Решение от 5 марта 2023 г. по делу № А57-1984/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А57-1984/2023
05 марта 2023 года
город Саратов


Резолютивная часть решения объявлена 03 марта 2023 года

Полный текст решения изготовлен 05 марта 2023 года


Арбитражный суд Саратовской области, в составе судьи Огнищевой Ю.П., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Саратовской и Самарской областям


Заинтересованное лицо: ООО «Молочный комбинат Энгельсский»


о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.43 Кодекса об административных правонарушениях


при участии в судебном заседании:

от Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Саратовской и Самарской областям – ФИО2, по доверенности от 10.10.2022г., ФИО3, по доверенности от 03.06.2022 г., ВЮО,

от Общества – ФИО4, по доверенности от 11.01.2022, ВЮО,



у с т а н о в и л:

в Арбитражный суд Саратовской области обратилось Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Саратовской области с заявлением о привлечении Общества к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.43 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Представитель заявителя требование о привлечении к административной ответственности поддерживает.

Общество факт совершения административного правонарушения не признает, в то же время считает, что квалификация должна быть по ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ.

Согласно ч. 2 ст. 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренные частями 1 и 2 статьи 14.43 настоящего Кодекса, рассматриваются судьями в случаях, если орган или должностное лицо, к которым поступило дело о таком административном правонарушении, передает его на рассмотрение судье.

В силу части 3 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, совершенных юридическими лицами, рассматриваются судьями арбитражных судов.

На основании статьи 23.1 КоАП РФ Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Саратовской и Самарской областям обратилась в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества к административной ответственности по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

Исследовав материалы дела, суд основывается на следующем.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В силу ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ к обстоятельствам, подлежащим выяснению по делу об административном правонарушении, относятся, в частности, наличие (отсутствие) события и состава административного правонарушения.

Данные обстоятельства устанавливаются на основании доказательств.

Согласно части 1 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть 2 статьи 26.2 КоАП РФ).

Заявитель просит прилечь ООО «Милкснаб» в административной ответственности по ч. 2 ст. 14.43 Кодекса об административных правонарушениях.

Относительно доводов заявителя о привлечении ООО «Молочный комбинат Энгельсский» в административной ответственности по ч. 2 ст. 14.43 Кодекса об административных правонарушениях суд пришел к следующим выводам.

Протоколом об административном правонарушении № 64/3320 от 29.11.2022 г. зафиксировано следующее (судом учтено, что в дате протокола допущена описка при указании года (2021г.)).

Представитель общества присутствовал на составлении протокола, что подтверждено в ходе судебного разбирательства.

Установлено, что проверка проведена по требованию прокуратуры от 02.11.2022г.

На составлении протокола присутствует законный представитель общества с ограниченной ответственностью «Молочный комбинат Энгельсский» - Генеральный директор ФИО5. Общество с ограниченной ответственностью «Молочный комбинат Энгельсский» уведомлено надлежащим образом, (уведомление № 64/3320 от 21.11.2022г.), вручено законному представителю (приказ от 27.10.2022г. № 72-ок о временном исполнении обязанностей) общества с ограниченной ответственностью «Молочный комбинат Энгельсский» под роспись 21.11.2022г.

По результатам внеплановой выездной проверки (решение о проведении выездной проверки от 09.11.2022г. № 3320-248ФЗ) установлено, при осмотре зданий и производственных помещений, а также при изучении документации установлено следующее, на предприятии Программа производственного контроля не соответствует требованиям обеспечивающим должным уровнем выпуск в товарооборот качественной и безопасной продукции. Имеется нарушение технологических процессов при изготовлении молочной продукции по ГОСТ, ТУ и СТО. В виду данных фактов выявляются несоответствия по показателям безопасности и показателям качества. При лабораторных исследованиях проб молочной продукции производства ООО «Молочный комбинат Энгельсский» в 2022 году неоднократно выявлялись факты несоответствия по показателям качества и безопасности выпускаемой продукции не отвечающей требованиям Технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» (далее - ТР ТС 021/2011), требованиям Технического регламента Таможенного союза (далее - ТР ТС 033/2013) "О безопасности молока и молочной продукции", требованиям Технического регламента Таможенного союза (далее - ТР ТС 022/2011) «Пищевая продукция в части ее маркировки», а так же Федерального закона «О качестве и безопасности пищевых продуктов» от 02.01.2000 № 29-ФЗ.

Информация о фактах выявления несоответствий на территории Российской Федерации размешена в федеральной государственной информационной Системе, предназначенной для быстрого и удобного оповещения служб в целях обеспечения эффективности и завершенности мер ветеринарного надзора и контроля - ФГИС «ВетИС» компонент «Сирано» (далее - Сирано). В Сирано информация размещается в виде событий с присвоением соответствующих номеров.

Из события 04425-2022 следует, что в ИП ФИО6 (<...>) было отобрано - Молоко питьевое пастеризованное, м.д.ж. 3,2% изготовленное по ГОСТ 31450-2013 (дата выработки 06.03.2022г.) производитель ООО «Молочный комбинат Энгельсский» (413112, <...>). Согласно протоколу испытаний № Б(7)1968/231 от 25.03.2022 г., выданному ФГБУ «Саратовская МВЛ» в данном образце установлено присутствие растительных масел и жиров на растительной основе в составе продукции, что является недопустимым в продукции изготовленной по ГОСТ, а так же в соответствии с требованиями ТР ТС 021/2011, ТР ТС 033/2013, ТР ТС 022/2011.

Из события 13096-2022 следует, что в Муниципальном дошкольном образовательном учреждении «Детский сад № 53» Ленинского района г. Саратова был отобран - напиток кисломолочный йогуртный «Снежок» м.д.ж. 2,5% ТУ 9222-388-00419785-05 (дата выработки 29.06.2022г.) производитель ООО «Молочный комбинат Энгельсский» (413112, <...>). Согласно протоколу испытаний № Б(2)4625/1622 от 04.07.2022 г., выданному ФГБУ «Саратовская МВЛ» в данном образце обнаружено несоответствие по микробиологическому показателю, а именно присутствие БГКП (бактерии группы кишечной палочки — колиформы), что является недопустимым в соответствии с требованиями ТР ТС 021/2011, ТР ТС 033/2013.

Из событий 15209-2022, 15210-2022 следует, что в Муниципальном дошкольном образовательном учреждении «Детский сад № 204» г. Саратова по адресу: <...>, была отобрана проба Молоко питьевое пастеризованное м.д.ж. 2,5% ГОСТ 31450-2013 (дата выработки 27.07.2022г.) производитель ООО «Молочный комбинат Энгельсский» (413112, <...>). Согласно протоколу испытаний № Б(2)5243/1801 от 01.08.2022 г. в данном образце обнаружено несоответствие по микробиологическим показателям, а именно присутствиеКМАФАнМ (количество мезофильных аэробных и факультативно-анаэробных микроорганизмов), БГКП (бактерии группы кишечной палочки- колиформы), что является недопустимым в продукции изготовленной по ГОСТ, а так же в соответствии с требованиями ТР ТС 021/2011, ТР ТС 033/2013.

Также в период проведения проверки в адрес Управления Россельхознадзора по Саратовской и Самарской областям поступило письмо Россельхознадзора от 01.11.2022 №2-3/1679 с обращением АНО «Роскачество» по выявлению несоответствий требованиям действующего законодательства по показателям безопасности (КМАФАнМ, БГКП) и показателям качества (по наличию растительных масел и жиров в составе продукции и несоответствия по жирно-кислотному составу) в молочной продукции - молоко пастеризованное м.д.ж. 2,5% и 3,2% ТМ Белая долина и ТМ Молочное изобилие.

Россельхознадзор пояснил, что целостность упаковок всей продукции, представленной экспертам для испытаний, нарушена не была, образцы для исследований представлены в надлежащем виде.

Таким образом, в действиях (бездействии) Общества с ограниченной ответственностью «Молочный комбинат Энгельсский» усмотрены признаки состава административного правонарушения, за совершение которого предусмотрено привлечение нарушителя к ответственности в соответствии с ч.2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В рамках административного дела Россельхознадзором исследованы: решение о проведении выездной проверки от 09.11.2022г. № 3320-248ФЗ, требование прокуратуры от 02.11.2022г. № 73-13-2022/2753-22-2000020; приказ № 72-ок 27.10.2022г., приказ № 80/01-04 от 07.12.2018г., копия паспорта ФИО5, должностная инструкция генерального директора ДИ-МКЭ-01-7/2015, план санитарно-противоэпидемиологических мероприятий и ППК от 27.10.2022г, анализ рисков (ряженка, кефир, кисломолочный напиток Снежок, йогурт), анализ рисков (молоко пастеризованное, отборное пастеризованное) от 12.04.2021г., акта приемки молока, ТТН на приемку сырого молока, акта расходные на приемку молока (287 листов), счета-фактуры и ТТН на молоко (80 листов), журнал контроля мойки съемных деталей автоматов, журнал контроля ручной мойки оборудования, журнал контроля температуры воздуха цеха, реестры поступлений сырого молока, договоры с ФГБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии № ЭН00-002443 от 17.03.2022г., № ЭН00-003308 от 18.04.2022г, № ЭН00-006355 от 19.07.2022г., № ЭН00-007498 от 19.08.2022г, № ЭН00-008657 от 19.09.2022г., № ЭН00-009624 от 19.10.2022г., графики учета температур по цехам и камерам, протоколы испытаний по молочной продукции (13 листов), удостоверения качества на готовую молочную продукцию (28 листов), декларации о соответствии выпускаемую на молочную продукцию (2 шт.), протокол совещаний «Дня качества», документы качества на упаковку, чек листы проверки продукции на соответствие стандартам от 12.11-14.11.2022г, система менеджмента пищевой безопасности (документированная процедура), журнал микробиологического контроля снежка и молока пастеризованного, журнал контроля качества поступающего сырья (31.05.-21.08.2022г., 08.02.-30.05.2022г., журнал учета мойки автомобильных молочных цистерн 10.01.- 08.08.22г., 08.04 - 08.07.22г., 09.07. - 09.09.22г., акты выполненных работ по дезинфекции транспорта от 19.09.2022г., 19.10.2022г. Документы по событиям № 04425-2022, 13096-2022, 15209-2022, 15210-2022; письмо от 01.11.2022 №2-3/1679 с приложениями (31 лист), объяснения представителя Общества.

В соответствии со ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В данном случае с учетом выявленных фактов по результатам исследованных протоколов лабораторных испытаний правомерно усмотрены нарушения обязательных требований, которые создают угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан.

По указанному основанию суд не применяет наказание в виде предупреждения в соответствии со ст. 4.1.1 КоАП РФ.

В ходе судебного разбирательства установлено, что Общество не является малым или средним предприятием.

В Единый Реестр субъектов малого и среднего предпринимательства не внесено.

Согласно ст. 4.1 КоАП РФ:

3.2. При наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

3.3. При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях.

В данном случае судом учтены следующие доводы общества. Все нарушения устраняются. В ходе проведения проверки факты новых нарушений не установлены. Общество поясняет, что осуществляет контроль за линиями, на которых выпускается молочная продукция.

Согласно ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ нарушение влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от трехсот тысяч до шестисот тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой.

В данном случае суд снижает размер штрафа в два раза.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 176, 206 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Молочный комбинат Энгельсский» (ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации: 31.12.2014г., адрес: 413112 <...>) к административной ответственности по части 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде штрафа в размере 150 000 рублей.

Решение по делу о привлечении к административной ответственности вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба в порядке ст.ст. 206, 257, 273 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления судебного акта о наложении административного штрафа в законную силу.

Реквизиты для перечисления административного штрафа:

Реквизиты для оплаты штрафа: УФК по Саратовской области (Управление Россельхознадзора по Саратовской и Самарской областям)

ИНН <***>, КПП 645501001,

наименование банка: Отделение Саратов Банка России / УФК по Саратовской области г.Саратов

Номер единого казначейского счета 40102810845370000052

ОКТМО 63701000,

номер счета 03100643000000016000,

БИК 016311121,

л/с <***>.


Документ об оплате штрафа представить в суд.


Судья Ю.П. Огнищева