Решение от 24 ноября 2022 г. по делу № А05-11044/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ


ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А05-11044/2022
г. Архангельск
24 ноября 2022 года




Резолютивная часть решения объявлена 24 ноября 2022 года

Полный текст решения изготовлен 24 ноября 2022 года


Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Дмитревской А.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Кожевниковой О.В.,


рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Государственного учреждения – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (ОГРН <***>; ИНН <***>; адрес: 163069, <...>)


к Двинско-Печорскому бассейновому водному управлению Федерального агентства водных ресурсов (ОГРН 1022900545183; ИНН <***>; адрес: 163069, <...>)


о взыскании 6500 рублей финансовых санкций,


без участия в судебном заседании представителей сторон

установил:

Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (далее – заявитель, Отделение) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением к Двинско-Печорскому бассейновому водному управлению Федерального агентства водных ресурсов (далее – ответчик) о взыскании финансовых санкций:

- 3000 руб. за несоблюдение страхователем порядка предоставления в форме электронных документов сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ), за январь, май и июнь 2021 года;

- 3000 руб. за непредставление страхователем в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, за январь, февраль, март и апрель 2021 года;

- 500 руб. за представление недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, за 2021 год.

Стороны извещены судом о времени и месте проведения предварительного судебного заседания и о времени и месте судебного разбирательства.

Письмом от 10.11.2022 Отделение представило в материалы дела пояснения с уточнением заявленных требований, просит взыскать с ответчика финансовые санкции:

- 3000 руб. за несоблюдение страхователем порядка предоставления в форме электронных документов сведений, предусмотренных пунктом 2.4 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, за январь, май и июнь 2021 года;

- 3000 руб. за непредставление страхователем в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, за январь, февраль, март и апрель 2021 года;

- 500 руб. за представление недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, за 2021 год.

Уточнение заявленных требований принято судом на основании статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Ответчик отзыв на заявление не представил.

Согласно ч.4 ст.137 АПК РФ, если в предварительном судебном заседании присутствуют лица, участвующие в деле, либо лица, участвующие в деле, отсутствуют в предварительном судебном заседании, но они извещены о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия и ими не были заявлены возражения относительно рассмотрения дела в их отсутствие, суд вправе завершить предварительное судебное заседание и открыть судебное заседание в первой инстанции, за исключением случая, если в соответствии с настоящим Кодексом требуется коллегиальное рассмотрение данного дела.

На основании ч.4 ст.137 АПК РФ, учитывая, что стороны извещены судом о времени и месте проведения предварительного судебного заседания и не представили возражений относительно рассмотрения дела в их отсутствие, суд завершил предварительное судебное заседание, перешёл к судебному разбирательству и рассмотрел дело по существу.

На основании ч.3 ст.156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие сторон.


Исследовав материалы дела, арбитражный суд установил:

Ответчик представил на бумажном носителе (лично) в ГУ-УПФР в г.Архангельске Архангельской области (межрайонное) (далее – Управление) сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-ТД за январь 2021 года – 04.02.2021, за май и июнь 2021 года – 03.06.2021.

По факту несоблюдения порядка представления в форме электронного документа сведений о застрахованных лицах заявителем были составлены акты от 25.02.2021 № 10-80/296, от 21.07.2021 № 05-02/2/5 и № 05-02/2/6, которые направлены ответчику почтой.

Завителем приняты решения от 31.03.2021 № 10-80/296, от 02.09.2021 №05-02/2/5 и № 05-02/2/6 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования по части 4 статьи 17 Закона № 27-ФЗ в виде взыскания 1000 руб. штрафа по каждому решению за несоблюдение порядка представления в форме электронного документа сведений за январь, май и июнь 2021 года.

Копии решений направлены ответчику почтой.

29.04.2021 ответчику по почте направлены требования от 27.04.2021 № 10-80/296, от 08.10.2021 № 05-02/2/5 и № 05-02/2/6 об уплате 1000 руб. штрафа по каждому, со сроком для исполнения до 26.10.2021.


Ответчик представил в Управление сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (исходные):

- за январь 2021 года – 15.02.2021 в отношении 40 застрахованных лиц (при установленном сроке представления не позднее 15.02.2021),

- за февраль 2021 года – 15.02.2021 в отношении 39 застрахованных лиц (при установленном сроке представления не позднее 15.03.2021),

- за март 2021 года – 15.04.2021 в отношении 42 застрахованных лиц (при установленном сроке представления не позднее 15.04.2021),

- за апрель 2021 года – 11.05.2021 в отношении 39 застрахованных лиц (при установленном сроке представления не позднее 17.05.2021).

02.01.2022 ответчик представил в Отделение сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-СТАЖ («исх.») за 2021 год (при установленном сроке – не позднее 01.03.2022).

Уведомлением от 26.10.2021, полученным ответчиком 27.10.2021, Отделение сообщило ответчику об обнаруженных ошибках и (или) несоответствиях между представленными сведениями по формам СЗВ-М и СЗВ-ТД.

Уведомлением от 27.04.2022, полученным ответчиком 28.04.2022, Отделение сообщило ответчику о выявленных расхождениях между представленными формами ежемесячной отчетности СЗВ-М за периоды с января 2021 года по декабрь 2021 года и годовой отчетности СЗВ-СТАЖ за 2021 год.

16.01.2022 ответчик представил в Отделение сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М («доп.») за январь-апрель 2021 года.

Сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-СТАЖ за 2021 год в отношении 1 застрахованного лица в Отделение представлены не были.

На основании представленных сведений о застрахованных лицах пенсионным фондом была проведена проверка, составлены акты от 15.03.2022 № 039S18220000769, №039S18220000770, № 039S18220000771, № 039S18220000772 и от 23.05.2022 №039S18220003455, направлены ответчику почтой.

В актах указано, что страхователем впервые после окончания отчетного периода представлены сведения по форме СЗВ-М за ноябрь 2018 года (дополняющая форма) в отношении 4 застрахованных лиц, по которым отсутствовала исходная форма.

Отделением приняты решения от 27.04.2022 № 039S19220001449, № 039S19220001450, № 039S19220001451, № 039S19220001452 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования по части 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ в виде взыскания в общей сумме 3500 руб. штрафа за непредставление в установленный срок сведений за январь-апрель 2021 года.

Отделением принято решение от 29.06.2022 № 039S19220003880 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования по части 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ в виде взыскания 500руб. штрафа за представление недостоверных сведений за 2021 год

Ответчиком 03.06.2022 получены требования от 31.05.2022 № 039S01220002337, №039S01220002338, № 039S01220002339 и № 039S01220002340 об уплате штрафов, со сроком для исполнения до 21.06.2022.

22.07.2022 ответчиком получено требование от 21.07.2022 № 039S01220004537 об уплате штрафов, со сроком для исполнения до 09.08.2022.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц в отношении сведений об Отделении, 18.06.2021 Управление прекратило деятельность юридического лица путем реорганизации в форме присоединения к Отделению.


Суд пришёл к выводу, что заявленное требование подлежит удовлетворению частично в размере 5000 руб. по следующим основаниям. В удовлетворении остальной части заявленных требований суд отказывает.

В соответствии со статьёй 1 Закона № 27-ФЗ, статьёй 6 Федерального закона «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» от 15.12.2001 № 167-ФЗ организации являются страхователями.

В соответствии с преамбулой Закона № 27-ФЗ данный Закон устанавливает правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании.

Этим же Законом определены обязанность (статья 15), объем и сроки (статья 11) представления таких сведений.

В силу статьи 1 Закона № 27-ФЗ под индивидуальным (персонифицированным) учетом понимается организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно статье 11 Закона № 27-ФЗ страхователи предоставляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже на основании приказов и других документов по учету кадров.

В силу пункта 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Согласно пункту 2.4 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь представляет о работающих у него зарегистрированных лицах в случаях приема на работу, переводов на другую постоянную работу и увольнения, подачи зарегистрированными лицами заявлений о продолжении ведения страхователем трудовых книжек в соответствии со статьей 66 Трудового кодекса Российской Федерации либо о предоставлении страхователем зарегистрированным лицам сведений о трудовой деятельности в соответствии со статьей 66.1 Трудового кодекса Российской Федерации следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя, отчество; 3) сведения о трудовой деятельности, предусмотренные пунктом 2.1 статьи 6 настоящего Федерального закона.

Страхователь представляет сведения на 25 и более работающих у него застрахованных лиц (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы) за предшествующий отчетный период в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью в порядке, который устанавливается Пенсионным фондом Российской Федерации. В таком же порядке могут представляться сведения страхователем менее чем на 25 работающих у него застрахованных лиц (включая заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы) за предшествующий отчетный период.

Формирование сведений о трудовой деятельности в форме электронного документа осуществляется страхователем с использованием программно-технических средств, применяемых им для автоматизации своей деятельности, или с использованием электронного сервиса, предоставленного на безвозмездной основе Пенсионным фондом Российской Федерации.

Форма «Сведения о трудовой деятельности зарегистрированного лица (СЗВ-ТД)», Порядок заполнения этой формы и формат сведений для формы «Сведения о трудовой деятельности (СЗВ-ТД) зарегистрированного лица» в электронном виде утверждены постановлением Правления Пенсионного Фонда Российской Федерации от 25.12.2019 № 730п «Об утверждении формы и формата сведений о трудовой деятельности зарегистрированного лица, а также порядка заполнения форм указанных сведений».

При представлении сведений в электронной форме соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации направляет страхователю подтверждение приема указанных сведений в форме электронного документа (часть 2 статьи 8 Закона №27-ФЗ).

Для подачи рассматриваемых сведений используется форма «Сведения о застрахованных лицах» (форма СЗВ-М), утвержденная постановлением Правления ПФР от 01.02.2016 № 83п.

С учетом положений статьи 11 Закона № 27-ФЗ сведения подлежали представлению в пенсионный фонд: по форме СЗВ-М за январь 2021 года – не позднее 15.02.2021 (представлены на бумажном носителе – 04.02.2021, в электронной форме – 15.02.2021), за февраль 2021 года – не позднее 15.03.2021 (представлены 09.03.2021), за март 2021 года - не позднее 15.04.2021 (представлены 15.04.2021), за апрель 2021 года – не позднее 17.05.2021 (представлены 11.05.2021), за май и июнь 2021 года представлены на бумажном носителе – 03.06.2021; по форме СЗВ-СТАЖ за 2021 год – не позднее 01.03.2022 (не представлены).

Согласно части 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

В силу части 4 статьи 17 Закона № 27-ФЗ за несоблюдение страхователем порядка представления сведений в форме электронных документов в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 1000 рублей.

В отношении финансовых санкций за представление сведения по форме СЗВ-М за январь, май и июнь 2021 года на бумажном носителе, то есть не в форме электронного документа, а также за непредставление в установленный срок сведений по форме СЗВ-М за апрель 2021 года и за представление недостоверных сведений за 2021 год, заявитель пришёл к верному выводу о нарушении ответчиком положений Закона № 27-ФЗ. Размер штрафа определён с учётом санкции статьи 17 Закона № 27-ФЗ.


В отношении финансовой санкции за непредставление в установленный срок сведений по форме СЗВ-М за январь, февраль и март 2021 года суд находит требования заявителя необоснованными на основании следующего.

В соответствии с положениями Закона № 27-ФЗ и «Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах», утверждённой Приказом Минтруда России от 22.04.2020 № 211н, страхователь имеет право дополнять и уточнять (исправлять) ранее представленные в пенсионный фонд сведения в отношении застрахованных лиц.

В установленный законом срок ответчик представил в пенсионный фонд сведения по форме СЗВ-М («исх.») за январь, февраль и март 2021 года.

16.01.2022 ответчик представил в Отделение сведения по форме СЗВ-М по типу «дополняющая» за январь, февраль и март 2021 года.

Дополняющие сведения представлены страхователем самостоятельно. Данное обстоятельство заявителем по существу не оспорено и документально не опровергнуто.

Как указал Верховный Суд Российской Федерации в определениях от 02.07.2018 №303-КГ18-99, от 05.09.2018 № 303-КГ18-5702, от 08.02.2019 № 301-КГ18-24864, формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. В соответствии с положениями Закона № 27-ФЗ и Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, страхователь имеет право дополнять и уточнять (исправлять) ранее представленные в пенсионный фонд сведения в отношении застрахованных лиц. При этом статьей 17 Закона № 27-ФЗ не установлен срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в пенсионный фонд сведениях, до их обнаружения пенсионным фондом, и представить в пенсионный фонд достоверные сведения (уточненные/исправленные).

Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами ПФР, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

В пункте 36 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 4 (2019), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 25.12.2019, также разъяснено, что самостоятельное исправление страхователем ошибки в первоначально представленных в пенсионный орган сведениях о застрахованных лицах по форме СЗВ-М до истечения срока, установленного в уведомлении пенсионного фонда об устранении имеющихся расхождений, не влечет привлечение страхователя к ответственности в форме взыскания финансовых санкций, предусмотренных ст.17 Закона № 27-ФЗ. То обстоятельство, что дополнительные сведения были представлены в отношении застрахованных лиц, не указанных в первоначальных сведениях о застрахованных лицах за спорный период, не может лишать ответчика возможности без применения к нему штрафных санкций исправить допущенную ошибку и представить дополнительные сведения о застрахованных лицах, о которых первоначально такие сведения не подавались.

Принимая во внимание, что дополняющие сведения страхователем представлены самостоятельно, что не опровергнуто заявителем, суд считает, что отсутствуют правовые основания для привлечения ответчика к ответственности, предусмотренной абзацем 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, что влечёт отказ в удовлетворении требований в данной части.

Соответственно заявление подлежит удовлетворению в части взыскания в общей сумме 5000 руб. финансовых санкций, исходя из выводов, сделанных судом выше. Во взыскании остальной суммы штрафа суд отказывает.


Арбитражный суд, руководствуясь статьями 167 – 170, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Взыскать с Двинско-Печорского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов (ОГРН 1022900545183; ИНН <***>; адрес: 163069, <...>) в доход бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации 5000 рублей финансовых санкций, в том числе:

- 3000 руб. за несоблюдение страхователем порядка предоставления в форме электронных документов сведений за январь, май и июнь 2021 года;

- 1500 руб. за непредставление страхователем в установленный срок сведений за апрель 2021 года;

- 500 руб. за представление недостоверных сведений за 2021 год.

В удовлетворении остальной части заявленного требования отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд, через Арбитражный суд Архангельской области, в течение месяца после принятия настоящего решения.



Судья


А.А. Дмитревская