ним договора аренды для завершения строительства.

Указанное соответствует правовой позиции, сформулированной в определениях Верховного Суда Российской Федерации от 19.01.2022 №, от 05.07.2022 №.

Правовая позиция относительно применения положений подпункта 2 пункта 5 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации изложена в определениях Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 05.07.2022 № 308-ЭС22-3699 и Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 19.01.2022 N 19-КАД21-17-К5, а также отражена в Обзоре судебной практики по делам, рассмотренным Арбитражным судом Уральского округа в IV квартале 2022 года.

С заявлением о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 74:36:0602001:37 на три года без проведения торгов для завершения строительства в связи с тем, что по истечении 6 месяцев после окончания договора аренды Комитет не обратился в суд с иском об изъятии объекта незавершенного строительства путем продажи с торгов, Общество «Сим-1» обратилось 24.04.2024.

07.05.2024 письмом исх.№22065, Комитет отказал в предоставлении испрашиваемого участка в аренду, указав, что заявителем уже было реализовано право на однократное продление договора. А в  Арбитражный суд Челябинской области с исковым заявлением к ООО «СИМ-1» об изъятии у ответчика объекта незавершенного строительства, Комитет обратился только 15.05.2024.

При указанных обстоятельствах, решение Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 74:36:0602001:37 в аренду для завершения строительства без проведения торгов, выраженное в письме от 07.05.2024 № 22065, является незаконным, нарушает права ответчика.

В связи с чем суд полагает, что обращение истца с иском об изъятии объекта незавершенного строительства также является неправомерным и удовлетворению не подлежит.

В соответствии со ст. 112 АПК РФ вопросы распределения судебных расходов разрешаются арбитражным судом, рассматривающим дело, в судебном акте, которым заканчивается рассмотрение дела по существу.

На основании ч. 1 ст. 110 АПК РФ судебные расходы по уплате государственной пошлины, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В силу подп. 1 п. 1 ст. 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации истец освобожден от уплаты государственной пошлины.

Поскольку в удовлетворении требований отказано, государственная пошлина в бюджет не взыскивается.

Руководствуясь ст. ст. 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд,

РЕШИЛ:

в удовлетворении искового заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия (изготовления в полном объеме) в апелляционную инстанцию – Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи жалобы через Арбитражный суд Челябинской области.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.


Судья                                                                                                                                  А.А. Васягина


Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда http://18aas.arbitr.ru  или Арбитражного суда Уральского округа http://fasuo.arbitr.ru..