Решение от 27 октября 2020 г. по делу № А70-12896/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Хохрякова д.77, г.Тюмень, 625052,тел (3452) 25-81-13, ф.(3452) 45-02-07, http://tumen.arbitr.ru, E-mail: info@tumen.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №

А70-12896/2020
г. Тюмень
27 октября 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 20 октября 2020 года. Решение в полном объеме изготовлено 27 октября 2020 года.


Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Коряковцевой О.В. при ведении

протокола судебного заседания секретарём ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело, возбужденное по заявлению

ООО «РейлИнтер» ИНН <***>

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области

о признании незаконным заключения от 20.05.2020 по делу от 20.05.2020 №РНП/223-01/2020,

третье лицо – АО «ТОДЭП» ИНН <***>,

при участии:

представитель заявителя – ФИО2 на основании доверенности от 11 апреля 2020г. №11/04,

представитель ответчика – ФИО3 на основании доверенности от 31 декабря 2019г. №1,

установил:

ООО «РейлИнтер» (далее - заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области (далее - ответчик, антимонопольный орган, Тюменское УФАС России) о признании незаконным заключения от 20.05.2020 по делу от 20.05.2020 №РНП/223-01/2020. Третье лицо – АО «ТОДЭП».

Поскольку заявитель обратился в суд 28 июля 2020 г., то в данном случае соблюдён трехмесячный срок подачи заявления в арбитражный суд, установленный ч. 4 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Третье лицо АО «ТОДЭП» своего представителя в судебное заседание не направило, о времени и месте судебного разбирательства извещено надлежащим образом.

В соответствии со ст.156 Арбитражного процессуального кодекса РФ суд рассматривает дело в отсутствие представителя указанного третьего лица.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель ответчика против заявленных требований возражает по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

Согласно представленному отзыву АО «ТОДЭП» поддерживает позицию ответчика и просит отказать в удовлетворении заявленных требований.

Заслушав объяснения участников судебного процесса и исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, на официальном сайте закупок http://zakupki.gov.ru 27.03.2020 Заказчиком размещено извещение №32009044127 и документация о проведении аукциона в электронной форме на выполнение работ по капитальному ремонту грузовых вагонов (далее – Документация).

Протоколом от 14.08.2019 №12 утверждено Положение о закупках товаров, работ, услуг для собственных нужд АО «ТОДЭП», которое 18.11.2019 размещено на сайте http://zakupki.gov.ru.

16.04.2020 в единой информационной сети Интернет на официальном сайте http://zakupki.gov.ru (далее – ЕИС) и на электронной торговой площадке РТС-тендер http://www.rts-tender.ru (далее – ЭТП) размещен итоговый протокол по результатам конкурентной закупки.

В соответствии с ч.15 ст.3.2 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее – Закон о закупках) договор по результатам конкурентной закупки заключается не ранее чем через десять дней и не позднее чем через двадцать дней с даты размещения в единой информационной системе итогового протокола, составленного по результатам конкурентной закупки.

Согласно п.21.1.2 Положения о закупках договор между Заказчиком и победителем должен быть заключен Заказчиком не ранее десяти дней со дня размещения в ЕИС протокола подведения итогов процедуры закупки и не позднее двадцати дней со дня подписания указанного протокола подведения итогов.

В силу п.6.1.2 Документации договор по результатам аукциона в электронной форме заключается через электронную торговую площадку и подписывается электронной подписью в соответствии с Федеральным законом от 06.04.2011 N 63-ФЗ "Об электронной подписи", если иное не установлено документацией о закупке.

Порядок заключения договора установлен пунктом 6.1 Документации.

В соответствии с п.6.1.3.1 Документации в течение трех рабочих дней с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов заказчик размещает на электронной площадке без своей подписи проект договора, который составляется путём включения в проект договора, прилагаемый к документации или извещению о закупке, цены договора, предложенной участников закупки, с которым заключается договор, либо предложения о цене за право заключения договора, информации о товаре (товарном знаке и (или) конкретных показателях товара), информации, указанных в заявке, окончательном предложении участника электронной процедуры.

Согласно п.6.1.3.2 Документации в течение пяти дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе проекта договора победитель электронной процедуры подписывает усиленной электронной подписью указанный проект договора, размещает на электронной площадке подписанный проект договора и документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения договора, если данное требование установлено в извещении и (или) документации о закупке, либо размещает протокол разногласий, предусмотренный пунктом 6.1.3.3 настоящего раздела. В случае, если цена договора снижена на двадцать пять процентов и более от начальной (максимальной) цены, предоставляет обеспечение исполнения договора в соответствии с Положением и информацию, предусмотренную разделом 8 Положения АО «ТОДЭП».

На основании п.6.1.3.3 Документации в течение пяти дней с даты размещения заказчиком на электронной площадке проекта договора победитель электронной процедуры, с которым заключается договор, в случае наличия разногласий по проекту договора, размещенному в соответствии с пунктом 6.1.3.1 настоящего раздела, размещает на электронной площадке протокол разногласий, подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени победителя электронной процедуры. Указанный протокол может быть размещен на электронной площадке в отношении соответствующего договора не более чем один раз. При этом победитель электронной процедуры, с которым заключается договор, указывает в протоколе разногласий замечания к положениям проекта договора, не соответствующим документации и (или) извещению о закупке и своей заявке на участие в электронной процедуре, с указанием соответствующих положений данных документов.

В силу п.6.1.3.4 Документации в течение двух рабочих дней с даты размещения победителем электронной процедуры на электронной площадке в соответствии с пунктом 6.1.3.3 настоящего раздела протокола разногласий заказчик рассматривает протокол разногласий и размещает на электронной площадке доработанный проект договора либо повторно размещает на электронной площадке проект договора с указанием в отдельном документе причин отказа учесть полностью или частично содержащиеся в протоколе разногласий замечания победителя электронной процедуры. При этом размещение на электронной площадке заказчиком проекта договора с указанием в отдельном документе причин отказа учесть полностью или частично содержащиеся в протоколе разногласий замечания победителя допускается при условии, что такой победитель разместил на электронной площадке протокол разногласий в соответствии с пунктом 6.1.3.3 настоящего раздела.

Пунктом 6.1.3.5 Документации установлено, что в течение двух рабочих дней с даты размещения заказчиком на электронной площадке документов, предусмотренных пунктом 6.1.3.4 настоящего раздела, победитель электронной процедуры размещает на электронной площадке проект договора, подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени такого победителя, а также документ и (или) информацию в соответствии с пунктом 6.1.3.2 настоящего раздела, подтверждающие предоставление обеспечения исполнения договора и подписанные усиленной электронной подписью указанного лица.

Как указано выше, 16.04.2020 в ЕИС и на электронной торговой площадке РТС-тендер http://www.rts-tender.ru (далее – ЭТП) размещен итоговый протокол по результатам конкурентной закупки.

17.04.2020 размещен проект договора в ЕИС и на ЭТП для его подписания ООО «РейлИнтер».

22.04.2020 ООО «РейлИнтер» в ИЕС и на ЭТП размещен протокол разногласий.

24.04.2020 Заказчиком в ЕИС и на ЭТП размещен ответ на протокол разногласий и в этот же день Заказчиком в ЕИС и на ЭТП повторно размещен проект договора для его подписания ООО «РейлИнтер».

В соответствии с порядком заключения договора, установленным п.6.1 Документации, крайняя дата подписания проекта договора победителем электронного аукциона – 28.04.2020.

В установленный срок договор не был подписан победителем закупки.

Соответственно, 30.04.2020 победитель электронного аукциона ООО «РейлИнтер» признан уклонившимся от заключения договора, соответствующий протокол направлен Обществу 06.05.2020 по адресу электронной почты.

В связи с изложенными обстоятельствами АО «ТОДЭП» обратилось в антимонопольный орган с заявлением о включении в реестр недобросовестных поставщиков информации в отношении ООО «РейлИнтер».

По результатам рассмотрения указанного заявления Тюменским УФАС России принято оспариваемое заключение от 20.05.2020 по делу от 20.05.2020 №РНП/223-01/2020, в соответствии с которым сведения в отношении ООО «РейлИнтер» включены в Реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением от заключения договора по результатам проведения аукциона в электронной форме.

Арбитражный суд считает оспариваемое решение ответчика законным и обоснованным, поскольку в установленный срок до 28.04.2020 заявитель не подписал проект договора на выполнение работ по капитальному ремонту грузовых вагонов.

В ходе заседания Комиссии Тюменского УФАС России представитель ООО «РейлИнтер» пояснил, что посредством телефонной связи представитель заказчика выдвинул требования в части использования при ремонте вагонов только новых колесных пар, что противоречит условиям проекта договора и делает данные условия невыполнимыми, в связи с чем договор не был подписан Обществом.

При этом заявителем не представлены в материалы дела доказательства, подтверждающие указанный довод, кроме детализации телефонных звонков.

П.10 проекта договора на выполнение работ по капитальному ремонту грузовых вагонов установлен следующий порядок разрешения споров при исполнении условий договора:

- все споры, возникающие при исполнении договора, решаются сторонами путем переговоров, которые могут проводиться, в том числе, путем отправления писем по почте и обмена факсимильными сообщениями;

- если стороны не придут к соглашению путем переговоров, все споры рассматриваются в претензионном порядке. Срок рассмотрения претензий 30 календарных дней с даты получения претензии, определенной по почтовому штемпелю на конверте;

- в случае если спорны не урегулированы сторонами с помощью переговоров и в претензионном порядке, то они передаются заинтересованной стороной на рассмотрение в Арбитражный суд Тюменской области.

Реализуя свое право на участие в конкурсе, ООО «РейлИнтер» согласилось на условия проведения закупочной процедуры, подало соответствующую заявку и по итогам отбора признано победителем. В такой конкурентной процедуре заключение договора является не правом лица, от которого оно может отказаться, а его обязанностью исходя из положений ст.5 Закона о закупках.

Участник закупки, самостоятельно принявший решение об участии в закупке и претендующий на заключение договора, обязан учесть специфику заключения договора и соблюсти все предусмотренные для этого условия. В ином случае для него возникает риск наступления соответствующих неблагоприятных последствий, в том числе риск принятия уполномоченным органом решения о включении его в реестр недобросовестных поставщиков.

В рассматриваемом случае ООО «РейлИнтер» недобросовестно отнеслось к своим обязанностям, действовало без должной степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательств и условиям оборота.

Доводы заявителя относительно оспариваемого решения ответчика сводятся к тому, что ответ заказчика в отношении протокола разногласий не был получен заявителем 24.04.2020 ввиду отсутствия на нем ЭЦП Заказчика.

Суд отклоняет указанный довод, поскольку документацией об электронном аукционе не установлено, в какой форме должен быть выражен ответ на протокол разногласий к проекту договора. Данный ответ должен быть размещен Заказчиком в ЕИС и на ЭТП в установленные сроки.

Согласно материалам дела данный ответ был размещен заказчиком в установленные сроки.

Из пояснений оператора торговой площадки «РТС-Тендер» следует, что отображение ЭЦП происходит только на таких документах, как документация, извещение, протоколы, договор. Ответ заказчика относится к категории «Иные документы», ЭЦП на таких документах не отображается, но без подписи не может быть размещено.

При этом в ходе рассмотрения дела №РНП/223-01/2020, состоявшегося в очной форме, заявитель не обжаловал отсутствие ЭЦП в ответе заказчика и указывал, что об ответе на протокол разногласий он достоверно знал и был знаком с его содержанием. Причиной отказа от подписания контракта явилось несогласие с содержанием работ, предусмотренных договором.

Таким образом, у антимонопольного органа имелись законные основания для включения сведений в отношении ООО «РейлИнтер» в Реестр недобросовестных поставщиков и принятия оспариваемого заключения от 20.05.2020 по делу от 20.05.2020 №РНП/223-01/2020 , что влечёт отказ в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь ст.ст.167 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) в Восьмой арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Тюменской области.




Судья


Коряковцева О.В.