Решение от 6 сентября 2024 г. по делу № А69-3691/2023

Арбитражный суд Республики Тыва

Кочетова ул., д. 91, г. Кызыл, 667000, тел. (39422) 2-11-96 (факс)

http://www.tyva.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е


г. Кызыл

«06» сентября 2024 года.

Дело № А69-4030/23


Резолютивная часть решения объявлена «29» августа 2024 года. Полный текст решения изготовлен «06» сентября 2024 года.


Арбитражный суд Республики Тыва в составе судьи Донгака Ш.О., при ведении протокола и аудиозаписи судебного заседания секретарем Монгуш О.Д., рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению МЭРИИ <...>, Кызыл, РТ ИНН (<***>) ОГРН (<***>), уточненному в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

к Республике Тыва в лице Министерства финансов <...>, г.Кызыл, Респ.Тыва ИНН (<***>) ОГРН (<***>)

о взыскании расходов, связанных с предоставлением жилья инвалидам в размере 32 065 473,10 рублей

при участии представителей сторон:

от истца: ФИО1 по доверенности от 11.01.20, копия диплома о ВЮО;

УСТАНОВИЛ:

Мэрия города Кызыла (далее – истец, мэрия) обратилась в Арбитражный суд Республики Тыва с исковым заявлением, уточненным в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к Республике Тыва в лице Министерства финансов Республики Тыва (далее – ответчик, Министерство финансов,) о взыскании расходов, связанных с предоставлением жилья инвалидам в размере 32 065 473,10 рублей.

Определением суда от 07.12.2023 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство труда и социальной политики Республики Тыва (далее - Министерство социальной политики, третье лицо).

В судебное заседание Министерство финансов Республики Тыва и третье лицо - Министерство социальной политики, извещенные надлежащим образом, своих представителей не направили, в связи с чем, в порядке статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителей ответчика и третьего лица.

В судебном заседании представитель истца поддержал исковые требования в полном объеме. Как указывает представитель истца, во исполнение решений Кызылского городского суда РТ Мэрия г. Кызыла выделила девять квартир гражданам-инвалидам. Как пояснил истец, предоставив жилые помещения вышеуказанным гражданам Мэрия г. Кызыла в силу жилищного законодательства не может свободно распоряжаться этими квартирами, поскольку они обременены жилищными правами граждан и соответственно, за счет данных жилых помещений истец не может исполнить собственные обязательства, и для исполнения своих основных обязательств, возложенных Жилищным кодексом Российской Федерации, указывает истец, Мэрия будет вынуждена приобрести аналогичное жилое помещение по рыночной стоимости. Таким образом, считает истец, обеспечение жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, вставших на учет после 01.01.2005, подлежит финансированию за счет средств бюджета субъекта РФ. Мэрия предоставила жилые помещения указанной категории граждан, однако субъект РФ - Республика Тыва, расходы мэрии на исполнение названных полномочий не компенсировал. Общая сумма расходов мэрии г. Кызыла составляет: 32 065 473,10 копеек.

Уточнение, поданное Мэрией 29.08.2024 не является по форме и содержанию уточнением, предусмотренном в порядке ст. 49 АПК РФ, а является пояснениями более развёрнутого характера к самому исковому заявлению и обстоятельствам дела и принимаются судом как дополнительное письменное пояснение к иску.

Исследовав имеющиеся по делу доказательства, суд установил следующее.

Решением Кызылского городского суда РТ от 04.12.2019 года по делу № 2-4616/2019 суд обязал Мэрию г.Кызыла предоставить жилое помещение общейплощадью не ниже 12,5 кв.м. ФИО2 страдающему кодомзаболевания F20.014. поставленному на учет постановлением мэрии г.Кызыла от9.04.2018 №372 (стр.2). Во исполнение данного решения и исполнительногопроизводства от 09.02.2021 №5471/21 между мэрией г. Кызыла и ФИО2 заключендоговор социального найма жилого помещения от 12.08.2022 года № 160 находящегосяпо адресу: <...>, общей площадью 34,8 кв.м. Предоставленное муниципальное жилое помещение являлось непригодным для проживания, подлежащим сносу, в связи с чем в порядке ст.ст. 86, 87, 89 Жилищного кодекса РФ взамен жилого помещения по ул.Чехова, д.8 кв.41 было предоставлено муниципальное жилое помещение по ул.Московская, д. 122 кв.84 общей площадью 27,3 кв.м. по договору социального найма от 12.09.2022 №236.

Решением Кызылского городского суда РТ от 09.01.2019 года по делу № 2-4505/2018 суд обязал Мэрию г.Кызыла предоставить жилое помещение общей площадью не ниже 12,5 кв.м. ФИО3 Адар-ооловичу страдающему кодом заболевания F84.01 поставленному на учет постановлением мэрии г.Кызыла от 31.07.2015 №832 (стр.3). Во исполнение данного решения и исполнительного производства №12747/19 от 16.05.2019г между мэрией г.Кызыла и ФИО3 Адар-ооловичем в лице законного представителя Монгуш Салчакмаа Байыр-Белековны заключен договор социального найма жилого помещения от 02.08.2022 года № 153 находящегося по адресу: <...>, общей площадью 32,9 кв.м.

Решением Кызылского городского суда РТ от 20.01.2020 года по делу № 2-406/2020 суд обязал Мэрию г.Кызыла предоставить жилое помещение общей площадью не ниже 12,5 кв.м. ФИО4 страдающему кодом заболевания G80.0. F02.8 поставленному на учет решением горисполкома от 14.03.1995 №256 (стр.3). Во исполнение данного решения между мэрией г.Кызыла и ФИО4 в лице законного представителя Хомушку А-ны Кан-ооловны заключен договор социального найма жилого помещения от 23.05.2022 года № 142 находящегося по адресу: <...> общей площадью 15,8 кв.м. Предоставленное муниципальное жилое помещение являлось непригодным для проживания, подлежащим сносу, в связи с чем в порядке ст.ст. 86, 87, 89 Жилищного кодекса РФ взамен жилого помещения по Заводская, д.20, кв.22 было предоставлено муниципальное жилое помещение по ул.Московская, д. 122 кв.219 общей площадью 27,1 кв.м. по договору социального найма от 25.05.2022 №207.

Решением Кызылского городского суда РТ от 29.09.2021 года по делу № 2-138/2021 суд обязал Мэрию г.Кызыла предоставить жилое помещение не ниже 12,5кв.м. ФИО5 страдающему кодом заболевания F25.8 поставленному научет решением горисполкома от 14.04.1999 №480 (стр.3). Во исполнение данногорешения между мэрией г.Кызыла и ФИО5 заключен договорсоциального найма жилого помещения от 14.10.2022 года № 179 находящегося поадресу: <...> общей площадью 27,1 кв.м. Предоставленное муниципальное жилое помещение являлось непригодным для проживания, подлежащим сносу, в связи с чем в порядке ст.ст. 86, 87, 89 Жилищного кодекса РФ взамен жилого помещения по ул.Семирацкого, д.43 кв.1 было предоставлено муниципальное жилое помещение по ул.Иркутская, д.9/1 кв.2 общей площадью 27,9 кв.м. по договору социального найма от 17.10.2022 №252.

Решением Кызылского городского суда РТ от 23.12.2021 года по делу № 2-1560/2021 суд обязал Мэрию г.Кызыла предоставить жилое помещение не ниже 12.5кв.м. ФИО6 поставленному на учет постановлением мэрииг.Кызыла от 13.04.2017 №359 (стр.2). Во исполнение данного решения между мэрией г.Кызыла и ФИО6 в лице законного представителя ТопоеваАлександра Викторовича заключен договор социального найма жилого помещения от14.10.2022 года № 185 находящегося по адресу: г. Кызыл, ул. Кузнецова, д.61 кв.14общей площадью 42 кв.м. Предоставленное муниципальное жилое помещение являлось непригодным для проживания, подлежащим сносу, в связи с чем в порядке ст.ст. 86, 87, 89 Жилищного кодекса РФ взамен жилого помещения по ул. Кузнецова, д.61 кв.14 было предоставлено муниципальное жилое помещение по ул.Иркутская, д.9/2 кв.44 общей площадью 29.2 кв.м. по договору социального найма от 17.10.2022 №251.

Апелляционным определением Верховного суда РТ от 25.08.2022 года по делу№ 2-505/2022 суд обязал Мэрию г.Кызыла предоставить жилое помещение не ниже 12.5кв.м. ФИО7 страдающему кодом заболевания F02.802поставленному на учет постановлением мэрии г.Кызыла от 10.07.2015 №766 (стр.3). Воисполнение данного решения между мэрией г. Кызыла и Монгуш ДжамилиейТамировной в лице законного представителя ФИО8 заключендоговор социального найма жилого помещения от 17.10.2022 года № 188находящегося по адресу: <...> общей площадью 23.2кв.м. Предоставленное муниципальное жилое помещение являлось непригодным для проживания, подлежащим сносу, в связи с чем в порядке ст.ст. 86, 87, 89 Жилищного кодекса РФ взамен жилого помещения по ул. Енисейская, д.12 кв.10 было предоставлено муниципальное жилое помещение по ул.Иркутская, д.9/2 кв.24 общей площадью 29,2 кв.м. по договору социального найма от 17.10.2022 №250.

Решением Кызылского городского суда РТ от 22.09.2022 года по делу № 2-6755/2022 суд обязал Мэрию г.Кызыла предоставить жилое помещение не ниже 12,5кв.м. ФИО9 страдающему кодом заболевания F84.1 поставленномуна учет постановлением мэрии г.кызыла от 06.10.2021 №704. (стр.4). Во исполнениеданного решения между мэрией г. Кызыла и ФИО9 в лице законного представителя ФИО10 заключен договор социального найма жилого помещения от 31.10.2022 года № 193 находящегося по адресу: <...> общей площадью 27,1 кв.м.

Решением Кызылского городского суда РТ от 15.12.2021 года по делу № 2-3747/2021 суд обязал Мэрию г.Кызыла предоставить жилое помещение не ниже 36 кв.м.ФИО11, ФИО11 страдающим кодомзаболевания G40.1, G80.1 поставленным на учет постановлением мэрии г.Кызыла от10.02.2021г. (стр.4) Во исполнение данного решения и исполнительного производстваот 23.06.2022 №34353/22 между мэрией г. Кызыла и Дамбаа Айдысом Анатольевичемзаключен договор социального найма жилого помещения от 14.10.2022 года № 181находящегося по адресу: г. Кызыл, ул. Енисейская, д.12 кв.12а общей площадью 24,1кв.м. Предоставленное муниципальное жилое помещение являлось непригодным для проживания, подлежащим сносу, в связи с чем в порядке ст.ст. 86, 87, 89 Жилищного кодекса РФ взамен жилого помещения по ул. Енисейская, д.12 кв. 12а было предоставлено муниципальное жилое помещение по ул.Московская, д. 123 кв.5 общей площадью 41,3 кв.м. по договору социального найма от 17.10.2022 №181.

Апелляционным определением Верховного суда РТ от 22.11.2022 года по делу№ 2-1146/2022 суд обязал Мэрию г.Кызыла предоставить жилое помещение не ниже12,5 кв.м. ФИО12 страдающему кодом заболевания F71.09поставленному на учет постановлением мэрии г.Кызыла от 13.10.2004 №1265. Воисполнение данного решения и исполнительного производства от 20.03.2023 №8224/23между мэрией г. Кызыла и ФИО12 заключен договор социальногонайма жилого помещения от 02.05.2023 года № 232 находящегося по адресу: г. Кызыл,ул. Московская, д.30 кв.12 общей площадью 37,8 кв.м.

Расчёты стоимости квартир приведены в расчетах в исковом заявлении и составляют 32 065 473,10 рублей, что в данный момент являются ценами ниже рыночных, однако суд рассматривает ту сумму, которую заявил истец в исковом заявлении.

Поскольку ответчик оставил требование истца о возмещении расходов, понесенных им при обеспечении жильем указанных граждан, без ответа, мэрия обратилась в арбитражный суд с настоящим исковым заявлением.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к следующему.

Рассмотрев спор по существу и выслушав пояснения сторон, суд исходит из наличия у Республики Тыва обязанности по возмещению таких расходов в силу требований статьи 17 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 181-ФЗ) в отношении инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, вставших на учет с целью улучшения жилищных условий после 1 января 2005 года.

А также суд полагает о доказанности наличия и размера, понесенных Мэрией убытков, а также того, что расходы, фактически понесенные истцом по обеспечению жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов являются расходными обязательствами субъекта Российской Федерации и подлежат взысканию за счет казны Республики Тыва в лице Министерства финансов Республики Тыва как уполномоченного лица.

Лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере (статья 15 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно части 1, пункту 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев. Вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне.

В силу подпункта 24 части 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (далее - Закон N 184-ФЗ), в соответствии с пунктом 49 части 1 статьи 44 Федерального закона от 21.12.2021 N 414-ФЗ "Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации" (действующий с 21.12.2021) (далее - Закон N 414-ФЗ) к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов социальной поддержки и социального обслуживания, в том числе граждан пожилого возраста и инвалидов, граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, малоимущих граждан.

Полномочия органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения (статья 44 настоящего Федерального закона) осуществляются данными органами за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета) (часть 2 статьи 42 Закона N 414-ФЗ).

Статьей 17 Федерального закона 181-ФЗ предусмотрено, что инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации. Жилые помещения предоставляются инвалидам, семьям, имеющим детей-инвалидов, с учетом состояния здоровья и других заслуживающих внимания обстоятельств. Инвалидам может быть предоставлено жилое помещение по договору социального найма общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека (но не более чем в два раза), при условии, если они страдают тяжелыми формами хронических заболеваний, предусмотренных перечнем, устанавливаемым уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Из системного анализа приведенных норм, а также статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", и с учетом разъяснений, изложенных в пункте 19 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 N 23 "О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации", следует, что обеспечение жильем инвалидов, страдающих тяжелой формой хронического заболевания, вставших на учет после 01.01.2005, подлежит финансированию за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации.

Указанный подход согласуется с правовой позицией, изложенной в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 14 декабря 2015 года N 309-ЭС15-11321 и Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 1 (2016), утвержденном Президиумом 13.04.2016 (вопрос 12).

Учитывая правовое регулирование и разъяснения Верховного Суда Российской Федерации, суд приходит к выводу о наличии у субъекта Российской Федерации (Республики Тыва) обязанности по возмещению расходов истца, связанных с фактически понесенными им расходами по обеспечению жильем инвалидов, страдающих тяжелой формой хронического заболевания, вставших на учет после 01.01.2005.

По результатам исследования и оценки в порядке, предусмотренном главой 7 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, представленных доказательств и доводов сторон суд установил, что жилые помещения приобретены и предоставлены Мэрией гражданам с учетом состояния их здоровья и иных заслуживающих внимания обстоятельств во исполнение решений суда общей юрисдикции; данные граждане поставлены на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях на условиях договора социального найма после 01.01.2005, имеют заболевания, указанные в Перечне тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденном приказом Минздрава России от 29.11.2012 N 987н, а также подпадают под действие приказа Минздрава России от 30.11.2012 N 991н "Об утверждении перечня заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилплощадь".

В силу положений статей 15, 1064, 1069, 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации возникновение у субъекта Российской Федерации в лице соответствующего органа обязанности по возмещению убытков за счет казны субъекта Российской Федерации обусловлено юридическим составом, образуемым, по общему правилу, совокупностью следующих элементов: фактом нарушения права, виновным противоправным действием (бездействием), наличием и размером понесенных убытков, а также наличием причинной связи между нарушением права и возникшими убытками.

Возмещение убытков является универсальным способом защиты нарушенных прав и может применяться как в договорных, так и во внедоговорных отношениях. При отсутствии договорных отношений правовой режим возмещения убытков наряду с положениями статей 15, 16 Гражданского кодекса Российской Федерации определяется по нормам главы 59 Кодекса.

Учитывая, что реализация полномочий по обеспечению жилыми помещениями инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, является обязанностью органов государственной власти субъекта Российской Федерации, бюджетным законодательством Республики Тыва не предусматривались расходы на субсидирование муниципальных образований для выполнения функции по предоставлению жилых помещений инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, поставленным на учет после 01.01.2005, и невыполнение Республики Тыва в лице Министерства финансов Республики Тыва этой обязанности влечет возникновение убытков у муниципального образования.

Предоставление жилого помещения в бессрочное владение и пользование физическому лицу лишает муниципальное образование права распоряжения им, в связи с чем, Мэрия понесла убытки в виде стоимости квартир.

Размер убытков подтверждается совокупностью представленных в дело доказательств; Министерством не опровергнут; доказательства завышения цены не представлены, также как и Министерством не представлены доказательства компенсации Мэрии за предоставленные жилые помещения гражданам.

На основании изложенного, суд удовлетворяет требование истца в заявленном размере.

На основании статьи 110, подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации стороны освобождены от уплаты государственной пошлины, в связи с чем ее перераспределение не производится.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет".

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 167 – 171, 176 и 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Тыва

Р Е Ш И Л:

Уточненный иск удовлетворить.

Взыскать с Республики Тыва в лице Министерства финансов Республики Тыва (ИНН <***>, ОГРН <***>, МРИ ФНС РФ N 1 по РТ 30.12.2002, адрес: 667000 <...>) за счет казны Республики Тыва в пользу Мэрии г. Кызыла (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: <...>) расходы, связанные с предоставлением жилья инвалидам в размере 32 065 473,10 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Третий арбитражный апелляционный суд (г. Красноярск) путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Республики Тыва.

Судья Ш.О. Донгак